規(guī)劃重在實(shí)施。為保障工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011－2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號，以下簡稱《規(guī)劃》）對規(guī)劃實(shí)施專門做出了全面部署，為規(guī)劃實(shí)施有力、有序推進(jìn)提供了保障。

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，健全規(guī)劃實(shí)施的組織保障體系

　　認(rèn)真做好規(guī)劃宣貫工作。做好規(guī)劃宣傳工作，是引導(dǎo)社會(huì)各界自覺參與規(guī)劃實(shí)施過程的重要途徑。全國工信系統(tǒng)要通過多種形式、多種途徑，組織廣大干部職工深入學(xué)習(xí)和把握《規(guī)劃》的精神實(shí)質(zhì)，加大輿論宣傳力度，進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)，把“十二五”推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的主題主線上來，把工作重心統(tǒng)一到《規(guī)劃》確定的重點(diǎn)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)上來，增強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的主動(dòng)性和積極性。

　　健全組織保障體系。完善組織機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體、監(jiān)督主體和協(xié)調(diào)主體，是推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃實(shí)施的重要保障。規(guī)劃涉及面廣、實(shí)施難度大，需要相關(guān)部門和單位的密切協(xié)調(diào)。《規(guī)劃》明確提出，建立由工業(yè)和信息化部牽頭、相關(guān)部門和單位參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的信息溝通和政策協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施的重大事項(xiàng)，努力形成推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的合力。

　　加緊建立健全規(guī)劃實(shí)施部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！兑?guī)劃》明確提出，地方各級人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、加強(qiáng)協(xié)作，保障規(guī)劃順利實(shí)施。根據(jù)部成立以后的初步實(shí)踐，建立健全部省聯(lián)動(dòng)機(jī)制是推動(dòng)工作的有效形式，其中的關(guān)鍵是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定工作載體和抓手，更多地發(fā)揮地方的積極性，更多地依靠各級政府及主管部門推進(jìn)工作落實(shí)。

　　二、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，落實(shí)分解責(zé)任

　　企業(yè)是落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)的主體。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃實(shí)施主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級首先是企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，沒有企業(yè)素質(zhì)的提高，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級就無所談起。規(guī)劃中提出的主要目標(biāo)、重點(diǎn)，是對市場主體的行為導(dǎo)向，主要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)市場主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。

　　各級政府的責(zé)任主要在于營造良好的外部環(huán)境。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項(xiàng)長期的任務(wù)，必須建立健全促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制。各級政府應(yīng)正確履行職責(zé)，完善法規(guī)政策，合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。對規(guī)劃確定的約束性任務(wù)，地方各級人民政府及國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，做好跟蹤監(jiān)測和信息發(fā)布，定期公布各地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)完成情況，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向作用。

　　三、突出主攻方向，編制并實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案

　　狠抓轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在規(guī)劃實(shí)施中，要聚焦自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、“兩化”融合、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、品種質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等轉(zhuǎn)型升級的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，促進(jìn)工業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和行業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。圍繞《規(guī)劃》確定的重大工程、重點(diǎn)專項(xiàng)和重大項(xiàng)目，要認(rèn)真做好前期論證研究和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，加快啟動(dòng)和實(shí)施一批基礎(chǔ)好、帶動(dòng)性強(qiáng)的專項(xiàng)和項(xiàng)目，力爭在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破。

　　組織實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)計(jì)劃。《規(guī)劃》提出，工業(yè)和信息化部牽頭制定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級總體方案；各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦、比較優(yōu)勢，制定本地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案，增強(qiáng)實(shí)施方案的可操作性，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)這一要求，要組織編制工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動(dòng)計(jì)劃，作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的載體和抓手?？傮w考慮是，《規(guī)劃》中確定的重點(diǎn)任務(wù)較多，結(jié)合我部及工信系統(tǒng)實(shí)際，分年度實(shí)施一系列專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。

　　加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)配合。規(guī)劃實(shí)施必須做到三個(gè)結(jié)合，將規(guī)劃實(shí)施與資源配置有機(jī)結(jié)合起來，使規(guī)劃有重大項(xiàng)目或工程作為必要支撐；將規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來，強(qiáng)化規(guī)劃在空間布局上的引導(dǎo)和約束作用；將規(guī)劃與配套政策措施結(jié)合起來，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅金融和價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等多種手段的調(diào)控作用，確保規(guī)劃目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新工作的方式方法，主動(dòng)加強(qiáng)與各方面的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取新的政策資源和手段，調(diào)動(dòng)政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等各方面的主動(dòng)性和積極性，不斷提高規(guī)劃實(shí)施工作的質(zhì)量和水平。

　　四、完善工業(yè)行業(yè)管理體系

　　強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)管理。大部門體制是協(xié)調(diào)決策、執(zhí)行服務(wù)和監(jiān)督管理機(jī)制的綜合變革。要強(qiáng)化工業(yè)行業(yè)管理部門在制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的職能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)和政策工具的銜接，搞好財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策等在推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的協(xié)調(diào)配合。

　　完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系。推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須做好基礎(chǔ)性工作，要完善行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和指標(biāo)體系，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。研究探索建立適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的監(jiān)測方法，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式的調(diào)查研究和科學(xué)統(tǒng)計(jì)。

　　充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等的積極作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)與政府之間橋梁與紐帶。《規(guī)劃》要求發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等在加強(qiáng)行業(yè)管理、推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)等方面的積極作用。通過行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織反映企業(yè)訴求和行業(yè)情況，協(xié)調(diào)維護(hù)企業(yè)利益，促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)注重發(fā)揮協(xié)會(huì)資源優(yōu)勢，使協(xié)會(huì)在行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能降耗、資源綜合利用、行業(yè)信息化等方面發(fā)揮更大作用。

　　五、做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估

　　建立完善評估機(jī)制。規(guī)劃評估是保障規(guī)劃有效實(shí)施的必要環(huán)節(jié)。必須對規(guī)劃執(zhí)行效果和各項(xiàng)政策的落實(shí)情況做出分析評價(jià)，并針對環(huán)境變化和存在的問題，對調(diào)整和修訂規(guī)劃提出意見?！兑?guī)劃》對評估工作提出了具體要求，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和實(shí)施手段。特別要加強(qiáng)在規(guī)劃實(shí)施的某一階段和特定領(lǐng)域的實(shí)施情況進(jìn)行評估。建立規(guī)劃實(shí)施情況年度評估機(jī)制，確立以目標(biāo)為導(dǎo)向的量化指標(biāo)評價(jià)體系。對重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度檢查評價(jià)。工業(yè)行業(yè)主管部門應(yīng)提出規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告，并以此作為規(guī)劃實(shí)施方案修正的依據(jù)。

　　開展規(guī)劃中期評估。實(shí)踐證明，規(guī)劃中期評估是推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的有效舉措，是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的檢查監(jiān)督的重要方式。通過規(guī)劃中期評估，對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)展情況進(jìn)行系統(tǒng)性評價(jià)，及時(shí)了解主要指標(biāo)和重大任務(wù)進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)行過程中的重大問題，為有關(guān)決策制定提供有力支撐。規(guī)劃中期評估在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂，及時(shí)出臺(tái)政策，有助于引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各方力量共同推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。中期評估也為下一個(gè)規(guī)劃基本思路的制定提供了研究基礎(chǔ)，對規(guī)劃的編制具有重要參考價(jià)值。

　　完善和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和實(shí)施手段。在規(guī)劃執(zhí)行過程中，應(yīng)不斷完善和優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施方案和實(shí)施手段，研究探索促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新思路、新條件和新舉措。改變只在五年規(guī)劃中期和結(jié)束時(shí)對完成情況進(jìn)行評估的做法，切實(shí)以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為工作主線，努力提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。工業(yè)主管部門既要立足現(xiàn)有資源和手段，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)稅、金融、土地等部門的銜接協(xié)調(diào)，又要充分發(fā)揮工信部門熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的管理優(yōu)勢，加強(qiáng)研究、主動(dòng)謀劃、積極作為，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。