一. 目前我國的農(nóng)產(chǎn)品在管理方面存在哪些安全問題?需要采取什么措施?

　　近年來，食品安全問題突顯，成為公眾與政府均十分關(guān)注的重要社會問題，在剛剛召開的3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日上，食品問題也是廣泛討論并重視的話題之一。其中農(nóng)產(chǎn)品的安全問題，是整個食品安全問題中的的源頭和保障，也是食品安全的根本。最近幾年，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品安全的時事件屢見不鮮，在社會上造成了惡劣的影響，如何全方位的加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，如何在農(nóng)戶利益保障與制度監(jiān)管之間協(xié)調(diào)平衡，已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的一個關(guān)鍵問題。

　　農(nóng)產(chǎn)品安全主要包括三個方面的涵義：

　　1、 指農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的環(huán)境、生產(chǎn)過程等是否安全，即通常所講的安全生產(chǎn);

　　2、指所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品是否符合安全食用的要求，是否能夠保障人類進(jìn)食后不會產(chǎn)生任何不良的反應(yīng)和不利影響，保障對人體健康有益而無害等。

　　3、指在從生產(chǎn)到加工、儲存和銷售流程環(huán)節(jié)，是否存在污染，也就是我們俗稱的“從農(nóng)田到餐桌”的流通環(huán)節(jié)的安全。本文所指的農(nóng)產(chǎn)品安全是狹義范疇的安全，也即“從農(nóng)田到餐桌”的各個流通環(huán)節(jié)的安全管理。

　　當(dāng)前，我國在農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的安全管理方面存在較多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　(1)流通環(huán)節(jié)眾多，缺乏有效的監(jiān)管手段

　　農(nóng)產(chǎn)品安全涉及環(huán)節(jié)眾多，有農(nóng)戶、合作社、基地或生產(chǎn)廠家、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商(I級、II級甚至更多層級)、零售商(商超、小賣部、菜場等等)、還有各級監(jiān)管部門，任何一個環(huán)節(jié)的工作出現(xiàn)疏漏，都會對農(nóng)產(chǎn)品的安全造成不利影響。

　　(2)點(diǎn)多面廣、參差不齊

　　農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營類別廣泛、準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營單位分散，而且數(shù)量龐大，從業(yè)人員的數(shù)量眾多，規(guī)范化經(jīng)營意識淡薄，管理水平低參差不齊，缺乏監(jiān)管的違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象突出。

　　(3)經(jīng)營者和監(jiān)管者之間存在突出矛盾

　　長期以來監(jiān)管者和經(jīng)營者之間存在著一個突出的矛盾：監(jiān)管者總是在發(fā)生了一系列農(nóng)產(chǎn)品安全事件后，采取一輪又一輪的專項整治行動，想通過這些整治行動達(dá)到解決問題的目的，而經(jīng)營者總是會在一輪又一輪專項整治中尋找到應(yīng)對的辦法，確保在整治期間不被監(jiān)管者處罰，所謂上有政策，下有對策。整治活動不會天天搞，整治活動結(jié)束后，又會回到原來的狀態(tài)。

　　通過以上幾點(diǎn)可以看出來，由于農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)長，如果單純依賴傳統(tǒng)的農(nóng)戶自覺或政府運(yùn)動式監(jiān)管模式，無法對農(nóng)產(chǎn)品的安全進(jìn)行有效的監(jiān)管，必須在制度監(jiān)管創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，結(jié)合采用新技術(shù)作為手段，從源頭上對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行追溯，實現(xiàn)整個農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的可視化與透明化管理，讓陽光照耀到整個農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)才可降低農(nóng)產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，并對農(nóng)產(chǎn)品各個各個流通環(huán)節(jié)的參與者形成7X24的監(jiān)管。其中，最為廣泛關(guān)注的新技術(shù)就是RFID射頻技術(shù)。

　　二.RFID溯源管理系統(tǒng)的需求與關(guān)注點(diǎn)有哪些方面?

　　RFID可視化農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)采用RFID等射頻技術(shù)，可以對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、倉儲環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等經(jīng)行監(jiān)測，不但確保該供應(yīng)鏈的高質(zhì)量數(shù)據(jù)交流，而且還能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“源頭”跟蹤以及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的完全透明化。

　　三.該系統(tǒng)的需求點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、從上到下的追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平

　　消費(fèi)者可以通過RFID標(biāo)簽查詢農(nóng)產(chǎn)品各類信息比如養(yǎng)殖戶、生產(chǎn)/加工地點(diǎn)、檢疫防疫特點(diǎn)、出廠/流通/零售時間等，使其更放心購買，從而實現(xiàn)從上到下的追溯農(nóng)場---食品原料供應(yīng)商—加工商—運(yùn)輸---銷售商---銷售點(diǎn)，可以查找問題根源、提升生產(chǎn)加工水平，同時也有效的提升了品牌知名度與美譽(yù)度。

　　2、從下往上的追溯

　　消費(fèi)者在銷售點(diǎn)買到問題產(chǎn)品，可以向上層層查找，找到問題根源，有利于產(chǎn)品召回以及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，從而建立快速反應(yīng)，控制安全事故的擴(kuò)大，避免出現(xiàn)社會性質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

　　3.農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)

　　用戶通過查詢可以獲得產(chǎn)品信息，如產(chǎn)地、各類種植信息、上市日期，以及農(nóng)產(chǎn)品加工者提供的與該農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)是增值服務(wù)信息

　　4.食品安全追溯

　　一旦發(fā)生問題，通過食品安全管理系統(tǒng)可以快速查找到產(chǎn)品銷售地、責(zé)任人和原產(chǎn)地等信息，不僅通過此系統(tǒng)找到最終消費(fèi)者，還可以找到流通或者生產(chǎn)加工過程中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施。

　　5.終端查詢系統(tǒng)

　　商超、菜場等零售批發(fā)終端作為消費(fèi)者購買產(chǎn)品的主渠道，可以在商家的RFID終端閱讀器上隨時查詢查詢產(chǎn)品信息。

　　6.多種查詢方式

　　追溯農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息，可通過零售的終端機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)，甚至于通過定制開發(fā)的手機(jī)APP，通過二維碼掃描等方式進(jìn)行查詢相關(guān)信息，包括年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商、流通環(huán)節(jié)的貿(mào)易商以及最終用戶。

　　新導(dǎo)智能RFID農(nóng)產(chǎn)品追溯管理系統(tǒng)將利用RFID先進(jìn)的技術(shù)并依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及數(shù)據(jù)庫技術(shù)，實現(xiàn)信息融合、查詢、監(jiān)控，為每一個生產(chǎn)階段以及分銷到最終消費(fèi)領(lǐng)域的過程中提供針對每件貨品安全性、農(nóng)產(chǎn)品成分來源及庫存控制的合理決策，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制。RFID技術(shù)貫穿于農(nóng)產(chǎn)品安全始終，包括生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，全過程嚴(yán)格控制，建立了一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品安全控制體系，形成各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的閉環(huán)生產(chǎn)，以保證向社會提供優(yōu)質(zhì)的放心農(nóng)產(chǎn)品，并可確保供應(yīng)鏈的高質(zhì)量數(shù)據(jù)交流，讓農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)徹底實施農(nóng)產(chǎn)品的源頭追蹤以及在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中提供完全透明度的能力。

　　四.案例分析：

　　去年，臨近蘇州的某地區(qū)出了一個轟動全國的用病死豬加工食品的嚴(yán)重事件。其根本原因是現(xiàn)有的生豬-食品產(chǎn)業(yè)鏈中，由于信息識別和跟蹤技術(shù)不發(fā)達(dá)，一系列諸多的基本要素難于識別和有效監(jiān)管，從而制約了整個產(chǎn)業(yè)環(huán)境的安全性。在意識到以上問題之后，在當(dāng)?shù)卣庾R到以上問題周，我們配合當(dāng)?shù)氐暮献骰锇榻⒘松笮袠I(yè)RFID可視化溯源管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過對生豬-食品產(chǎn)業(yè)鏈上的育種飼養(yǎng)、屠宰加工、銷售物流三個基本環(huán)節(jié)實現(xiàn)可追溯全面監(jiān)控和有效管理，從而可能系統(tǒng)地、有效地解決生豬-食品產(chǎn)業(yè)鏈上，長期以來難于解決的一系列重大實際問題，如防疫/檢疫、環(huán)保、工商管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、公共衛(wèi)生管理、安全有效生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)保險、稅收、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)以及生豬-食品產(chǎn)業(yè)等諸多環(huán)節(jié)存在的問題。

　　在生豬RFID可視化溯源系統(tǒng)中，從育種飼養(yǎng)-屠宰加工-銷售流通這幾個核心的流通環(huán)節(jié)上，對源頭的生豬進(jìn)行活體耳標(biāo)化，即在生產(chǎn)過程中，多生豬的重源、飼養(yǎng)環(huán)境、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)人、防疫檢疫、出欄等基本信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，在生豬的屠宰加工環(huán)節(jié)，對符合定點(diǎn)屠宰場進(jìn)行RFID固定式閱讀器的安裝部署，并在屠宰時采集有關(guān)屠宰地點(diǎn)、屠宰環(huán)境、屠宰時間、衛(wèi)生檢疫、加工流向、胴體標(biāo)識等數(shù)據(jù)，最后，在流通零售環(huán)節(jié)的菜市場、片區(qū)等通過部署的基于無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊苿邮絉FID閱讀器采用有關(guān)銷售時間、地點(diǎn)、包裝、檢疫、監(jiān)督等相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　圖1：活體賦電子標(biāo)簽(RFID耳標(biāo)）

　　圖2：基本識別監(jiān)控環(huán)節(jié)

　　在設(shè)備部署上，整個系統(tǒng)建立了以大市為平臺，各縣為二級數(shù)據(jù)子平臺，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、屠宰場等片區(qū)為源頭數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的4級網(wǎng)絡(luò)部署系統(tǒng)。其中，在總監(jiān)控中心與縣主要部署以云端服務(wù)器與RFID溯源系統(tǒng)平臺，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與片區(qū)部署固定式或移動式的RFID讀寫器，對已打RFID耳標(biāo)的生豬進(jìn)行實時數(shù)據(jù)采購與數(shù)據(jù)錄入。同時，在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞缴?，采用有限與無線相結(jié)合的模式。

　　圖3：系統(tǒng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)示意圖

　　圖4：系統(tǒng)運(yùn)行示意圖

　　通過本生豬可視化溯源系統(tǒng)的建設(shè)，解決了長期以來難以解決的病死豬、注水豬、口蹄疫等安全隱患。也取得了很好的綜合效益：

　　—市場效益：該系統(tǒng)有效的推動實現(xiàn)生豬-食品產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效的提高了農(nóng)民的收入水平，并帶動了當(dāng)?shù)厣i-食品產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)***。

　　—社會效益：該系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，從根本上解決生豬產(chǎn)業(yè)中的肉食安全和質(zhì)量等諸多問題，使消費(fèi)者從此真正慈善放心肉成為可能。

　　—企業(yè)效益：通過嫁接銀行資本，企業(yè)的減少了自有資金的投資，其ROI在2-3年時間，同時，借助本項目的運(yùn)營有望下一步向其他行業(yè)滲透，從而在RFID溯源行業(yè)成為當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)。

　　五.追溯系統(tǒng)在農(nóng)產(chǎn)品管理中的應(yīng)用存在哪些困難?

　　RFID可視化追溯系統(tǒng)的應(yīng)用價值已得到廣泛共識，但在具體的應(yīng)用與推廣上，特別是農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)還存在一些困難，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1) RFID標(biāo)簽為代表的追溯的成本過高，社會認(rèn)知和接受度不夠

　　RFID 技術(shù)作為一項新技術(shù)，它的造價相比傳統(tǒng)使用的條形碼或二維碼比較昂貴，一個UHF的RFID標(biāo)簽的價格是它的數(shù)十倍，這對單價低數(shù)量多的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)而言，標(biāo)簽的成本就顯得尤為重要。此外，還有實施RFID溯源平臺所需的IT設(shè)施成本，如RFID固定閱讀器、手持機(jī)、網(wǎng)絡(luò)使用成本、軟件平臺的開發(fā)、云平臺的租賃費(fèi)等等，都是一筆不小的付費(fèi)用，而農(nóng)產(chǎn)品的本身價值并不大，使用 RFID所增加的成本相比之下顯得過高。目前而言只適用于一些高價值的農(nóng)產(chǎn)品。另外，我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以個體農(nóng)戶為主，加工企業(yè)也大多是中小型企業(yè)，生產(chǎn)集約化程度不高，無法用規(guī)模效應(yīng)來分?jǐn)偝杀?，這也是一個重要因素。

　　此外， 雖然現(xiàn)在人們對食品安全的關(guān)注度越來越高，但是由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體中習(xí)慣傳統(tǒng)消費(fèi)的人比例較大，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯這個概念的普及度并不高。很多消費(fèi)者不了解可追溯食品在質(zhì)量上的優(yōu)越性，致使追溯產(chǎn)品和非追溯產(chǎn)品不但在品質(zhì)上優(yōu)勢不明顯，在價格上還有劣勢，在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的推廣。

　　2)已有追溯系統(tǒng)間不兼容，信息無法共享

　　我國現(xiàn)有的追溯系統(tǒng)存在規(guī)模小、數(shù)量多且不兼容的問題。這些追溯系統(tǒng)存在于不同地區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品中，都在對各自領(lǐng)域產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量追溯，且互相之間不能兼容，無法進(jìn)行信息共享。這樣就使可追溯系統(tǒng)整體的運(yùn)行效率低，造成了信息資源的浪費(fèi)，不但給消費(fèi)者在購買產(chǎn)品后查詢產(chǎn)品信息造成了困難，也給監(jiān)管部門的管理工作帶來了不便。同時，由于追溯系統(tǒng)規(guī)模小，往往一個系統(tǒng)無法完成整個產(chǎn)品供應(yīng)鏈的追溯，不能兼容的追溯系統(tǒng)就無法完成上下游企業(yè)的追溯信息銜接，從而也無法完成一個完整的供應(yīng)鏈追溯。

　　另一方面，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體系是分段監(jiān)管，即負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品在不同環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié))的安全問題的監(jiān)管是由不同的部門負(fù)責(zé)的。如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管部門是農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)部門;在加工環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的監(jiān)管部門是質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門;在農(nóng)產(chǎn)品流通時，負(fù)責(zé)監(jiān)管的是工商部門。不同部門的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，采集信息、技術(shù)等都千差萬別，導(dǎo)致各部門間信息不能有效銜接，無法做到真正意義上的“從農(nóng)田到餐桌”的完整追溯。

　　舉例來說，上游從生豬的飼養(yǎng)直至屠宰的階段主要是由農(nóng)委負(fù)責(zé)的， 而從屠宰場到下游進(jìn)人批發(fā)零售環(huán)節(jié)則是由經(jīng)委來管理的。兩個部門都有各自的信息系統(tǒng)， 生豬的信息由農(nóng)委的系統(tǒng)管理，而商品豬肉的信息則記錄在經(jīng)委的系統(tǒng)中。而雙方的系統(tǒng)并沒有實現(xiàn)對接， 數(shù)據(jù)和信息分散在各自的系統(tǒng)中， 就形成了各自為政， 而非共同監(jiān)管的局面。如何協(xié)調(diào)好各個參與者， 確保信息的安全、可靠和準(zhǔn)確，是一個亟待解決的問題，需要建立起多方合作的管理體制。因為追溯體系是一條環(huán)環(huán)相扣的鏈， 如果某個環(huán)節(jié)斷了，就無法繼續(xù)進(jìn)行追溯了。

　　3)行業(yè)集約化、信息化程度低，追溯技術(shù)落后

　　農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的信息化和集約化程度要求較高，但目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)生產(chǎn)主體多為個體農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)合作組織，生產(chǎn)規(guī)模較小、實力較弱。同時，農(nóng)產(chǎn)品流通中傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場和集市還占有很大比例，現(xiàn)代化流通渠道普及程度不夠，沒有達(dá)到追溯系統(tǒng)大規(guī)模應(yīng)用的要求。

　　另外，我國追蹤系統(tǒng)起步較晚，在技術(shù)上發(fā)展還比較落后，在總體上還處于初中級階段。雖然有小部分大規(guī)模的企業(yè)具有了比較完善的追溯技術(shù)，但是實力不夠的中小型企業(yè)在追溯上使用的方法依然比較原始，速度較慢、成本較高，阻礙了追溯的發(fā)展。

　　4)法律法規(guī)不完善，配套標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)落后

　　我國現(xiàn)在的食品安全的法律法規(guī)的軟環(huán)境比較薄弱。目前，我國實施的是以食品衛(wèi)生管理條例為主導(dǎo)的法律法規(guī)體系，缺乏對不同環(huán)節(jié)和產(chǎn)品之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，使可追溯體系缺乏法律法規(guī)上的政策保障。同時，有關(guān)追溯的標(biāo)準(zhǔn)體系和配套標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不完整，落后于發(fā)達(dá)國家。

　　六.您怎么看RFID農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的發(fā)展前景與走向?

　　當(dāng)今全球化貿(mào)易的背景下，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈也變得更為復(fù)雜與脆弱。對我們國家而言，由于歷史以來的分散的傳統(tǒng)手工作坊模式，大規(guī)模精細(xì)化農(nóng)業(yè)程度的不足，農(nóng)產(chǎn)品和質(zhì)量安全法律體系尚不夠完善，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的追溯體系的應(yīng)用價值也正被更多人認(rèn)識。

　　要想預(yù)測我國農(nóng)產(chǎn)品溯源的未來發(fā)展趨勢與走向，我們不妨先從西方發(fā)達(dá)國家針對農(nóng)產(chǎn)品溯源的法律法規(guī)來了解一下：　　歐盟已在實施“動物護(hù)照計劃(EU-PPP)”，如加拿大在2010年已可以對全國85%畜禽及畜禽產(chǎn)品的可追溯管理。

　　日本已將無線射頻識別技術(shù)直接應(yīng)用于生豬飼養(yǎng)、銷售的管理過程，日本國會于2006年6月制定《牛肉生產(chǎn)履歷法》，確定建立國家動物溯源信息系統(tǒng)，規(guī)定在日本國內(nèi)生產(chǎn)的牛只出生后，必須設(shè)定識別好嘛，由家畜改良中心集中管理每一頭牛的號碼、出生年月日、品種、移動記錄等信息。

　　美國已在構(gòu)建“全國動物識別系統(tǒng)(NAIS)”，并強(qiáng)制規(guī)定實施全國性的動物標(biāo)識溯源系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生疫情，能在48小時內(nèi)追蹤到相關(guān)動物。

　　據(jù)OIE統(tǒng)計，目前全世界有78%的國家制定了畜禽標(biāo)識相關(guān)法規(guī)，69%的國家有可追溯管理的法律規(guī)定。

　　反觀我國，由于地域廣、差異大，農(nóng)產(chǎn)品溯源體系無論在法律法規(guī)等方面都還不夠健全，目前主要還是以企業(yè)為主，輔之以地方政府財政補(bǔ)貼等形式為主的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)。

　　但我們相信，隨著消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品安全意識的提高、消費(fèi)者對品質(zhì)的日益追求，同時各級針對在制度上對農(nóng)產(chǎn)品溯源制度化的立法建設(shè)，當(dāng)然，還有以RFID電子標(biāo)簽成本的降低，RFID溯源系統(tǒng)將在農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)得到更為廣泛的應(yīng)用。