“十二五”時(shí)期，我國(guó)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生深刻變化?！豆I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出，未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)工業(yè)發(fā)展，既有國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的深刻影響，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出的緊迫要求，我國(guó)已進(jìn)入只有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

　　一、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化、打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的迫切要求

　　當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整之中，我國(guó)工業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，既面臨著難得機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)深刻影響。

　　一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)需求發(fā)生新變化，對(duì)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的壓力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局相互聯(lián)系日趨緊密，為我國(guó)進(jìn)一步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高在全球范圍內(nèi)的資源配置能力、拓展外部發(fā)展空間提供了新機(jī)遇。同時(shí)，在國(guó)際金融危機(jī)及歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)的影響和沖擊下，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)需求放緩，紛紛謀求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，全球需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)明顯變化。在全球經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)提高關(guān)稅、反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任等手段實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦有所增加。如在2010年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)起的58起337調(diào)查中，有19起調(diào)查被訴方涉及中國(guó)企業(yè)，不僅包括鋼管、輪胎、皮鞋等一般產(chǎn)品，也涉及光伏電池等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。未來(lái)一段時(shí)期，世界各國(guó)圍繞市場(chǎng)、資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，加上能源資源、氣候變化等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)的不確定性仍然較大，對(duì)我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成新的壓力。

　　二是科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破，我國(guó)在新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略加緊在新興科技領(lǐng)域前瞻布局，全球正在進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新時(shí)代。如，美國(guó)發(fā)布了“國(guó)家寬帶計(jì)劃”來(lái)促進(jìn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；歐盟通過(guò)制定“物聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃”及“低碳經(jīng)濟(jì)路線圖”來(lái)引領(lǐng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并促進(jìn)歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等。從目前看，我國(guó)在部分新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具備了較好基礎(chǔ)，但是在更多領(lǐng)域的基礎(chǔ)還很薄弱，缺乏相應(yīng)技術(shù)來(lái)源，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然較大。當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，搶占未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，貽誤時(shí)機(jī)，我國(guó)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距有可能進(jìn)一步拉大。

　　三是全球化生產(chǎn)方式變革不斷加快，我國(guó)企業(yè)突破全球價(jià)值鏈“低端鎖定”的任務(wù)還十分艱巨。隨著信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)的深度融合，制造業(yè)發(fā)展不斷突破時(shí)間、空間及終端設(shè)備的束縛，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著知識(shí)化、數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化、全球化的變革。隨著全球化生產(chǎn)的不斷深入，越來(lái)越多的跨國(guó)公司開(kāi)始在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，同時(shí)將更多業(yè)務(wù)向境外轉(zhuǎn)移，這在客觀上為我國(guó)利用全球要素資源，加快培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛利用信息化和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的高端環(huán)節(jié)；跨國(guó)公司充分利用全球化的生產(chǎn)和組織模式，以核心技術(shù)和專業(yè)服務(wù)牢牢掌控著全球價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，如何加快提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中地位，是我國(guó)工業(yè)企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大課題。

　　二、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的客觀要求

　　未來(lái)五年，我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨諸多挑戰(zhàn)，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

　　一是能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇，對(duì)加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。多年來(lái)，我國(guó)工業(yè)增長(zhǎng)過(guò)度依賴能源資源消耗，要素保障壓力不斷加大。由于長(zhǎng)期粗放式發(fā)展，我國(guó)工業(yè)能源資源消耗強(qiáng)度大，能源消耗占全社會(huì)能源消耗總量的70%以上。從能耗水平看，目前我國(guó)鋼鐵、煉油、乙烯、合成氨、電石等單位產(chǎn)品能耗較國(guó)際先進(jìn)水平高出10-20%；我國(guó)GDP占世界的比重不到10%，但消耗的煤炭、鋼鐵和水泥大約占世界的一半。從資源保障看，我國(guó)礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度不斷提高，原油、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要能源資源進(jìn)口依存度超過(guò)50%，未來(lái)一段時(shí)間對(duì)進(jìn)口資源的依賴度還將進(jìn)一步提高。盡管“十一五”期間我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排降耗方面取得了重要突破，但生態(tài)脆弱、環(huán)境惡化問(wèn)題仍十分突出，與建設(shè)“兩型”社會(huì)要求仍有較大差距。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，能源資源、氣候變化等全球治理問(wèn)題更趨凸顯。“十二五”甚至更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)能源資源和環(huán)境約束加大，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了緊迫要求。

　　二是工業(yè)發(fā)展中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題更加突出，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)和培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)迫在眉睫。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)已成為具有重要影響力的世界工業(yè)大國(guó)，但工業(yè)大而不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出已成為制約我國(guó)工業(yè)發(fā)展的重要因素。從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，一般加工工業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。如目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重不足40%，比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上。從技術(shù)結(jié)構(gòu)看，自主創(chuàng)新能力薄弱，整體技術(shù)水平仍然不高。如2009年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出僅占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.69%，跨國(guó)公司一般在3%以上，有的達(dá)到10%以上。從組織結(jié)構(gòu)看，有很多行業(yè)產(chǎn)量已居世界第一，但產(chǎn)業(yè)集中度相對(duì)偏低。從空間布局看，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)空間布局與資源分布不協(xié)調(diào)。今后一個(gè)時(shí)期，工業(yè)發(fā)展還將面臨勞動(dòng)力、原材料、土地、燃料動(dòng)力等要素價(jià)格快速上升的問(wèn)題。隨著人民幣升值步伐加快、人口老齡化問(wèn)題的凸顯，長(zhǎng)期以來(lái)支撐我國(guó)工業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)日漸削弱。加快實(shí)現(xiàn)由低成本比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，信息化、市場(chǎng)化與國(guó)際化持續(xù)深入發(fā)展，都為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊空間和重要契機(jī)。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，巨大的消費(fèi)潛力將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?！笆濉逼陂g，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將超過(guò)50%，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、惠及民生的一系列措施將較大地改善居民消費(fèi)意愿，推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，為我國(guó)工業(yè)持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。近年來(lái)，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等各類要素市場(chǎng)逐步健全，市場(chǎng)配置資源的深度和廣度不斷拓展，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作日益擴(kuò)大，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)體制活力顯著增強(qiáng)。信息化發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，信息化與工業(yè)化深度融合日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動(dòng)力。

　　總體上看，“十二五”時(shí)期是我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)型升級(jí)如能加快推進(jìn)，就能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展軌道；如果行動(dòng)遲緩，不僅資源環(huán)境難以承載，而且會(huì)錯(cuò)失重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！兑?guī)劃》指出，必須積極創(chuàng)造有利條件，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)變。