在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展和對(duì)外開放不斷深化的條件下，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν饨?jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，要“適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開放的新形勢(shì)，更加注重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，著力引進(jìn)高端人才，加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，努力提高工業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平”，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、“十一五”工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題

　　“十一五”時(shí)期，我國(guó)工業(yè)對(duì)外開放取得了豐碩成果。從國(guó)際貿(mào)易看，工業(yè)制成品出口規(guī)模持續(xù)攀升，已占全球制成品貿(mào)易額的14.5%，成為世界第一大工業(yè)品出口國(guó)；加工貿(mào)易占進(jìn)出口總額的比重由“十五”末的48.6%下降到38.9%，進(jìn)出口貿(mào)易方式發(fā)生積極變化。從利用外資看，跨國(guó)公司在華設(shè)立的研發(fā)中心已超過(guò)1400家，比“十五”末增長(zhǎng)近一倍；中西部吸收外資占全國(guó)總量的比重，由“十五”末的11％上升到目前的14％。從對(duì)外投資看，2010年我國(guó)對(duì)外投資遍布125個(gè)國(guó)家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資590億美元；對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額2971億美元，是“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的2.3倍。

　　但也應(yīng)清醒的看到，我國(guó)工業(yè)對(duì)外開放還存在一些突出問(wèn)題，對(duì)外開放的深度和廣度亟待加強(qiáng)。

　　一是利用外資效益有待提升?！笆晃濉逼陂g，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域外商投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但外資投向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化，不少外商投資主要集中在投資少、見(jiàn)效快的中低檔加工制造環(huán)節(jié)，部分外商投資于高消耗和污染性的項(xiàng)目；外商投資區(qū)域布局仍不平衡，中西部地區(qū)吸引外資占全部外資額的比重僅為13%；一些地區(qū)在招商引資方面仍存在重規(guī)模、輕質(zhì)量的情況，吸收外資方面有一定盲目性，也存在區(qū)域間惡性競(jìng)爭(zhēng)、不計(jì)成本招商、違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定濫用優(yōu)惠政策等現(xiàn)象。

　　二是“走出去”主體實(shí)力有待提高。目前，我國(guó)制成品出口以低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品為主，自主品牌產(chǎn)品和具有國(guó)際影響力的著名品牌還十分缺乏。在2010年世界品牌500強(qiáng)中，中國(guó)內(nèi)地僅有42個(gè)品牌入選，遠(yuǎn)低于美、日等國(guó)?！白叱鋈ァ逼髽I(yè)規(guī)模相對(duì)較小、實(shí)力較弱，國(guó)際化專業(yè)人才匱乏，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力還不強(qiáng)。在2010年世界機(jī)械500強(qiáng)的前100位企業(yè)中，中國(guó)大陸僅有6家上榜。企業(yè)國(guó)際化觀念不強(qiáng)，缺乏清晰的對(duì)外投資合作長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，競(jìng)爭(zhēng)秩序亟待規(guī)范。

　　三是面臨的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，全球需求結(jié)構(gòu)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)深刻變化，各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦有所增加。2010年，我國(guó)就遭受各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額就高達(dá)77億美元。在2010年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)共發(fā)起的58起“337條款”調(diào)查中，有19起調(diào)查被訴方涉及中國(guó)企業(yè)，占調(diào)查總數(shù)的三分之一，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產(chǎn)品，也涉及光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)已經(jīng)成為貿(mào)易摩擦的第一目標(biāo)國(guó)和最大受害國(guó)。今后一段時(shí)期，我與西方國(guó)家的貿(mào)易摩擦，不僅體現(xiàn)為對(duì)我出口產(chǎn)品的限制，也將表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等宏觀層面的碰撞和沖突，加大了企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度，增加了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的外部風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、“十二五”工業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的主要任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期，工業(yè)對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入到提高質(zhì)量和水平、吸引外資和對(duì)外投資并重的新階段。我們必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，以擴(kuò)大開放促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。《規(guī)劃》提出了“提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資水平，加快實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略、推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)”等三項(xiàng)任務(wù)。

　?。ㄒ唬┣袑?shí)提高工業(yè)領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平

　　優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)外資更多的投向高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，嚴(yán)格控制高載能、高污染外資項(xiàng)目。充分利用好國(guó)外優(yōu)惠貸款，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)改善投資環(huán)境，并繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)港澳臺(tái)企業(yè)到西部地區(qū)進(jìn)行投資。

　　加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度。加強(qiáng)“引資”與“引智”相結(jié)合，進(jìn)一步突出外資作為引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才的載體作用。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華設(shè)立采購(gòu)中心、研發(fā)中心和地區(qū)總部等功能性機(jī)構(gòu)，發(fā)展國(guó)內(nèi)配套企業(yè)。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在華增加研發(fā)投入，支持外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同研發(fā)、共享成果，合作申請(qǐng)國(guó)家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目等，擴(kuò)大技術(shù)的溢出效應(yīng)。利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和智力資本優(yōu)勢(shì)，更好地利用全球科技成果，努力掌握一批核心技術(shù)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)深度參與跨國(guó)公司全球價(jià)值鏈合作，積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。

　　（二）加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平

　　提高境外投資質(zhì)量。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)技術(shù)成熟、國(guó)際市場(chǎng)需求大的行業(yè)和化工、冶金、建材等重化工企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移部分加工制造環(huán)節(jié)，推動(dòng)在有條件的國(guó)家和地區(qū)建立境外重化工園區(qū)。支持有實(shí)力的企業(yè)結(jié)合境外資源開發(fā)需要，開展境外油氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦等的開發(fā)與合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的多元化、多渠道資源安全供應(yīng)體系。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)資金通過(guò)收購(gòu)、參股，以及在科技資源密集的國(guó)家（地區(qū)）設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)等多種方式，投向境外高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項(xiàng)目，加強(qiáng)與境外研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作。

　　積極發(fā)展海外工程承包。鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)以BOT（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）、PMC（項(xiàng)目管理總承包）等國(guó)際通行方式開展海外工程項(xiàng)目承包。積極拓展合作領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)承攬附加值高、影響力大的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持大型工程承包企業(yè)發(fā)展海外業(yè)務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，提高工程承包的質(zhì)量和效益。

　　增強(qiáng)“走出去”主體實(shí)力。鼓勵(lì)實(shí)力強(qiáng)、資本雄厚的大型企業(yè)開展跨國(guó)并購(gòu)和綠地投資，收購(gòu)和建立區(qū)域營(yíng)銷中心，在全球范圍開展資源配置和價(jià)值鏈組合，培育具有國(guó)際知名度和影響力的跨國(guó)公司，使其成為我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的骨干力量和重要依托。注重發(fā)揮中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展中小企業(yè)境外產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移。

　?。ㄈ┐罅ν苿?dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展戰(zhàn)略，完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)或部分加工環(huán)節(jié)有序轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、發(fā)展前景好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、技術(shù)溢出能力明顯的骨干型項(xiàng)目，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明、配套齊全的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加工貿(mào)易向總部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)加工貿(mào)易的國(guó)內(nèi)增值鏈，推動(dòng)加工貿(mào)易從組裝加工向研發(fā)、設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流等環(huán)節(jié)拓展，為全國(guó)加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)探索有效模式。

　　鼓勵(lì)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、重大承接項(xiàng)目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁和紐帶作用，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)平臺(tái)。積極推進(jìn)重點(diǎn)承接地的建設(shè)和培育，鼓勵(lì)承接地基礎(chǔ)設(shè)施及配套工程建設(shè)、投資促進(jìn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和人員培訓(xùn)，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)承接能力，培育承接轉(zhuǎn)移示范地，穩(wěn)步推動(dòng)加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移。完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策和功能，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。

　　三、完善工業(yè)對(duì)外開放的政策措施

　?。ㄒ唬I(yíng)造良好的投資環(huán)境

　　支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)外商投資企業(yè)的信貸支持。調(diào)整審批內(nèi)容，簡(jiǎn)化審批程序，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增強(qiáng)審批透明度。規(guī)范和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺(tái)作用。建立健全投資競(jìng)爭(zhēng)政策體系和產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)監(jiān)管體系，規(guī)范和約束跨國(guó)企業(yè)對(duì)境內(nèi)企業(yè)的并購(gòu)行為與外商投資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　（二）健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　加強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)政府部門的科學(xué)分工和有效協(xié)作，建立縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，綜合各方資源應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)功能，完善價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)，積極組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)外應(yīng)訴。完善出口信用體系和處罰機(jī)制，規(guī)范出口秩序，合理調(diào)控出口。進(jìn)一步加大應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦工作的培訓(xùn)力度，繼續(xù)組織對(duì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)從事公平貿(mào)易工作的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式和內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)和服務(wù)

　　提高綜合統(tǒng)籌能力，充分發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)對(duì)外投資合作的協(xié)調(diào)和管理。加大對(duì)“走出去”企業(yè)的融資支持力度，積極發(fā)展多層次的對(duì)外投資合作發(fā)展基金，拓寬外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用渠道和方式。發(fā)揮政府、行業(yè)組織和協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)境外中資企業(yè)樹立良性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，維護(hù)企業(yè)和國(guó)家的良好形象。