趙紀(jì)來:杭州市民卡多功能應(yīng)用實(shí)踐及規(guī)劃
今年是我國(guó)信息化建設(shè)的重要起步工程國(guó)家金卡工程啟動(dòng)實(shí)施20年。為總結(jié)宣傳國(guó)家金卡工程取得的豐碩成果,交流和推廣金卡工程行業(yè)應(yīng)用及地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家金卡工程為“新四化”建設(shè)和全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn),國(guó)家金卡辦于2013年6月3日,在北京人民大會(huì)堂舉辦了“國(guó)家金卡工程20年應(yīng)用成果報(bào)告會(huì)”。來自國(guó)家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、國(guó)務(wù)院各相關(guān)部委(行業(yè))及試點(diǎn)省市主管部門的代表,國(guó)家金卡辦各成員單位及各工作組的代表,參與國(guó)家金卡工程建設(shè)的老領(lǐng)導(dǎo)、老專家代表,以及相關(guān)企事業(yè)單位和媒體的代表約350人出席了會(huì)議。本文是根據(jù)杭州市經(jīng)信委主任趙紀(jì)來在國(guó)家金卡工程20年應(yīng)用成果報(bào)告會(huì)上的發(fā)言整理而成,供業(yè)界參考。
趙紀(jì)來:我就杭州市民卡十年的發(fā)展的情況做個(gè)交流匯報(bào),第一個(gè)匯報(bào)是杭州市民卡基本定位。杭州市民卡起源于市民需求,十多年前為了回復(fù)一份政協(xié)委員提案,市政府十個(gè)職能部門共同向市政府提出了共建共享市民卡的請(qǐng)示。2003年市政府批準(zhǔn)通過了杭州市民卡的建設(shè)項(xiàng)目,從區(qū)域性綜合應(yīng)用的實(shí)際需要,杭州市民卡設(shè)計(jì)了自己創(chuàng)新的定位。首先杭州市民卡是一張名副其實(shí)的地方政府卡,是由杭州市人民政府發(fā)放給杭州市民用于辦理個(gè)人相關(guān)社會(huì)事物和享受公共服務(wù)的集成電路卡,它的發(fā)行和應(yīng)用推廣,依據(jù)的是杭州市人民政府令第218號(hào)的規(guī)定。其次杭州市民卡是真正的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)卡,遵守了人社部、住建部等等國(guó)家行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格的按照行業(yè)管理要求提供業(yè)務(wù),是多張國(guó)家行業(yè)卡功能的物理集成,不敢講是融合是物理集成。
杭州市民卡是跨界的國(guó)有卡,打破了行業(yè)的界限,來滿足各個(gè)不同行業(yè)的管理和服務(wù)的需要,所以說我們積極推動(dòng)了市民卡在勞動(dòng)保障、公安、民政、衛(wèi)生、交通等等部門的管理和服務(wù)。
第二個(gè)內(nèi)容是發(fā)展的現(xiàn)狀。第一點(diǎn)持卡人群面廣量大,截止到5月份杭州市民卡發(fā)卡750萬張,遍及杭州的主城區(qū)和各個(gè)區(qū)縣市的城鄉(xiāng),包括了成年人、中小學(xué)生和學(xué)齡前兒童各個(gè)年齡段,戶籍居民持卡率90%多以上,也發(fā)放了部分在本地參加醫(yī)保的外地戶籍人員。
第二服務(wù)體系已經(jīng)頗具規(guī)模,基本上比較完備。1500多個(gè)人工的服務(wù)窗口,700多個(gè)自主服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),可以提供24小時(shí)的服務(wù)。技術(shù)平臺(tái)也比較完備,市民卡的技術(shù)系統(tǒng)主要是一庫(kù)兩平臺(tái)為主,一庫(kù)是通過市民卡的項(xiàng)目建設(shè)基本上建成了全市個(gè)人技術(shù)信息庫(kù),包括各個(gè)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),已經(jīng)擴(kuò)充到一千萬。兩個(gè)平臺(tái)是指數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和支付清結(jié)算平臺(tái)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是通過市民卡項(xiàng)目的建設(shè),目前已經(jīng)擴(kuò)展到了市政府60多個(gè)主要的部門所轄的區(qū)縣,成為了全市政務(wù)電子系統(tǒng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。這是一個(gè)市民卡建設(shè)的重要的產(chǎn)品。
市民卡結(jié)算平臺(tái)為公交、地鐵、出租車等公共交通機(jī)構(gòu)和遍布杭州的眾多的消費(fèi)窗口提供第三方清結(jié)算服務(wù),應(yīng)用領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大,智能卡快捷的優(yōu)勢(shì)在杭州市民卡項(xiàng)目中得到了比較充分的體現(xiàn),為城市生活提供了有效的個(gè)人工具,市民卡應(yīng)用領(lǐng)域逐年擴(kuò)大,滲透到市民生活的方方面面,已經(jīng)成為名副其實(shí)的跨領(lǐng)域多功能的應(yīng)用卡,初步實(shí)現(xiàn)一卡在手盡享杭州,杭州市民卡已經(jīng)替代或者兼容了20多種市政卡的功能,方便了杭州市民的生活。
應(yīng)用上,社會(huì)保障一卡通。2005年首先實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保應(yīng)用,合并了各種醫(yī)保憑證,當(dāng)前的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全市的智慧醫(yī)療結(jié)算服務(wù),以市民卡為手段,通過對(duì)醫(yī)院就診就醫(yī)流程的優(yōu)化,取消檢查化驗(yàn)的收費(fèi)環(huán)節(jié),明顯減緩了醫(yī)院排隊(duì)的擁擠狀況,大大縮短了病患的就醫(yī)的時(shí)間,受到了好評(píng)。現(xiàn)在正在全市醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全面推開。
第二個(gè)方面公共交通一卡通。全面實(shí)現(xiàn)地鐵公交車、出租車乘坐的刷卡支付。
第三是公共服務(wù)一卡通。公園年卡、圖書館書籍的借閱、中小學(xué)學(xué)生生活第二課堂等等,不斷增加。
第四個(gè)方面小額便民的消費(fèi)卡。不斷擴(kuò)大到各個(gè)城市和商圈,為市民提供各種不同的消費(fèi)支付。
第三部分是做市民卡中的幾點(diǎn)體會(huì)。杭州市民卡十年的發(fā)展是落實(shí)政府為民辦實(shí)事的過程,是摸索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程,從當(dāng)初我們跑上門千辛萬苦求人上卡應(yīng)用,到現(xiàn)在各個(gè)項(xiàng)目主動(dòng)上門來聯(lián)系要求上卡應(yīng)用,越來越多,已經(jīng)有了根本性的變化,其中有許多的艱辛困惑和感慨,多年來的堅(jiān)持也會(huì)有小小的滿足和成就感,最為欣然的是市民卡現(xiàn)在受到了杭州老百姓廣泛的歡迎和好評(píng)。有四條主要的體會(huì):第一、各方協(xié)作大力支持是首要條件。杭州市民卡自2002年規(guī)劃,2003年設(shè)計(jì),2004年啟動(dòng)實(shí)施第一批三千張卡,到現(xiàn)在成為杭州市民生活中不可缺少的重要的工具,每一步都離不開國(guó)家金卡辦、工信部、人民銀行等等部門支持和指導(dǎo),得到了企業(yè)的鼎力幫助,沒有國(guó)家部門認(rèn)可支持和各方協(xié)作,市民卡根本不可能出生,更談不上今天的發(fā)展,借此機(jī)會(huì)向大家表示我們由衷的敬意和感謝!
第二、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保障。杭州市民卡始終得到杭州市委市政府的高度重視,主要的領(lǐng)導(dǎo)親自過問,作為智慧杭州建設(shè)的重要載體,是為市民提供服務(wù)的嶄新渠道。為了讓廣大市民享受到信息技術(shù)帶來的好處,各部門在主要領(lǐng)導(dǎo)的直接帶領(lǐng)下,全面構(gòu)建技術(shù)和服務(wù)體系。
第三、堅(jiān)持不懈狠抓應(yīng)用是核心理念。市民卡系統(tǒng)相對(duì)復(fù)雜,建設(shè)周期也長(zhǎng),我們始終堅(jiān)持圍繞著要用得起來這個(gè)核心問題,做足工夫,強(qiáng)調(diào)民生工程,立足政府與社會(huì)兩個(gè)積極性,聯(lián)手推進(jìn),著重一卡通的建設(shè)。不斷深化應(yīng)用項(xiàng)目,不斷開創(chuàng)新的應(yīng)用項(xiàng)目,使杭州市民卡每年有新的應(yīng)用推出,在市委市政府為民辦實(shí)事中數(shù)次列入了重點(diǎn)的項(xiàng)目,市民的口碑越來越好,社會(huì)影響逐年提高。
第四、政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作是關(guān)鍵。杭州市民卡是政府提供服務(wù)公共智能終端,通過企業(yè)化運(yùn)營(yíng)達(dá)到良性發(fā)展,在運(yùn)營(yíng)上聚集與智能卡有關(guān)的資源,集中力量辦大事,大杭州一盤棋,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)共同推進(jìn)。
第四個(gè)方面是發(fā)展展望。市民卡已經(jīng)走過了成長(zhǎng)的十年,第二個(gè)十年中要發(fā)展壯大,加快建設(shè)全市統(tǒng)一的智能卡公共服務(wù)平臺(tái)是智慧杭州所規(guī)劃的建設(shè)六大城市重要平臺(tái)的任務(wù)之一。杭州市民卡還有很多不盡如人意,我們將會(huì)在國(guó)家金卡辦和有關(guān)部門的指導(dǎo)下,市政府指導(dǎo)下繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)為運(yùn)營(yíng)發(fā)展的主體,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,按照三個(gè)中心發(fā)展的目標(biāo)聚集各方資源,做強(qiáng)做大區(qū)域性智能卡公共服務(wù)中心,建立城市公共信息的服務(wù)中心,為廣大市民提供公共服務(wù)。