促進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)明顯的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）提出了“在規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)促進(jìn)形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)，加快形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)”重大任務(wù)。

　　一、推動(dòng)企業(yè)兼并重組、發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)的重要性和必要性

　　合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的重要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的重要體現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展。特別是近年來(lái)，各行業(yè)、各領(lǐng)域積極開(kāi)展合并、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、債務(wù)重組等多種形式的企業(yè)兼并重組，國(guó)有企業(yè)兼并重組穩(wěn)步推進(jìn)，非公有制企業(yè)兼并重組步伐加快，國(guó)內(nèi)企業(yè)境外并購(gòu)開(kāi)始起步，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。但也應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)還存在許多矛盾和問(wèn)題，兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)效率的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有形成，一個(gè)突出方面就是鋼鐵、汽車(chē)、有色等規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，一些行業(yè)企業(yè)發(fā)展還存在“散、亂、差”現(xiàn)象，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。盡管在美國(guó)財(cái)富雜志500大企業(yè)排名中，我國(guó)上榜企業(yè)越來(lái)越多（2010年內(nèi)地企業(yè)達(dá)到44家，含港臺(tái)共54家），但企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力還不強(qiáng)。在2009年世界機(jī)械500強(qiáng)的前100位企業(yè)中，中國(guó)僅有5家上榜，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本的28家、美國(guó)的22家。我國(guó)有近500家集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，但是營(yíng)業(yè)額僅為美國(guó)高通公司的二分之一。

　　發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)是提升我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必然要求。企業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)和活動(dòng)主體。不僅一國(guó)國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)、人民生活水平的提高要依賴于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也主要體現(xiàn)為企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，特別是大企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。目前，大型跨國(guó)公司、企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的主角，成為一個(gè)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的集中體現(xiàn)。作為一個(gè)大國(guó)，必須要有一批具有全球影響力的大企業(yè)，在全球范圍內(nèi)掌握并優(yōu)化配置各種資源，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活水平提高服務(wù)。甚至可以說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)如果沒(méi)有一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大企業(yè)，只依靠低勞動(dòng)力成本和低附加值產(chǎn)品來(lái)獲得國(guó)際市場(chǎng)的話，永遠(yuǎn)不可能成為具有全球影響力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。

　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要繼續(xù)為不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)提供良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施，為我國(guó)企業(yè)做強(qiáng)做大提供政策支持，加快培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

　　二、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組

　　黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視企業(yè)兼并重組工作。2010年8月28日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)，對(duì)企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行了全面的部署。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國(guó)際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)家“十二五”規(guī)劃《綱要》列專(zhuān)節(jié)對(duì)引導(dǎo)企業(yè)兼并重組進(jìn)行了闡述。《規(guī)劃》將促進(jìn)企業(yè)兼并重組作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，提出要推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。

　　（一）基本原則

　　一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分尊重企業(yè)意愿，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，不斷完善行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。

　　二是堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作。引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)地進(jìn)行兼并重組，規(guī)范行政行為，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好條件。

　　三是堅(jiān)持促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。既要提高產(chǎn)業(yè)集中度，又要促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效率。

　　四是堅(jiān)持保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，妥善解決企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問(wèn)題，合理維護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人以及企業(yè)職工等利益主體的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)兼并重組。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)和任務(wù)

　　《規(guī)劃》提出，以汽車(chē)、鋼鐵、水泥、船舶、機(jī)械、電子信息、電解鋁、稀土、食品、醫(yī)藥、化妝品等行業(yè)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作，引導(dǎo)兼并重組企業(yè)管理創(chuàng)新，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　在《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)中，鋼鐵行業(yè)前10名的集中度由2010年的48.6提高到2015年的60%，汽車(chē)前10名的集中度由2010年的82.2%提高到2015年的90%以上，船舶行業(yè)前10名由2010年的48.9%提高到70%以上。同時(shí)，在《規(guī)劃》確定的發(fā)展導(dǎo)向中，也提出了相關(guān)的目標(biāo)。如，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到90%、90%、60%、60%；前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能比重分別達(dá)到35%、75%以上；力爭(zhēng)使稀有金屬高技術(shù)產(chǎn)品銷(xiāo)售比率達(dá)到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上等。

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　　一是著力制約企業(yè)兼并重組的制度性障礙。目前，由于地區(qū)、行業(yè)利益等問(wèn)題和矛盾尚未有效解決，我國(guó)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組還存在著一些困難和障礙。“十二五”期間，要積極清理限制跨地區(qū)兼并重組的不合理規(guī)定，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，加強(qiáng)政策研究，學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極探索建立地區(qū)間利益共享機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組中遇到的突出矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)兼并重組工作取得新突破。

　　二是落實(shí)和完善各項(xiàng)政策措施。企業(yè)兼并重組涉及方方面面的政策措施。首先，要認(rèn)真抓好現(xiàn)有政策的貫徹落實(shí)，及時(shí)跟蹤政策實(shí)施效果。其次，要整合資源和手段，把企業(yè)兼并重組與技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大專(zhuān)項(xiàng)等工作緊密結(jié)合起來(lái)，打好政策組合拳。第三，要不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策體系。同時(shí)也要引導(dǎo)各地積極創(chuàng)造條件，研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和細(xì)則，完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開(kāi)展兼并重組。

　　三是改進(jìn)管理和服務(wù)。首先，要加強(qiáng)和完善對(duì)重大企業(yè)兼并重組交易的管理，使企業(yè)兼并重組符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。第二，要探索建立促進(jìn)境內(nèi)外并購(gòu)活動(dòng)的公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道。最后，要建立工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決問(wèn)題。

　　    三、著力發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)

　　《規(guī)劃》提出，要通過(guò)壯大主業(yè)、資源整合、業(yè)務(wù)流程再造、資本運(yùn)作等方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、品牌經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、系統(tǒng)集成、產(chǎn)業(yè)鏈整合等方面形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，壯大一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)大集團(tuán)。做強(qiáng)做大企業(yè)的主體是企業(yè)自身，要著力從以下幾個(gè)方面提高競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一是不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。合理的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是培養(yǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提升管理水平的根本保證。要規(guī)范公司運(yùn)作機(jī)制，保護(hù)投資者及其相關(guān)利益者的權(quán)益。要理順董事會(huì)和經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系，完善義務(wù)責(zé)任制度，優(yōu)化董事會(huì)的結(jié)構(gòu)和功能，提高董事的經(jīng)營(yíng)管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定和完善有關(guān)的監(jiān)督制度或條例，優(yōu)化監(jiān)事會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)事成員的素質(zhì)。完善經(jīng)理聘任制，切實(shí)保證經(jīng)理行使法定的權(quán)利，其利益要同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果掛鉤。

　　二是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推動(dòng)管理創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)建立健全基礎(chǔ)管理體系，在設(shè)備、工藝、操作、計(jì)量、原料、現(xiàn)場(chǎng)、財(cái)務(wù)、成本管理等方面夯實(shí)管理基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)秩序和作業(yè)環(huán)境、優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理，高度重視節(jié)能降耗管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新管理理念、方法和工具，深化先進(jìn)適用技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用，重視對(duì)國(guó)外企業(yè)管理先進(jìn)理念和方法的引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新，探索適合國(guó)情和企業(yè)自身情況的管理創(chuàng)新成果。更加重視并不斷探索商業(yè)模式創(chuàng)新，對(duì)企業(yè)各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和再造，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)外部資源的綜合集成能力。

　　三是提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)水平。國(guó)際化是大企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。培養(yǎng)全球化戰(zhàn)略思維和國(guó)際化視野，熟悉WTO規(guī)則和國(guó)際市場(chǎng)慣例，善于應(yīng)對(duì)貿(mào)易糾紛和國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)。完善海外風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和保障體系。建立和完善我國(guó)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的中介服務(wù)體系，培育一批具有國(guó)際聲譽(yù)和影響力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。指導(dǎo)企業(yè)選擇合適的區(qū)域、方式，加強(qiáng)可行性研究，注意風(fēng)險(xiǎn)防范，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。

　　四是增強(qiáng)內(nèi)外部資源整合能力。資源整合能力是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力的具體體現(xiàn)，目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。要做好內(nèi)部資源整合，不斷調(diào)整各種要素資源在管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等一系列創(chuàng)造價(jià)值的活動(dòng)中的比例關(guān)系，形成有效的企業(yè)價(jià)值鏈。要將資源向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主業(yè)領(lǐng)域集聚，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)，形成企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。還要做好外部資源整合。要積極擴(kuò)大企業(yè)外部資源調(diào)控范圍，通過(guò)兼并重組，直接掌握企業(yè)發(fā)展壯大亟需的原材料、技術(shù)、人才、市場(chǎng)、品牌等核心要素；通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，著眼于產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　五是形成強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。人才是企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一資源、第一推動(dòng)力，是培育世界一流企業(yè)的重要基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，積極開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種人才資源，大力推進(jìn)人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化。加快實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，形成從規(guī)劃到培育、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)全過(guò)程的人才管理閉環(huán)體系，造就一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng)新能力和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

　　六是切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。履行社會(huì)責(zé)任是企業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作的客觀需要。要堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)誠(chéng)實(shí)守信，模范遵守法律法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德以及行業(yè)規(guī)則。要加大安全生產(chǎn)投入，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提高應(yīng)急管理水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。要切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，提供安全、健康、衛(wèi)生的工作條件和生活環(huán)境。要提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，努力為顧客創(chuàng)造更大的價(jià)值。