背景及現(xiàn)況說明

　　為推動(dòng)運(yùn)輸票證“一卡通用”之政策目標(biāo)，交通部于88年發(fā)表“電子票證系統(tǒng)之多功能卡片規(guī)劃書”第1版，隨著科技進(jìn)步繼而于92年8月頒布第2版“電子票證系統(tǒng)之多功能卡片規(guī)劃書”，針對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)上使用之非接觸式IC卡訂定一個(gè)共同規(guī)格，作為臺(tái)灣電子票證系統(tǒng)發(fā)展建置之參考依據(jù)。

　　自92年8月頒布第2版 “電子票證系統(tǒng)之多功能卡片規(guī)劃書”后，交通部即透過計(jì)畫性補(bǔ)助方案方式，輔導(dǎo)建置以民眾平日生活作息范圍之區(qū)域內(nèi)整合性交通電子票證系統(tǒng)，迄今輔導(dǎo)建置之票證系統(tǒng)包括：

　　（1） 以基隆市政府公車處所管轄之市區(qū)公車電子票證系統(tǒng)。

　?。?） 以臺(tái)中市為中心整合建置之“臺(tái)中e卡通”系統(tǒng)，服務(wù)范圍包括臺(tái)中縣市、彰化縣與南投縣等地區(qū)之公路客運(yùn)及市區(qū)公車。

　?。?） 以高雄市為中心整合建置之“Taiwan Money Card”系統(tǒng)，服務(wù)范圍包括嘉義以南之南部7縣市等地區(qū)之公路客運(yùn)及市區(qū)公車。

　?。?） 以新竹市為中心整合建置之“臺(tái)灣通”電子票證系統(tǒng)，服務(wù)范圍包括桃、竹、苗等地區(qū)之公路客運(yùn)及市區(qū)公車，其票證發(fā)行單位與“臺(tái)中e卡通”相同。

　　為利于營(yíng)造交通票證一卡通之環(huán)境，自96年起交通部陸續(xù)將基隆卡與臺(tái)北悠游卡整合（96年9月），桃竹苗與中彰投地區(qū)整合（97年4月），南部七縣市TaiwanMoney卡與高雄捷運(yùn)整合（97年4月），形成北、中、南三大區(qū)域之分布型態(tài)。其中北部地區(qū)使用悠游卡公司發(fā)行之“悠游卡”，涵蓋區(qū)域范圍包括臺(tái)北縣市、基隆市及宜蘭地區(qū)：中部地區(qū)使用臺(tái)灣智慧卡公司發(fā)行之“臺(tái)灣通卡”，涵蓋區(qū)域范圍包括桃竹苗及中彰投地區(qū)；南部地區(qū)使用宏碁團(tuán)隊(duì)發(fā)行之“TaiwanMoney卡”，涵蓋區(qū)域范圍包括南部七縣市（嘉義縣市、臺(tái)南縣市、高雄縣市及屏東縣），另已將TaiwanMoney卡與高雄捷運(yùn)發(fā)行之“I PASS卡”整合，兩卡均可于南部地區(qū)使用。預(yù)計(jì)97年底前亦可將東部地區(qū)（花蓮、臺(tái)東）納入（使用臺(tái)灣智慧卡公司發(fā)行之臺(tái)灣通卡），我國(guó)未來將形成三大票證系統(tǒng)之分區(qū)型態(tài)（亦即北部區(qū)域、中部區(qū)域（含花、東）與南部區(qū)域），現(xiàn)況如圖1所示。

圖1、臺(tái)灣本島現(xiàn)有交通電子票證服務(wù)范圍分布圖

　　其中TaiwanMoney卡與高雄捷運(yùn)發(fā)行之“I PASS卡”整合之技術(shù)架構(gòu)，如圖2所示。

　　制定電子票證系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的重要性

　　電子票證IC卡的推動(dòng)一直為交通部之大眾運(yùn)輸發(fā)展重點(diǎn)工作，不同電子票證系統(tǒng)間的相容與互通，必須借著電子票證系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格的制定，其中最重要部份為卡片規(guī)格的統(tǒng)一，其將有助電子票證IC卡“多卡相容”之目的達(dá)成。交通部“電子票證系統(tǒng)多功能卡片規(guī)劃書”之修訂歷程分述如下：

　?。?）第一版：由交通部委由“中華電信研究所”制定，于88年完成頒定。

　?。?）第二版：由交通部委由“財(cái)團(tuán)法人中華顧問工程司”（現(xiàn)為臺(tái)灣世曦工程顧問股份有限公司）制定，于92年完成頒定。

　?。?）第三版：由運(yùn)輸研究所委由“臺(tái)灣世曦工程顧問股份有限公司”制定，已于97年5月完成草案的制定并提送交通部進(jìn)行后續(xù)審查與頒訂程序。

　　然而，電子票證之技術(shù)整合關(guān)鍵，卡片規(guī)格僅為項(xiàng)目之一，另外包括交易流程作業(yè)、后臺(tái)清算交易平臺(tái)之建立等工作項(xiàng)目，亦均攸關(guān)跨系統(tǒng)整合是否成功，因?yàn)楹笳呱婕案鞴緝?nèi)部運(yùn)作，必須在票證公司互信之基礎(chǔ)下，始得盡其功。

　　運(yùn)輸研究所因應(yīng)96年3月交通部宣示要達(dá)成“票證一卡通”之目標(biāo)，乃邀集相關(guān)票證公司及單位，就欲完成“票證一卡通”目標(biāo)究須以何種技術(shù)方式？進(jìn)行整合召開多達(dá)16次工作會(huì)議進(jìn)行討論，歷經(jīng)一年多的討論，方達(dá)成制定交三版卡片格式之基本共識(shí)，并將成果陳報(bào)交通部，后續(xù)該所將進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)證，以進(jìn)一步了解業(yè)者實(shí)際應(yīng)用后可能需面對(duì)之技術(shù)課題。

　　交三版卡片格式主要系以“跨（區(qū)）公司整合”為前提，因應(yīng)各（區(qū)）公司卡片格式、交易流程不同，為達(dá)國(guó)內(nèi)各電子票證跨系統(tǒng)整合之目標(biāo)而訂定，以往交一版、交二版卡片格式之訂定，則主要系因應(yīng)各公司本身對(duì)于各自票證之發(fā)行管理、金鑰防偽等工作項(xiàng)目對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)給予基本規(guī)范，交三版卡片之未來運(yùn)作構(gòu)想初步設(shè)計(jì)如下：

　?。?） 電子票證公司發(fā)行統(tǒng)一規(guī)格的卡片（即交三版卡片），持卡者可至任一電子票證系統(tǒng)刷卡使用，各系統(tǒng)透過共通的減值金鑰進(jìn)行扣款完成交易。

　?。?） 交三版卡片發(fā)行后，市場(chǎng)內(nèi)已流通之卡片仍可繼續(xù)使用，以維持卡人權(quán)益，并降低卡片改版對(duì)持卡人帶來的沖擊。

　　（3） 電子票證系統(tǒng)前臺(tái)設(shè)備（即驗(yàn)票機(jī)）必須同時(shí)提供原有卡片及交三版卡片刷卡驗(yàn)票的功能。

　　交三版（草案）與交二版的主要差異如下：

　　（1） 交三版匯整并精簡(jiǎn)原交二版卡片交易資料所需的欄位-交三版草案以三個(gè)扇區(qū)（9~11），分別是“異機(jī)進(jìn)出連續(xù)性封閉交易系統(tǒng)”、“同機(jī)進(jìn)出連續(xù)性封閉交易系統(tǒng)”以及“非連續(xù)性封閉交易系統(tǒng)”包含所有交通電子票證交易所需的檔案存放欄位。

　?。?） 交三版明確規(guī)范交易流程-交二版未規(guī)范明確的交易流程，故在交二版架構(gòu)下每一家發(fā)卡單位皆有自己的交易流程，交三版草案則規(guī)劃各發(fā)卡單位皆必須遵守的交易主流程以及參考交易流程。

　?。?） 交三版增加雙介面復(fù)合式卡（Dual Interface Card）的參考規(guī)范-交三版草案以營(yíng)運(yùn)中之“南部地區(qū)交通電子票證”-TaiwanMoney卡為參考規(guī)范，供非使用Mifare卡片系列的發(fā)卡單位參考。

　　（4） 交三版以“電子票證收費(fèi)模式”規(guī)劃交易資料檔案格式（如圖3所示），而交二版則系利用欄位保留之空間，供目前交易系統(tǒng)使用，一旦卡片進(jìn)行跨系統(tǒng)交易使用，將可能造成保留欄位空間不足或其他交易系統(tǒng)無法辨識(shí)而導(dǎo)致無法完成交易之狀況發(fā)生。

圖3、交三版“電子票證收費(fèi)模式”

　　為便于各電子票證跨系統(tǒng)交易，后臺(tái)交易清算平臺(tái)之建立殊為重要，建議未來可成立“電子票證跨系統(tǒng)清算交換中心”，串接各家票證業(yè)者之后臺(tái)清算系統(tǒng)，以進(jìn)行每日交易交換及結(jié)算作業(yè)，并提供交三版共同減值主金鑰組之金鑰管理作業(yè)，以及協(xié)助各票證組織發(fā)行交三版共同減值SAM卡。同時(shí)建議應(yīng)由票證公司成立具公信力之公協(xié)會(huì)組織，“共同減值主金鑰組”可由公協(xié)會(huì)組織管理并保管于各方可信賴的安全機(jī)房，并依據(jù)各方同意之基碼管理辦法以及機(jī)房管理辦法規(guī)定之作業(yè)程序加以管理，如圖4所示。

圖4、設(shè)置跨區(qū)清算平臺(tái)的全區(qū)卡作業(yè)流程圖

　　影響交通電子票證發(fā)展之關(guān)鍵課題

　　影響交通電子票證跨系統(tǒng)交易整合及發(fā)展之關(guān)鍵有以下4大課題：包括交通電子票證系統(tǒng)格式差異、電子票證之發(fā)行量、交通電子票證業(yè)者間之商業(yè)談判與金融法規(guī)之規(guī)范。

　　1.交通電子票證系統(tǒng)格式差異

　　有關(guān)交通電子票證系統(tǒng)格式差異之解決之道，硬體技術(shù)上可以透過前端設(shè)備之多晶片辨識(shí)技術(shù)加以克服，即所謂“設(shè)備整合”。而前述介紹交通部進(jìn)行之第3版卡片格式研商，則系采取“卡片整合”技術(shù)。兩者各有其推動(dòng)上之優(yōu)缺點(diǎn)，至于市場(chǎng)未來采用何種整合方式應(yīng)視環(huán)境限制條件及未來技術(shù)趨勢(shì)，由電子票證業(yè)者依據(jù)需求及市場(chǎng)共識(shí)決定之。

　　2.電子票證之發(fā)行量

　　電子票證發(fā)行量將決定臺(tái)灣交通電子票證公司是否能跨越合理經(jīng)營(yíng)規(guī)模門檻，健全永續(xù)之發(fā)展。站在交通主管單位之立場(chǎng)，交通部將以“發(fā)展大眾運(yùn)輸系統(tǒng)”為政策主軸，推廣交通電子票證于大眾運(yùn)輸系統(tǒng)上之使用，除了系統(tǒng)之輔導(dǎo)建置外，交通部也會(huì)透過票價(jià)之合理化與落實(shí)合理虧損補(bǔ)貼制度，來強(qiáng)化運(yùn)輸業(yè)者之配合態(tài)度。

　　3.交通電子票證業(yè)者間之商業(yè)談判

　　目前交通電子票證跨系統(tǒng)整合之主要關(guān)鍵在于業(yè)者間互信基礎(chǔ)尚未建立，對(duì)于金鑰交換、商業(yè)互惠談判等票證整合中之重要工作項(xiàng)目無法達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致整合之進(jìn)度有所停滯。

　　而交通電子票證業(yè)者間之商業(yè)談判，系屬民間部門之活動(dòng)，交通部不便介入，惟基于保障公眾利益與輔導(dǎo)交通電子票證健全發(fā)展之立場(chǎng)，交通部將積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)相關(guān)業(yè)者成立公協(xié)會(huì)組織，期待透過組織之成立，形成公開討論之平臺(tái)，以建立市場(chǎng)秩序。后續(xù)并將繼續(xù)鼓勵(lì)各交通電子票證業(yè)者積極合作，提升各交通票證使用之便利性。

　　4.金融法規(guī)之規(guī)范

　　有關(guān)金融法規(guī)之規(guī)范部分，在歷經(jīng)多次溝通，交通部已先于97年4月1日公布施行“預(yù)付型交通電子票證定型化契約應(yīng)記載及不得記載事項(xiàng)”。透過該契約之頒布，不僅民眾之權(quán)益保障將更為強(qiáng)化外，票證經(jīng)營(yíng)業(yè)者可以擴(kuò)大交通系統(tǒng)之應(yīng)用范圍并進(jìn)行全國(guó)跨區(qū)使用。

　　另，有關(guān)“電子票證發(fā)行管理?xiàng)l例（草案）”部分，立法院財(cái)政及交通聯(lián)席委員會(huì)已完成上述條文草案之審議，預(yù)計(jì)98年初可完成三讀。該條例主管機(jī)關(guān)為行政院金管會(huì)，由交通部提供協(xié)助，該條例將明確規(guī)范發(fā)行電子票證機(jī)構(gòu)之資格限制、義務(wù)及消費(fèi)者權(quán)益之保障等相關(guān)條件，將有助維持市場(chǎng)之秩序及保護(hù)消費(fèi)者之權(quán)益。除原交通系統(tǒng)之使用用途外，未來亦可擴(kuò)大電子票證使用范圍之一般小額消費(fèi)應(yīng)用（例如比照香港八達(dá)通卡），相信對(duì)臺(tái)灣電子票證之發(fā)展與管理及民眾之權(quán)益保障將可更臻完善。

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　　未來展望

　　由于應(yīng)用的成功推動(dòng)，加上國(guó)人對(duì)新科技的吸收能力強(qiáng)，因此在現(xiàn)有成果上，部分由使用者的角度對(duì)我國(guó)交通電子票證提出包括“希望擴(kuò)大應(yīng)用”與“強(qiáng)化便利性”等多種期許，以技術(shù)的發(fā)展來看固然無可厚非，但是在過程中部分期待恐怕無法一步到位。特別是在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面上的考慮，因?yàn)樯婕捌弊C經(jīng)營(yíng)者、一般消費(fèi)者與引用服務(wù)者（如運(yùn)輸業(yè)者）等關(guān)系建立與制度性課題，其復(fù)雜程度不下于硬體技術(shù)面。故有關(guān)各界關(guān)切之“一卡通”整合目標(biāo)如何達(dá)成？何時(shí)達(dá)成？等課題，交通部后續(xù)政策之基本立場(chǎng)將秉持以下原則辦理：

　　1. 未來之輔導(dǎo)資源投入將以是否具有“公益”價(jià)值作為評(píng)估根據(jù)

　　交通部以往對(duì)于交通電子票證之輔導(dǎo)補(bǔ)助，目的除了引進(jìn)現(xiàn)代科技輔導(dǎo)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)升級(jí)與便利民眾搭乘大眾運(yùn)輸工具外，亦具有強(qiáng)化政府實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼稽核能力之價(jià)值，本身即具有強(qiáng)烈之“公益”價(jià)值，且補(bǔ)助之標(biāo)的系以民眾普遍會(huì)接觸到之直接設(shè)備（例如：閘門讀卡機(jī)與加值設(shè)備）為優(yōu)先（例如：以往政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助比例為45%，后續(xù)補(bǔ)助比例可視政府預(yù)算及個(gè)案性質(zhì)決定），業(yè)者本身商業(yè)價(jià)值關(guān)系較強(qiáng)之系統(tǒng)與設(shè)備（例如：公司內(nèi)部軟體與卡片發(fā)行）則不在補(bǔ)助范圍。目前臺(tái)灣交通電子票證應(yīng)用基礎(chǔ)大致完備，電子票證業(yè)之經(jīng)營(yíng)應(yīng)該回歸市場(chǎng)機(jī)制。未來政府輔導(dǎo)資源之投入仍應(yīng)參考此一原則，至于當(dāng)前社會(huì)探討之“一卡通”政策推動(dòng)，是否需要政府資源之介入？或如何介入？首先必須確認(rèn)是否具有明確之“公益”價(jià)值？與是否符合“公共政策”目的？而“公益價(jià)值”與“公共政策”皆涉及公共運(yùn)輸政策之推動(dòng)，應(yīng)由地方政府或主管機(jī)關(guān)研擬計(jì)劃構(gòu)想，向交通部申請(qǐng)審議評(píng)估與確認(rèn)。

　　2. 未來之相關(guān)輔導(dǎo)應(yīng)重視技術(shù)之演進(jìn)與其成熟度

　　不可否認(rèn)交通電子票證之應(yīng)用無論是在哪里，近年來都面臨很大的變動(dòng)挑戰(zhàn)，這包括了科技本身的世代交替，也包括了社會(huì)及制度面的關(guān)切與法律制度的成熟。就以國(guó)內(nèi)而言，目前正在進(jìn)行電子票證發(fā)行管理?xiàng)l例立法，未來臺(tái)灣電子票證業(yè)必然會(huì)因?yàn)榉ò傅耐ㄟ^而產(chǎn)生質(zhì)變，這些改變的層面可能會(huì)涉及公司組織改組、參與對(duì)象擴(kuò)大、應(yīng)用范圍擴(kuò)大、商業(yè)組織成立、權(quán)利義務(wù)制度化、應(yīng)用技術(shù)統(tǒng)一、主管機(jī)關(guān)改變等，涉及面向非常廣泛，因此如果要進(jìn)行大規(guī)模投資，務(wù)必須將環(huán)境變化因素納入考量，選用之技術(shù)是否成熟？業(yè)界組織是否健全？皆需謹(jǐn)慎判斷。

　　3. “尊重市場(chǎng)機(jī)制”應(yīng)為最高指導(dǎo)原則

　　如前說明，交通部以往對(duì)于交通電子票證之輔導(dǎo)補(bǔ)助，具有高度之政策意義與目的，因此政府涉入之程度較高，但是目前已經(jīng)奠定完成北、中、南三區(qū)大眾運(yùn)輸系統(tǒng)票證整合與應(yīng)用，臺(tái)灣交通電子票證業(yè)亦已初具規(guī)模，應(yīng)該讓市場(chǎng)有自我成長(zhǎng)的空間，部分市場(chǎng)之秩序也有待業(yè)界自我整合取得共識(shí)后確認(rèn)。例如與“一卡通”推動(dòng)有關(guān)之公司間互惠與合作，涉及公司自我風(fēng)險(xiǎn)控制及公司間復(fù)雜之商業(yè)談判立場(chǎng)，實(shí)非政府可以掌握與強(qiáng)求，因此在推動(dòng)公司間合作時(shí)，建議應(yīng)“尊重市場(chǎng)機(jī)制”，在爭(zhēng)取最大公益之原則下，加以推動(dòng)電子票證制度。