原材料工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”是原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出，要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國(guó)際化保障力度，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。這為原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展明確了任務(wù)，指明了方向。

　　一、“十一五”原材料工業(yè)發(fā)展所取得的成就與問(wèn)題

　　“十一五”以來(lái)，原材料工業(yè)經(jīng)歷了國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)峻考驗(yàn)，繼續(xù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭。一是行業(yè)規(guī)模持續(xù)增加，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。我國(guó)已發(fā)展成為世界第二大石化生產(chǎn)大國(guó)，石化新產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超過(guò)20%，高端化學(xué)品比重和化工精細(xì)化率不斷提高。2010年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到6.3億噸，占世界產(chǎn)量45%左右，鋼材品種質(zhì)量不斷優(yōu)化，國(guó)內(nèi)自給率已超過(guò)96%。十種主要有色金屬產(chǎn)量超過(guò)3000萬(wàn)噸，其中銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占世界的24%、40%、45%和40%。水泥產(chǎn)量18.5億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，均占世界50%以上。新型干法水泥比重達(dá)到80％以上。二是自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)裝備水平顯著提高。如，石化行業(yè)千萬(wàn)噸級(jí)煉油裝置、百萬(wàn)噸級(jí)乙烯裝置自主化率分別超過(guò)90%和80%，新型陰極結(jié)構(gòu)鋁電解槽技術(shù)居世界領(lǐng)先。三是產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，組織結(jié)構(gòu)得到改善。如，中西部地區(qū)水泥產(chǎn)能增長(zhǎng)迅速，東部地區(qū)水泥產(chǎn)能得到抑制。浮法玻璃行業(yè)前10家企業(yè)集中度達(dá)到57%。四是淘汰落后加快推進(jìn)，節(jié)能減排取得顯著成效。如，有色金屬行業(yè)，銅冶煉綜合能耗347千克標(biāo)煤/噸，鋁錠綜合交流電耗14013千瓦時(shí)/噸，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。但也要看到，原材料工業(yè)發(fā)展中仍面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)不合理、節(jié)能減排壓力大、資源約束突出等一系列問(wèn)題。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于促進(jìn)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　二、“十二五”原材料工業(yè)發(fā)展的總體思路

　　“十二五”是原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，原材料工業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變?cè)牧瞎I(yè)發(fā)展方式為主線(xiàn)，以調(diào)整原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)為主攻方向，緊緊圍繞“調(diào)整、改造、升級(jí)、換代”，立足國(guó)內(nèi)需求，嚴(yán)格控制總量，著力推進(jìn)兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、技術(shù)改造、布局優(yōu)化，建立完善資源保障體系，加快培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，全面建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、清潔安全、質(zhì)量效益好的現(xiàn)代原材料工業(yè)體系，全面提升原材料工業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)原材料工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

　　概括地說(shuō)，“十二五”原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要著力做好以下4個(gè)方面的工作：

　　一是解決總量過(guò)剩問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制總量。重點(diǎn)解決部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要完善政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，推動(dòng)跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，提高行業(yè)集中度。

　　三是增強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是原材料工業(yè)發(fā)展的先導(dǎo)，要支持企業(yè)發(fā)展精深加工和新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值。

　　四是構(gòu)建多元化的資源保障體系，提高資源配置效率。加大國(guó)內(nèi)資源勘查力度，合理規(guī)劃開(kāi)采規(guī)模；拓寬國(guó)際資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)思路；加快原材料資源及產(chǎn)品儲(chǔ)備、資源再生及回收體系建設(shè)，提高資源配置效率。

　　三、各主要行業(yè)“十二五”發(fā)展任務(wù)

　?。ㄒ唬╀撹F工業(yè)

　　鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。鋼鐵工業(yè)是能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)，隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展，資源、能源和環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，“十二五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是嚴(yán)格控制總量擴(kuò)張。我國(guó)粗鋼產(chǎn)量6.3億噸，占全球45%，是鋼材凈出口國(guó)，大部分鋼材品種實(shí)現(xiàn)自給，發(fā)展水平不斷提高，基本滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)發(fā)展需求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展不應(yīng)再以規(guī)模擴(kuò)張為主，而是要注重調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，為此必須嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能和總量擴(kuò)張。為加快轉(zhuǎn)變鋼鐵工業(yè)發(fā)展方式，“十二五”鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將以存量調(diào)整為主，通過(guò)兼并重組、淘汰落后、技術(shù)改造和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成若干個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型鋼鐵集團(tuán)，促進(jìn)節(jié)能減排，提升技術(shù)水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，最終提高行業(yè)整體素質(zhì)。

　　二是做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范?！兑?guī)劃》提出的規(guī)范鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的措施，是對(duì)現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)全部存量產(chǎn)能開(kāi)展行業(yè)管理的新舉措?！朵撹F行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、工藝與裝備、生產(chǎn)規(guī)模、安全衛(wèi)生社會(huì)責(zé)任等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本方面，將為有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)做好促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、引導(dǎo)鐵礦石流向、扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展等工作提供重要依據(jù)，對(duì)加強(qiáng)鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　三是積極推動(dòng)兼并重組。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)兼并重組是推動(dòng)我國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求，也符合世界鋼鐵工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低，加劇了資源市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，助長(zhǎng)了重復(fù)建設(shè)，制約了技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。通過(guò)實(shí)施兼并重組有利于建立公平有序的市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)更高水平的規(guī)?；a(chǎn)，提高自主創(chuàng)新水平，加快鋼鐵工業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。為此，規(guī)劃提出：“十二五”期間形成3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，前10位鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)60%左右。

　　四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。《規(guī)劃》對(duì)鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整也作出了部署。我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局不合理問(wèn)題由來(lái)已久，“十二五”時(shí)期，將通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)東南沿海鋼鐵基地建設(shè)，支持西部地區(qū)適度發(fā)展，以及有序推進(jìn)與城市發(fā)展不相容的鋼廠(chǎng)轉(zhuǎn)型或搬遷，基本形成符合國(guó)家主體功能區(qū)定位，與資源能源、環(huán)境容量、市場(chǎng)格局相適應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。

　　五是加快重大項(xiàng)目建設(shè)?！兑?guī)劃》提出要加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地。主要考慮有：第一、有利于緩解供需矛盾。珠三角及周邊地區(qū)鋼鐵生產(chǎn)不能滿(mǎn)足區(qū)域需求，大量依靠從外地調(diào)運(yùn)，其中大部分為高附加值產(chǎn)品，供需矛盾較為突出，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地有利于緩解供需矛盾。第二、有利于鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)鋼鐵工業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。加快湛江、防城港鋼鐵精品基地建設(shè)有利于鋼鐵工業(yè)布局調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)趨于合理，同時(shí)提高技術(shù)裝備水平。第三、有利于利用國(guó)際鐵礦石資源。湛江、防城港鋼鐵精品基地港口條件優(yōu)越、區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，便于利用國(guó)際鐵礦石資源。第四、有利于發(fā)揮前期投入作用，避免巨額社會(huì)財(cái)富損失。湛江、防城港鋼鐵精品基地前期工作已經(jīng)完成，企業(yè)、地方和社會(huì)投入了巨大的人力、財(cái)力和物力，如不加快建設(shè)將造成巨大浪費(fèi)和損失。

　　六是提高資源保障程度。我國(guó)鐵礦石資源對(duì)外依存度高，制約了鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展。為此，《規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加大國(guó)內(nèi)鐵礦石資源的勘探開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)扶持一批礦山企業(yè)技術(shù)改造，鼓勵(lì)現(xiàn)有礦山資源的整合，推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦山的有序開(kāi)發(fā)，同時(shí)積極優(yōu)化鐵礦資石源全球配置，與各方共同構(gòu)建穩(wěn)定、有序、共贏(yíng)的國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)，規(guī)范進(jìn)口鐵礦石流通秩序。

　　（二）有色金屬工業(yè)

　　有色金屬工業(yè)產(chǎn)品種類(lèi)眾多，應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十一五”期間，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球最大的有色金屬生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，“十二五”有色金屬工業(yè)要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是積極發(fā)展精深加工。我國(guó)有色金屬工業(yè)處在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)，全球資源配置能力尚未形成，大多數(shù)企業(yè)實(shí)際上僅僅是有色金屬某一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)者。礦山生產(chǎn)能力與下游冶煉、加工能力比例失衡，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)，上下游行業(yè)的結(jié)構(gòu)失衡日趨嚴(yán)重。一些技術(shù)含量高、附加價(jià)值大的有色金屬深加工產(chǎn)品仍無(wú)法完全自給。因此，《規(guī)劃》明確提出，有色金屬工業(yè)要以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場(chǎng)短缺產(chǎn)品。

　　二是嚴(yán)格控制總量。“十一五”期間,我國(guó)有色金屬生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)十種常用有色金屬產(chǎn)量由2005年的1639萬(wàn)噸增加到2010年的3135萬(wàn)噸，年均遞增13.7%。“十二五”期間有色金屬需求將保持一定的增長(zhǎng)，但與“十一五”相比，增速將明顯放緩。加之部分品種的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，“十二五”有色金屬工業(yè)將著重提高行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂產(chǎn)能增長(zhǎng)，2015年，十種有色金屬產(chǎn)量控制在4600萬(wàn)噸以?xún)?nèi)。

　　三是加強(qiáng)技術(shù)改造?！笆晃濉币詠?lái)，我國(guó)有色金屬工業(yè)技術(shù)水平取得了顯著進(jìn)展。目前具有國(guó)際先進(jìn)裝備水平的銅冶煉產(chǎn)能占95%，大型預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能占90%以上，先進(jìn)鉛熔煉產(chǎn)能占50%，濕法煉鋅產(chǎn)能占80%。在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，這些先進(jìn)適用技術(shù)為淘汰銅鋁鉛鋅等落后產(chǎn)能提供了有力的技術(shù)支撐，支持有色金屬企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)，以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)工藝及裝備進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰落后，加強(qiáng)含二氧化硫煙氣回收利用和重金屬污染防治，實(shí)現(xiàn)清潔、安全生產(chǎn)。

　　四是提高資源保障程度。資源保障程度低是制約有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。資源保障能力不足，使我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)原料對(duì)外依存度不斷上升，2010年，銅、鋁、鎳的自給率分別只有23%、54%、14%。我國(guó)現(xiàn)有大型有色金屬礦山多為20世紀(jì)50、60年代開(kāi)發(fā)的，經(jīng)過(guò)多年生產(chǎn)，普遍面臨資源枯竭問(wèn)題。目前老礦山深部和周邊找礦工作雖然取得一定進(jìn)展，但可供建設(shè)的新礦山不多，從而導(dǎo)致有色金屬礦山生產(chǎn)發(fā)展嚴(yán)重滯后，成為有色金屬工業(yè)發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。因此，為提高我國(guó)有色金屬資源保障能力，《規(guī)劃》鼓勵(lì)大型企業(yè)投資勘探開(kāi)發(fā)有色金屬礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦。此外，要采用先進(jìn)適用工藝技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用銅、鉛鋅低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣，提高資源綜合利用水平。要按照國(guó)家建設(shè)再生資源回收利用體系的總體部署，結(jié)合我國(guó)廢有色金屬資源回收特點(diǎn)，建設(shè)和完善再生利用體系。

　　五是抓好稀有金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。稀有金屬是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源，但由于多年的粗放發(fā)展，礦產(chǎn)資源過(guò)度開(kāi)采，造成稀土、鎢、鉬等資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)降低，鉭、鋯對(duì)國(guó)外資源依賴(lài)程度日益增加，部分核心和關(guān)鍵技術(shù)受制于人。為此，《規(guī)劃》提出了要加強(qiáng)稀有金屬行業(yè)管理，積極發(fā)展深加工，培育與資源優(yōu)勢(shì)相匹配的稀有金屬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　六是推進(jìn)兼并重組。為了適應(yīng)日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化、專(zhuān)業(yè)化已經(jīng)成為全球有色金屬工業(yè)企業(yè)發(fā)展的必然選擇。到2009年底，我國(guó)有色金屬工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到9962家，但規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化水平不高，廠(chǎng)家數(shù)量多，規(guī)模小，具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的中大型企業(yè)不多，到2010年底，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例為銅76%、電解鋁67%、鉛45%和鋅50%，產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行。因此，國(guó)家鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)以多種方式進(jìn)行重組，組建具有競(jìng)爭(zhēng)力的有色金屬綜合性公司和大型集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集團(tuán)化，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；支持大型骨干企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)兼并重組、區(qū)域內(nèi)重組和企業(yè)集團(tuán)之間的重組。同時(shí)，也鼓勵(lì)煤電鋁加工一體化，有序擴(kuò)大直供電試點(diǎn)。

　?。ㄈ┦盎瘜W(xué)工業(yè)

　　石化及化學(xué)工業(yè)是資金、技術(shù)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，下游產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)?！笆濉笔盎瘜W(xué)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)要重點(diǎn)圍繞以下幾方面展開(kāi)：

　　一是合理優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。為了提高資源、能源利用效率、降低污染物排放，一體化、集約化、基地化、園區(qū)化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式是石化及化學(xué)工業(yè)的必然選擇?！笆濉睍r(shí)期，煉油工業(yè)要依托海上進(jìn)口原油，在沿海擴(kuò)建、新建若干個(gè)煉油基地；依托中緬、中俄、中哈和沿江原油管線(xiàn)，提高華中、西南煉油能力，發(fā)展以武漢、成都、昆明等為核心的中西部?jī)?nèi)陸石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建設(shè)規(guī)模以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)爻善酚褪袌?chǎng)為主。乙烯、芳烴要堅(jiān)持煉化一體化，繼續(xù)做強(qiáng)長(zhǎng)三角、珠三角等沿海石化產(chǎn)業(yè)群，支持海峽西岸發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。在中西部地區(qū)，要結(jié)合原油資源條件發(fā)展煉化一體化。東北地區(qū)石化工業(yè)，要重點(diǎn)促進(jìn)現(xiàn)有裝置升級(jí)。

　　二是提高烯烴工業(yè)發(fā)展水平?？傮w來(lái)看我國(guó)烯烴工業(yè)的發(fā)展受原料供應(yīng)制約較大。我國(guó)石油資源短缺，能源需求增長(zhǎng)較快，隨著國(guó)際原油價(jià)格的大幅上漲和國(guó)內(nèi)供求矛盾加劇，烯烴原料供應(yīng)日趨緊張，制約了乙烯行業(yè)發(fā)展。同時(shí)，受煉油行業(yè)布局分散和平均規(guī)模較低的制約，單個(gè)煉廠(chǎng)生產(chǎn)的石腦油數(shù)量有限，難以配套合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的乙烯裝置。為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，《規(guī)劃》提出，要積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，拓寬原料路線(xiàn)，保障烯烴原料供給。鼓勵(lì)進(jìn)口凝析油、輕烴等資源，優(yōu)化烯烴原料結(jié)構(gòu)。依托我國(guó)豐富的煤炭資源和自主開(kāi)發(fā)的煤制烯烴技術(shù)，適度發(fā)展煤制烯烴。充分發(fā)揮煉化一體化的優(yōu)勢(shì)，最大限度利用煉廠(chǎng)副產(chǎn)品生產(chǎn)烯烴。

　　三是有序發(fā)展煤化工。我國(guó)傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能擴(kuò)張較快，2010年，合成氨、甲醇和電石產(chǎn)能分別占全球產(chǎn)能的35%、50%和97%?！笆濉睍r(shí)期，傳統(tǒng)煤化工要加大技術(shù)改造力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級(jí)?，F(xiàn)代煤化工要根據(jù)煤炭資源儲(chǔ)量、水資源量、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域二氧化碳減排指標(biāo)等綜合條件，采取集中集約、上下游一體化方式建設(shè)生產(chǎn)基地及煤電化熱一體化示范基地，嚴(yán)格控制煤炭調(diào)入省和基本平衡省建設(shè)大型煤化工項(xiàng)目。探索建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）熱電化一體化可行性，力爭(zhēng)建成示范工程。

　　四是促進(jìn)傳統(tǒng)化工健康發(fā)展。輪胎、純堿、燒堿和電石法聚氯乙烯等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品過(guò)快增長(zhǎng)，過(guò)剩態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)峻，部分落后產(chǎn)能資源消耗高，“三廢”處理措施不到位，技術(shù)裝備水平低、原料配套條件差，影響行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力?！兑?guī)劃》提出，“十二五”要按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及必要的行政手段，加快淘汰危及生產(chǎn)和人身安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、資源消耗高、安全隱患多的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品，如單臺(tái)產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準(zhǔn)入的黃磷生產(chǎn)裝置、有鈣焙燒鉻化合物生產(chǎn)裝置（2013年）、隔膜法燒堿，5000噸/年以下工藝技術(shù)落后和污染嚴(yán)重的氫氟酸、根據(jù)國(guó)家履行國(guó)際公約要求進(jìn)行淘汰的部分消耗臭氧層物質(zhì)及持久性有機(jī)污染物等，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。新增產(chǎn)能要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格限制低水平重復(fù)建設(shè)。

　　五是抓好化肥等支農(nóng)化工行業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展化肥企業(yè)技術(shù)改造，重點(diǎn)支持氮肥原料和動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)基礎(chǔ)肥料向資源產(chǎn)地和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。結(jié)合兼并重組、原料結(jié)構(gòu)調(diào)整和上大壓小，支持企業(yè)在能源產(chǎn)地和有條件的糧棉主產(chǎn)區(qū)建設(shè)大型尿素生產(chǎn)基地。在云、貴、鄂、川等磷資源產(chǎn)地，依托現(xiàn)有企業(yè)完善大型磷肥基地建設(shè)。重點(diǎn)依托青海和新疆鉀肥資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)大型鉀肥基地，青?；剡M(jìn)一步優(yōu)化資源配置，新增100萬(wàn)噸鉀肥產(chǎn)能（實(shí)物量）。新疆基地力爭(zhēng)新增170萬(wàn)噸鉀肥產(chǎn)能（實(shí)物量）。同時(shí)加快境外鉀肥基地建設(shè)步伐。復(fù)混肥和摻混肥料主要在消費(fèi)區(qū)域建立加工、集散、分銷(xiāo)和使用服務(wù)體系。目前，適合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的綠色環(huán)保農(nóng)藥品種發(fā)展緩慢，高毒高殘留農(nóng)藥品種仍占一定比例，特丁硫磷、甲拌磷、甲基異柳磷等20多種高毒農(nóng)藥品種仍需進(jìn)一步削減和替代?！笆濉睍r(shí)期要加快農(nóng)藥行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)園區(qū)化管理，加快高毒高殘留農(nóng)藥淘汰與替代，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展高效、安全、環(huán)保的農(nóng)藥品種，鼓勵(lì)發(fā)展生物農(nóng)藥。大力推動(dòng)農(nóng)藥劑型向水基化、無(wú)塵化、控制釋放等高效安全方向發(fā)展。

　　六是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全發(fā)展。貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，完善危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度（GHS）。規(guī)范設(shè)計(jì)、高效管理，淘汰落后高危工藝，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)布局，實(shí)施園區(qū)準(zhǔn)入制度，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、工藝和產(chǎn)業(yè)鏈、運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目間安全相關(guān)性等，合理制定安全容量和環(huán)境安全防護(hù)距離。加大三聚氰胺、增塑劑、瘦肉精、工業(yè)硫磺、熒光增白劑、染色劑等可能在食品中違法添加的化學(xué)品的生產(chǎn)及流通管理力度，按要求在產(chǎn)品標(biāo)簽和包裝上印制“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識(shí)。積極倡導(dǎo)和推進(jìn)責(zé)任關(guān)懷，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注安全、關(guān)注員工、關(guān)注社會(huì)，履行社會(huì)責(zé)任。

　?。ㄋ模┙ú墓I(yè)

　　建材工業(yè)與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的原材料工業(yè)之一。“十二五”建材工業(yè)發(fā)展要以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為引領(lǐng)，重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是推動(dòng)傳統(tǒng)大宗建材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)大規(guī)模新型干法水泥熟料產(chǎn)能快速增長(zhǎng)。截至2010年底，新型干法熟料產(chǎn)能12.6億噸，新型干法水泥比重已達(dá)81%。但目前仍存在較大數(shù)量綜合能耗高、主要污染物排放不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量不穩(wěn)定、存在安全隱患的落后產(chǎn)能。“十二五”期間，提升水泥工業(yè)綜合水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，一方面要堅(jiān)持等量置換原則，積極采用先進(jìn)適用工藝置換淘汰落后生產(chǎn)工藝；另一方面也要開(kāi)發(fā)綜合性能更優(yōu)的水泥基材料和制品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提高單位水泥熟料的附加值，探索有效可行的減量延壽途徑，著眼于可持續(xù)發(fā)展，調(diào)控新型干法水泥的發(fā)展速度。

　　我國(guó)普通玻璃產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩?！笆濉逼陂g，嚴(yán)格控制普通平板玻璃產(chǎn)量擴(kuò)張，積極發(fā)展玻璃精深加工制品和高性能玻璃產(chǎn)品，如屏顯基板玻璃，節(jié)能玻璃與制品等。我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為世界最大生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)?！笆濉逼陂g，建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)重點(diǎn)是推進(jìn)節(jié)能、降耗、減排，提高瓷土尤其是黑泥等非金屬礦資源綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)推廣建筑陶瓷磚干法生產(chǎn)技術(shù)與裝備，逐步替代改造現(xiàn)行濕法生產(chǎn)工藝，著力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，促進(jìn)陶瓷生產(chǎn)節(jié)能減排。建筑陶瓷產(chǎn)品減量化工程主要目標(biāo)是：現(xiàn)有產(chǎn)品厚度減薄，發(fā)展薄型化產(chǎn)品；發(fā)展大規(guī)格超薄陶瓷板；適度降低大規(guī)格拋光磚比例。衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品減量化工程主要目標(biāo)：減小單件產(chǎn)品的體量；鼓勵(lì)和推廣輕型分體式座便器。

　　二是積極發(fā)展新型建筑材料及制品。住宅產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)建筑業(yè)的業(yè)態(tài)躍升，對(duì)于打造長(zhǎng)壽命、高品質(zhì)的百年建筑有著重要意義，它不僅節(jié)約資源能源，而且方便建筑的維護(hù)和改造。住宅產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)要求建筑材料加快向部品化、綠色化、智能化的方向發(fā)展?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等建材產(chǎn)品，加快建材工業(yè)從原材料向加工制品的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)住宅產(chǎn)業(yè)化提供全面的材料支撐。

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)以及綠色建筑的發(fā)展，人們對(duì)建筑物品質(zhì)、節(jié)能、安全性要求越來(lái)越高。為了支撐建筑物的上述功能和要求，加快建筑材料行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建材工業(yè)必須優(yōu)先發(fā)展具有保溫隔熱、隔音、防火、抗震、防水等功能的新型建筑材料及制品，如：集防火、保溫、防水、抗震、裝飾等功能于一體的裝配式建筑墻體，高質(zhì)量輕質(zhì)保溫復(fù)合墻板，本質(zhì)安全型外墻外保溫材料，保溫復(fù)合混凝土預(yù)制梁、柱等工程構(gòu)件，節(jié)能屋面系統(tǒng)等新型建筑部品與部件。

　　三是積極發(fā)展非金屬礦產(chǎn)業(yè)。我國(guó)非金屬礦資源較為非富，但非金屬礦物開(kāi)發(fā)加工技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。“十二五”期間，將著力發(fā)展高性能礦物材料的制備技術(shù)，包括專(zhuān)用高純技術(shù)裝備、粉體制備技術(shù)裝備，精細(xì)分級(jí)、表面改性技術(shù)，復(fù)合技術(shù)，非金屬礦特種加工技術(shù)；開(kāi)發(fā)非金屬礦物在化工、造紙、橡膠、塑料、油漆、涂料等產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用技術(shù)，包括超細(xì)粉體的分散、懸浮、造漿等技術(shù)；開(kāi)發(fā)非金屬礦物新材料制備技術(shù)，包括納米新材料、無(wú)機(jī)非金屬新材料、特種功能材料、環(huán)保新材料、新能源材料等。

　　四是認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷等傳統(tǒng)大宗建材工業(yè)是典型的窯爐產(chǎn)業(yè)，具有高能耗、高排放和資源型特征。這些行業(yè)節(jié)能減排水平直接影響著建材工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度以及全行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放總量。引導(dǎo)窯爐產(chǎn)業(yè)加大節(jié)能減排力度、推行清潔生產(chǎn)、探索可行的碳減排技術(shù)與途徑，已成為建材行業(yè)一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。

　　進(jìn)一步推廣水泥窯低溫余熱發(fā)電技術(shù)，通過(guò)利用水泥生產(chǎn)過(guò)程中排放的余熱進(jìn)行發(fā)電，可滿(mǎn)足水泥廠(chǎng)生產(chǎn)用電的1/3左右，降低CO2排放。積極開(kāi)發(fā)、應(yīng)用節(jié)能粉磨等設(shè)備技術(shù)。通過(guò)推廣使用立磨、輥壓機(jī)等節(jié)能粉磨設(shè)備，采用變頻技術(shù)和其他節(jié)能措施，單位水泥電耗可節(jié)省20%～40%。推廣浮法玻璃全氧燃燒技術(shù)，在玻璃熔制過(guò)程中，利用純氧氣體（氧含量在90%以上）作為助燃介質(zhì)代替空氣與燃料進(jìn)行燃燒。據(jù)測(cè)算，全氧燃燒熔窯可提高火焰溫度、熔窯熔化能力10%以上，節(jié)約燃料20%～30%，減少NOX排放80%～90%，減少粉塵排放約80%。實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，控制生產(chǎn)全過(guò)程污染物的產(chǎn)生、治理和排放。重點(diǎn)推進(jìn)窯爐煙氣二氧化硫、氮氧化物源頭消減，減輕末端治理壓力，削減大氣污染物排放總量。

　　五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。窯爐化生產(chǎn)特性決定著建材工業(yè)具有無(wú)害化最終銷(xiāo)納相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物的功能。銷(xiāo)納工業(yè)固體廢棄物，已經(jīng)并將進(jìn)一步成為實(shí)現(xiàn)資源深度綜合利用、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！笆濉蹦酥林螅ú墓I(yè)將進(jìn)一步強(qiáng)化銷(xiāo)納利廢功能，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中肩負(fù)新的使命。建材工業(yè)從產(chǎn)業(yè)布局入手，統(tǒng)籌循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)造，充分發(fā)揮建材工業(yè)銷(xiāo)納利廢功能，有序與電力、煤炭、鋼鐵、化工等工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量大的產(chǎn)業(yè)建立銜接配套的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，最大限度實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、廢棄物排放的減量化以及廢棄物利用的再循環(huán)。

　　隨著城市化率的不斷提高和城市人口的不斷增加，城市尤其是特大型城市的生活垃圾、城市污泥等安全處置是擺在各級(jí)政府面前日益嚴(yán)峻的生態(tài)問(wèn)題。與填埋、焚燒等其它方式產(chǎn)生二次污染或廢棄物相比，利用水泥窯無(wú)害化最終協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和固體廢棄物，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。水泥窯可徹底分解廢棄物中有毒有害有機(jī)物，抑制酸性氣體和重金屬排放，不會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒有害氣體、焚燒飛灰等二次污染物?！笆濉逼陂g，在城市周邊優(yōu)先依托現(xiàn)有水泥窯，統(tǒng)籌建設(shè)無(wú)害化最終協(xié)同處置裝置，利用水泥窯獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人與自然和諧相處的城市生態(tài)環(huán)境。

　?。ㄎ澹┬虏牧袭a(chǎn)業(yè)

　　新材料一般指新出現(xiàn)的具有優(yōu)異性能和特殊功能的材料，或是傳統(tǒng)材料改進(jìn)后性能明顯提高和產(chǎn)生新功能的材料，是發(fā)展前景廣闊的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點(diǎn)從以下幾方面著手：

　　一是明確發(fā)展重點(diǎn)。我國(guó)是工業(yè)大國(guó)，絕大多數(shù)原材料產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但離工業(yè)強(qiáng)國(guó)、材料強(qiáng)國(guó)差距甚遠(yuǎn)。加快發(fā)展技術(shù)密集、附加值高的新材料產(chǎn)業(yè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、帶動(dòng)我國(guó)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的作用。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》部署，新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)發(fā)展新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、高性能纖維及其復(fù)合材料、前沿新材料等。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)需求、自主水平、戰(zhàn)略意義等，《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，主要包括稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃、功能陶瓷、新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠以及碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維及其復(fù)合材料等。

　　二是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研用相互脫節(jié)，科研成果難以及時(shí)產(chǎn)業(yè)化，新材料產(chǎn)品市場(chǎng)推廣困難等，是制約新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。加強(qiáng)新材料與下游產(chǎn)業(yè)的相互銜接，充分調(diào)動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)和終端用戶(hù)積極性，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，是加快培育和發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)的重要途徑。新材料是原材料工業(yè)升級(jí)換代的方向，傳統(tǒng)材料工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、資本相對(duì)富裕，加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，在原材料工業(yè)改造提升中，不斷催生新材料，在新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，不斷帶動(dòng)材料工業(yè)升級(jí)換代，對(duì)于增強(qiáng)材料工業(yè)支撐保障能力具有重要意義。

　　三是突出新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用。要高度重視新材料產(chǎn)化及推廣應(yīng)用問(wèn)題，加大扶持力度，促進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用主要包括高性能金屬材料、稀有金屬和稀土功能材料、先進(jìn)高分子材料、高性能纖維及其高性能復(fù)合材料、新型非金屬材料等。

　　高性能金屬材料是高端裝備制造、海洋工程等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)材料。要以輕質(zhì)、高強(qiáng)、大規(guī)格、耐高溫、耐腐蝕為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、高性能鋁合金、鎂合金和鈦合金，加快推廣和應(yīng)用示范。稀有金屬和稀土功能材料是我國(guó)具有資源優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略品種，是信息產(chǎn)業(yè)、新能源等發(fā)展的基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮我國(guó)資源優(yōu)勢(shì)，以提高材料性能、擴(kuò)大高端領(lǐng)域應(yīng)用、增加產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，積極發(fā)展高性能稀土功能材料和稀有金屬材料。

　　先進(jìn)高分子材料包括工程塑料、特種橡膠、功能性膜材料等，要自主研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)并舉，走精細(xì)化、系列化路線(xiàn)，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新牌號(hào)，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，努力擴(kuò)大規(guī)模，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。高性能纖維及高性能復(fù)合材料要重點(diǎn)以低成本、高比強(qiáng)、高比模和高穩(wěn)定性為目標(biāo)，攻克復(fù)合材料的原料制備、工業(yè)化生產(chǎn)及配套裝備等共性關(guān)鍵問(wèn)題，要加快發(fā)展碳纖維等高性能增強(qiáng)纖維，降低生產(chǎn)成本，加快推廣應(yīng)用。特種玻璃、陶瓷和晶體等無(wú)機(jī)非金屬新材料是節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的支撐和保障，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色建筑推進(jìn)，也推動(dòng)了新型建材的發(fā)展，要加快綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推動(dòng)傳統(tǒng)建材向節(jié)能新型建材跨越。