服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要特征。沒有高水平的生產(chǎn)性服務業(yè)，既難以支撐先進制造業(yè)的發(fā)展，也無法帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級?！豆I(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)》（以下簡稱《規(guī)劃》）在轉型升級的總體思路中明確指出“加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)”，將其作為提升制造業(yè)競爭力、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、支撐工業(yè)轉型升級的重要舉措。

　　一、加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)具有重要意義

　?。ㄒ唬┘涌烀嫦蛏a(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)是轉變工業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本要求

　　長期以來，我國制造業(yè)發(fā)展過多倚靠物質(zhì)資源投入，發(fā)展方式粗放，付出的資源環(huán)境代價過大。2010年我國工業(yè)增加值約占GDP的40%，而能源消費卻約占全國總量的70%，二氧化硫排放量約占86%。當前及未來一段時期，我國仍處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，資源和環(huán)境約束可能還會進一步強化。面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)大多是知識密集型產(chǎn)業(yè)和技術密集型產(chǎn)業(yè)，不但自身對資源能源的需求較低，而且還能通過改造資源利用方式降低制造業(yè)能源資源消耗。因此，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，已經(jīng)成為推進工業(yè)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅動、科技引領、資源節(jié)約和環(huán)境友好轉變的客觀要求。

　　（二）加快面向生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)是提升工業(yè)核心競爭力、促進工業(yè)由大變強的重要舉措

　　長期以來，我國工業(yè)實行以“加工制造”為主導的發(fā)展模式，缺少關鍵核心技術，缺乏高品質(zhì)的自主品牌，處于產(chǎn)業(yè)價值鏈的中低端。生產(chǎn)性服務業(yè)范圍廣泛，既包括產(chǎn)業(yè)鏈前端的工業(yè)設計、產(chǎn)品研發(fā)，也包括物流和信息服務、人才培訓、管理咨詢等產(chǎn)業(yè)鏈后端環(huán)節(jié)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，可以推動工業(yè)從制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設計、品牌、服務等價值環(huán)節(jié)擴展，改善和提高我國工業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)分工中的地位，是提升我國工業(yè)競爭力，實現(xiàn)工業(yè)由大變強的重要途徑。

　?。ㄈ┘涌烀嫦蚬I(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)是構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高國民經(jīng)濟運行效率的關鍵環(huán)節(jié)

　　與國際先進水平相比，我國生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。目前，我國生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占GDP比重約為16%，美國這一比重已經(jīng)接近50%，韓國也達到了30%以上。同時，先進性生產(chǎn)型服務業(yè)所占比重較低，2009年世界500強中服務業(yè)企業(yè)比重高達45.4%，而我國企業(yè)500強中服務業(yè)企業(yè)所占比重僅為26.6%，還沒有形成像Google、亞馬遜、UPS、馬士基等大企業(yè)品牌。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，細化深化專業(yè)分工，降低社會交易成本，是構建我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關鍵環(huán)節(jié)，對于提高國民經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益具有重要意義。

　　二、“十二五”面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)的重點領域及導向

　　《規(guī)劃》提出，要按照“市場化、專業(yè)化、社會化、國際化”的發(fā)展方向，大力發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進服務型制造，不斷提升對工業(yè)轉型升級的服務支撐能力。加快發(fā)展面向工業(yè)生產(chǎn)的相關服務業(yè)，重點包括5個領域：

　?。ㄒ唬┕I(yè)設計及研發(fā)服務

　　工業(yè)設計是以工業(yè)產(chǎn)品為主要對象，綜合運用科技成果和工學、美學、心理學、經(jīng)濟學等知識，對產(chǎn)品的功能、結構、形態(tài)及包裝等進行整合優(yōu)化的創(chuàng)新活動。發(fā)展工業(yè)設計是豐富產(chǎn)品品種、提升產(chǎn)品附加值、創(chuàng)建自主品牌的重要手段。近年來，我國工業(yè)設計已形成一定規(guī)模。未來5年，隨著科技創(chuàng)新步伐加快，國內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)競爭加劇，工業(yè)設計已經(jīng)成為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要因素?！兑?guī)劃》要求，要圍繞外觀造型、功能創(chuàng)新、結構優(yōu)化、節(jié)材節(jié)能、新材料等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新設計理念，要大力發(fā)展以功能設計、結構設計為主要內(nèi)容的工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)。支持工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設計企業(yè)開展合作，實現(xiàn)我國工業(yè)企業(yè)由“貼牌生產(chǎn)”向“研發(fā)設計生產(chǎn)”的轉變。

　　研發(fā)服務業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，具有高端、高效、高附加值的特征。發(fā)展研發(fā)服務業(yè)是帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)研發(fā)效率、促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、增強自主創(chuàng)新能力的有效途徑。近年來，研發(fā)服務已經(jīng)逐漸成為獨立的業(yè)態(tài)形式，研發(fā)活動外部化及市場化趨勢越來越明顯?！兑?guī)劃》提出，要充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術及平臺，培育發(fā)展一批具備較強競爭力的專業(yè)化研發(fā)服務機構。扶持一批專業(yè)化的技術成果轉化服務企業(yè)，構建多領域、網(wǎng)絡化的技術成果轉化服務體系。支持發(fā)展面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計量等分析檢測服務，鼓勵發(fā)展檢索、分析、咨詢、數(shù)據(jù)加工等知識產(chǎn)權服務。

　　《規(guī)劃》專門設置了“工業(yè)設計及研發(fā)服務發(fā)展專項”專欄，明確了“十二五”時期的重點工作：一是培育高素質(zhì)工業(yè)設計和研發(fā)人才，推動建立工業(yè)設計專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度，建立國家工業(yè)設計獎勵制度，鼓勵有條件的企業(yè)創(chuàng)建工業(yè)設計實訓基地，吸引海外優(yōu)秀工業(yè)設計和研發(fā)服務人才回國創(chuàng)業(yè)；二是培育龍頭企業(yè)。引導企業(yè)加大設計創(chuàng)新投入，鼓勵加強設計研發(fā)服務能力建設，創(chuàng)新服務模式，重點培育一批工業(yè)設計和研發(fā)服務骨干企業(yè)，組織認定一批國家級企業(yè)工業(yè)設計中心，建立工業(yè)設計企業(yè)資質(zhì)評價制度；三是培育國家級示范區(qū)。面向重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域，加強公共服務平臺建設，促進工業(yè)設計企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批輻射能力強、帶動效應顯著的國家級工業(yè)設計及研發(fā)服務示范區(qū)，加強研發(fā)設計領域共性和基礎性技術研發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)基地建設一批研發(fā)公共服務平臺；四是發(fā)展生物醫(yī)藥等專業(yè)研發(fā)服務外包，大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等領域的專業(yè)化第三方服務，支持發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包（CRO）等專業(yè)服務。

　　（二）制造業(yè)物流服務

　　制造業(yè)物流服務是指運用先進的組織方法和管理技術，將傳統(tǒng)物流過程中的運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、包裝、配送、信息等方面有機整合，形成完整的供應鏈，進行高效率計劃、管理、配送的新型服務形態(tài)。制造業(yè)物流服務作為一種先進的組織方式和管理理念，被認為是繼降低物資消耗、提高勞動生產(chǎn)率之后的“第三利潤源泉”。當前，我國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，物流成本較高，已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的制約因素。

　　“十二五”期間，我國大力發(fā)展制造業(yè)物流服務，提高物流業(yè)發(fā)展的市場化及專業(yè)化水平，提高物流管理的信息化水平?！兑?guī)劃》提出，要引導工業(yè)企業(yè)加快物流業(yè)務整合、分離和外包，釋放物流需求；推進重點行業(yè)電子商務平臺與物流信息化集成發(fā)展；加強危險品流向跟蹤、狀態(tài)監(jiān)控和來源追溯的信息化管理，提高食品、農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈物流信息管理水平?！兑?guī)劃》提出，要支持第三代移動通信（3G）、3S（全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)GNSS、地理信息系統(tǒng)GIS、遙感RS）、機器到機器（M2M）、射頻識別（RFID）等現(xiàn)代信息通信技術在制造業(yè)物流領域的創(chuàng)新與應用；同時，加快信用、認證、標準、支付和物流平臺建設，鼓勵服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，完善企業(yè)間電子商務（B2B）發(fā)展的支撐環(huán)境。

　　（三）信息服務及外包

　　信息服務及外包，主要包括網(wǎng)絡環(huán)境的維護和管理，信息系統(tǒng)的測評、評估、認證、培訓、規(guī)劃、咨詢、監(jiān)理，以及信息技術外包（ITO）、業(yè)務流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）等。世界信息服務業(yè)將繼續(xù)向技術高端化、多網(wǎng)絡融合化、多產(chǎn)業(yè)融合化等方向演進，信息服務外包依然是全球信息產(chǎn)業(yè)分工的重要形式。預計未來5年，我國信息服務及外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度將進一步加快。

　　《規(guī)劃》提出，要大力發(fā)展網(wǎng)絡化、全鏈條的信息傳輸、信息技術、信息內(nèi)容等服務業(yè)；引導信息系統(tǒng)集成服務向產(chǎn)業(yè)鏈前后端延伸，推動咨詢設計、集成實施、運行維護、測試評估、數(shù)據(jù)處理與運營服務等業(yè)務向高端化發(fā)展；支持發(fā)展面向網(wǎng)絡新應用的信息技術服務，加快發(fā)展軟件即服務（SaaS）等新型業(yè)務模式；制定推廣信息技術服務標準（ITSS），加快信息技術服務支撐工具研發(fā)和服務產(chǎn)品化進程，促進重點軟件企業(yè)面向金融、電信、醫(yī)療、能源交通等行業(yè)的知識庫建設?！兑?guī)劃》提出，要積極鼓勵發(fā)展信息技術外包服務（ITO）、業(yè)務流程外包服務（BPO）和知識流程外包服務（KPO），擴大服務對象和業(yè)務規(guī)模；提高信息服務及外包公共服務平臺和項目分包平臺的服務能力，支持外包人才培訓和實訓基地建設；扶持一批由制造企業(yè)中剝離形成的專業(yè)化信息服務企業(yè)，提升外包業(yè)務承接能力。

　?。ㄋ模┕?jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)服務

　　受歷史條件、發(fā)展階段、體制機制等因素的影響和制約，我國工業(yè)高投入、高消耗、高污染、不協(xié)調(diào)、低效率和難循環(huán)的發(fā)展方式一直沒有根本改觀。推進工業(yè)節(jié)能減排，不僅要完善體制機制，推廣先進技術，還要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)?！兑?guī)劃》提出，要加快發(fā)展合同能源管理、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品（包括節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保裝備）認證評估、環(huán)境投資及風險評估等服務；推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等“一條龍”服務；鼓勵大型重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務；創(chuàng)新合同能源管理模式，積極推廣市場化節(jié)能服務模式。要積極探索節(jié)能新機制和新模式，《規(guī)劃》提出，要加大污染治理設施特許經(jīng)營實施制度，引導民間投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　安全生產(chǎn)服務中介組織主要從事安全咨詢、評價、評審、培訓、考核、認證、檢驗、檢測及注冊等各項技術性服務活動?！栋踩a(chǎn)法》的頒布和實施，使我國安全生產(chǎn)服務中介組織迅速發(fā)展。但我國安全服務市場發(fā)育程度還比較低，安全服務的專業(yè)化有待進一步加強?！兑?guī)劃》提出，要積極培育企業(yè)安全生產(chǎn)服務市場，加快發(fā)展安全生產(chǎn)技術咨詢、合同安全管理、工程建設、產(chǎn)品推廣和安全風險評估、裝備租賃、人才培訓等專業(yè)服務。

　?。ㄎ澹┲圃鞓I(yè)服務化

　　近年來，在生產(chǎn)性服務業(yè)日益市場化、專業(yè)化的同時，制造業(yè)服務化趨勢也越來越明顯。制造業(yè)服務化可以滿足客戶特殊需求，不僅能為客戶帶來豐厚的利潤回報，也使得企業(yè)通過滿足客戶特殊需求而獲得差異化競爭優(yōu)勢。制造業(yè)服務化已經(jīng)成為工業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)品價值的關鍵環(huán)節(jié)。

　　《規(guī)劃》提出，要鼓勵制造企業(yè)積極發(fā)展精準化的定制服務、全生命周期的運維和在線支持服務，提供整體解決方案、個性化設計、多元化融資、便捷化的電子商務等服務形式；引導有條件的企業(yè)從提供設備，向提供設計、承接項目、實施工程、項目控制、設施維護和管理運營等一體化服務轉變，支持大型裝備企業(yè)掌握系統(tǒng)集成能力，開展總集成總承包服務；鼓勵制造企業(yè)圍繞產(chǎn)品功能拓展，發(fā)展故障診斷、遠程咨詢、呼叫中心、專業(yè)維修、在線商店、位置服務等新型服務形態(tài)；推動制造企業(yè)通過業(yè)務流程再造，發(fā)展社會化專業(yè)服務，提高專業(yè)服務在產(chǎn)品價值中的比重。針對我國工業(yè)旅游發(fā)展的需要，《規(guī)劃》提出，要積極開發(fā)和保護工業(yè)旅游資源，大力開發(fā)工業(yè)專題旅游線路和旅游產(chǎn)品，推進工業(yè)旅游示范與服務標準化建設，加快完善工業(yè)旅游市場體系。

　　三、營造有利于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

　　《規(guī)劃》提出，要制定發(fā)布先進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展指導目錄，加大對生產(chǎn)性服務業(yè)的支持力度。加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，必須采取一些有力政策。如：在稅收方面，要結合增值稅改革，完善生產(chǎn)性服務業(yè)稅收制度；在要素配置方面，服務企業(yè)用電、用水、用氣、用熱要與工業(yè)同價，并擴大服務業(yè)用地供給，工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)；在融資方面，要拓寬服務業(yè)企業(yè)融資渠道，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券；在政府采購方面，要擴大政府采購服務產(chǎn)品范圍；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著力培育一批輻射能力強、帶動效應顯著的國家級生產(chǎn)性服務業(yè)示范區(qū)。