“十二五”時(shí)期，我國工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，已進(jìn)入到必須以轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展的新階段。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程，必須按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求，突出體現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長基礎(chǔ)上。為此，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了加快推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的六個(gè)總體要求。

　　一、堅(jiān)持把提高發(fā)展的質(zhì)量和效益作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)

　　發(fā)展是解決我國所有問題的總鑰匙，既要保持一定的發(fā)展速度，又要正確處理好與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、環(huán)境保護(hù)等的重大關(guān)系。我國雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)含量不高，工業(yè)大而不強(qiáng)。目前，我國已有半數(shù)以上行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，但多數(shù)行業(yè)仍處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，基礎(chǔ)軟件、核心部件和重大裝備仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口。“十一五”時(shí)期，我國工業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)不在于追求更高的增速，而在于下更大工夫優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，加快推動(dòng)發(fā)展模式向內(nèi)涵集約、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃》中提出，“十二五”時(shí)期工業(yè)增加值平均增速仍應(yīng)略高于GDP增速，同時(shí)還提出了提高工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度等反映增長質(zhì)量的目標(biāo)，目的就是引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)把著力點(diǎn)放在內(nèi)涵發(fā)展上。

　　二、堅(jiān)持把加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造，是走內(nèi)涵式發(fā)展道路的根本要求。從世界范圍看，科技發(fā)展深刻改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，科技實(shí)力決定了一國在國際分工中的地位和競爭力。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口，是制約我國工業(yè)發(fā)展的突出癥結(jié)。加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須緊緊抓住增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和技術(shù)進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展理念、政策措施、保障機(jī)制等方面把自主創(chuàng)新和技術(shù)改造放到更加突出的位置，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)改造同產(chǎn)品升級(jí)結(jié)合起來，推動(dòng)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、高素質(zhì)人力資源和管理創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。為了引導(dǎo)企業(yè)加大資金投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，《規(guī)劃》提出了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入比重提高及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占比提高等作為主要目標(biāo)之一。

　　三、堅(jiān)持把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)

　　資源消耗及能耗水平如果不進(jìn)行有效控制，不僅不利于應(yīng)對(duì)氣候變化，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以持續(xù)。目前，我國單位產(chǎn)值能耗水平大約是世界平均水平的2.3倍，美國的3倍、日本的5倍，節(jié)能的潛力巨大。節(jié)能有利于增效，有利于提高能源使用效率和發(fā)展質(zhì)量效益。工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%，主要污染物排放量也比較大，工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該承擔(dān)更多節(jié)能降耗減排的任務(wù)，工業(yè)還要為其他行業(yè)節(jié)能降耗提供產(chǎn)品和技術(shù)支撐。一方面，推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，可能會(huì)對(duì)我們當(dāng)期的發(fā)展造成一定影響；另一方面，節(jié)能減排也提升了工業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)，培育壯大了綠色低碳、節(jié)能環(huán)保等新的產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力?！笆濉睍r(shí)期，必須把推進(jìn)節(jié)能減排，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系作為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)。為了引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)行業(yè)的節(jié)能減排，除國家“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的單位工業(yè)增加值用水量下降30%的指標(biāo)之外，《規(guī)劃》還采用了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗強(qiáng)度指標(biāo)，以及工業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等減排目標(biāo)，以此體現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)更多的節(jié)能減排責(zé)任。

　　四、堅(jiān)持把推進(jìn)“兩化”深度融合作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐

　　當(dāng)前，我國正面臨著推進(jìn)工業(yè)化和信息化的雙重任務(wù)，這使得我們不可能再走西方工業(yè)化國家先工業(yè)化、后信息化的老路，而必然是將信息化的時(shí)代特征與工業(yè)化的歷史進(jìn)程緊密結(jié)合起來。黨的十七大提出，要大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)；十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出，要推動(dòng)信息化與工業(yè)化深度融合。“十二五”時(shí)期是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合的關(guān)鍵時(shí)期。所謂“深度”融合，主要體現(xiàn)為“三個(gè)轉(zhuǎn)變，一個(gè)拓展”?！叭齻€(gè)轉(zhuǎn)變”就是推動(dòng)信息技術(shù)從單項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用向多業(yè)務(wù)綜合集成轉(zhuǎn)變，從企業(yè)信息應(yīng)用向業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造轉(zhuǎn)變，從單一企業(yè)應(yīng)用向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同應(yīng)用轉(zhuǎn)變；“一個(gè)拓展”就是不斷拓展培育“兩化”融合催生的新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，如發(fā)展服務(wù)外包、在線支持等服務(wù)，形成全行業(yè)覆蓋、全流程滲透、全方位推進(jìn)的“兩化”融合發(fā)展新格局?！兑?guī)劃》中提出了主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率及大中型企業(yè)資源計(jì)劃普及率等指導(dǎo)性目標(biāo)。

　　五、堅(jiān)持把提高工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手

　　產(chǎn)業(yè)集聚能夠強(qiáng)化專業(yè)化分工、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要途徑。改革開放以來，我國各類工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，在促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)集中發(fā)展、推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程中起著關(guān)鍵的支撐作用，成為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的重要力量。但應(yīng)當(dāng)看到，部分工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中累積的一些結(jié)構(gòu)性矛盾日漸顯現(xiàn)，在規(guī)劃布局、自主創(chuàng)新、招商引資、節(jié)能環(huán)保等方面還存在不小差距。走中國特色新型工業(yè)化道路，迫切需要提升各類工業(yè)園區(qū)發(fā)展的集約化水平，建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國也需要打造一批主業(yè)突出、特色鮮明、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地作為支撐?！笆濉逼陂g，必須要著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展，改造提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。

　　六、堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)力

　　改革開放是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉，也是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，影響工業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙還有不少，這既有原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政策弊端積累的效應(yīng)，也有新技術(shù)給我們現(xiàn)有管理體制機(jī)制帶來的挑戰(zhàn)，健全與科學(xué)發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機(jī)制還需要一個(gè)較長的過程?！笆濉逼陂g，要堅(jiān)持以改革開放促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)“引進(jìn)來”的同時(shí)，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，穩(wěn)定外需、擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)內(nèi)需外需均衡發(fā)展；要進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推動(dòng)宏觀調(diào)控手段向更多依靠市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)變。