無處不在一詞已完全滲透進了日本社會之中。大多數(shù)IT公司一直在開發(fā)與無處不在相關的項目。這些都始于21世紀初。雖然無處不在一詞最早出現(xiàn)在美國，但無處不在的網(wǎng)絡的概念卻是在日本建立的。無處不在的網(wǎng)絡的概念現(xiàn)在已成為一種獨立的IT模式。

　　2004年以來，無處不在的模式已走出了日本，在全球迅速發(fā)展起來。最活躍的地方是韓國，它已制定出無處不在的韓國(u-Korea)發(fā)展戰(zhàn)略。最近，中國和其他亞洲國家也開始采取類似的行動。日本政府在聯(lián)合國召開的全球信息社會高峰會議上描繪了無處不在的網(wǎng)絡社會和“u-Japan政策”的前景(u-Japan指的是無處不在的網(wǎng)絡日本)。

　　在日本，2004年以來，無處不在的網(wǎng)絡模式不斷地被融入中長期遠景規(guī)劃的基本概念之中：“u-Japan戰(zhàn)略”成為了信息與通信政策，“制定科技基本政策的原則”成為了科技政策，而“UNS戰(zhàn)略計劃”成為了ICT領域中研究與開發(fā)戰(zhàn)略。(UNS的意思是無處不在的網(wǎng)絡社會)。

　　考慮到實際情況，例如無處不在的網(wǎng)絡模式的推廣，它的全球發(fā)展，以及政治擴展，在將于2005年底前后制定的下一階段國家IT戰(zhàn)略中，應該始終把以下三點作為核心因素來考慮：1)把“e-Japan”更名為“u-Japan”，2)把戰(zhàn)略重點從“應用戰(zhàn)略”向“創(chuàng)造價值戰(zhàn)略”轉移，3)把注意力集中在“與安全、隱私權和網(wǎng)絡犯罪有關的措施”上。

Ⅰ、無處不在的模式在日本的滲透

　　野村研究所(NRI)自開始闡述無處不在的網(wǎng)絡這一議題以來，迄今已過去五年。在這五年中，很多情況都發(fā)生了變化。與無處不在的網(wǎng)絡相關的最重大的變化發(fā)生在我過去的論文“無處不在的網(wǎng)絡化：商業(yè)機會與戰(zhàn)略問題”發(fā)表之后(野村研究所論文第79號，2004年8月)。這些變化包括無處不在的網(wǎng)絡模式的全球進展及其對國家中長期信息與通信政策、產(chǎn)業(yè)結構政策、科技政策等的影響。

　　本文詳細介紹了這兩個方面并檢驗了無處不在的網(wǎng)絡模式在目前正在制定的國家IT戰(zhàn)略中應該發(fā)揮的作用。在詳細討論之前，本章概述了無處不在的模式是如何深深滲透進日本的社會和公司活動之中的。

　1、無處不在的模式植根于日本社會之中
　　2004年3月25日，日本慶應大學的佐藤雅彥教授對30，000多名普通日本居民進行了一次調查。對“如果你夜間行走感到害怕會往哪里跑?這個問題，29%的人選擇了警察局，而70%的人選擇了便利店。對“你的后半生想住在日本嗎?”這個問題，60%的人說“是”，而40%的人選擇了“不”。

　對“你知道無處不在是什么意思嗎?”這個有意思的問題，24%的人回答：“是的，我知道這是什么意思”，而其他76%的人則回答：“不，我不知道這是什么意思”。這就是說，大約有四分之一的日本人知道“無處不在”的意思。

　　這個問題問的不是IT專家或IT公司如索尼或日立的雇員，而是普通的日本老百姓。另外，在76%選擇“不，我不知道這是什么意思”的回答者中，可能有人聽說過無處不在，但不知道是什么意思。在韓國恐怕也是這樣，這樣高的比率在其他國家可能是無法想象的。所以說，無處不在這個詞已深入日本社會之中。

　　我在2003年之后的文章中，重點介紹了無處不在網(wǎng)絡的概念，但那24%的人不見得是單單根據(jù)無處不在的網(wǎng)絡回答說是的，他們是根據(jù)與無處不在有關的各種說法回答說“是”的，包括“無處不在的計算技術”和“無處不在的信息社會”。

　　所以，本文不僅要談無處不在的網(wǎng)絡模式，而且要討論覆蓋更多領域的與無處不在有關的所有概念，例如無處不在的網(wǎng)絡，無處不在的計算技術以及無處不在的信息社會等30多種無處不在的概念，這些都是無處不在的模式。

　　24%的回答者說他們知道無處不在這個詞，并不意味著他們知道無處不在的網(wǎng)絡模式，也不能說明他們完全了解無處不在的模式。但是，這個結果清楚地表明，雖然在2000年幾乎沒有日本人熟悉無處不在一詞，但現(xiàn)在已有相當多的人知道了它的含義。

　　1988年，無處不在作為一種新的模式，第一次被用于IT領域。施樂公司帕洛亞托研究中心(PARC)的首席技術專家馬克·魏瑟首先提出了這個概念。直到1991年，這個詞才出現(xiàn)在日本的出版物上。魏瑟的論文刊登在《科學美國人》雜志上。

由于未在報紙上登載，這個詞很快就消失了，在1999年之前，很少有人注意魏瑟所提出的無處不在的計算技術一詞，

　　1999年，野村研究所提出了一個不同于魏瑟的新概念，研究的是無處不在的網(wǎng)絡，重點是網(wǎng)絡接收的無處不在的特性(特別是因特網(wǎng))。

　　2000年，日本產(chǎn)業(yè)界開始注意無處不在的話題了，人們知道這個概念是由魏瑟提出的，然后才出口到日本。但是魏瑟的觀點既不同于野村研究所的提法，也不同于日本政府的“u-Japan政策”的概念。

　　野村研究所的無處不在的網(wǎng)絡理論，目標是提高日本IT產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。該理論依賴的基礎是因特網(wǎng)的大量滲透，由NTT DoCoMo(日本領先的手機公司)于1999年2月開始提供的移動因特網(wǎng)服務的普及，以及視頻游戲機、電視機、電話亭終端都能聯(lián)接到網(wǎng)絡的現(xiàn)實。

　　1999年，在野村研究所開始研究無處不在的問題時，這個概念就開始在日本生根。《日本經(jīng)濟新聞》2000年開始宣傳這個概念，并在“2001年全球信息高峰會議”上把“無處不在網(wǎng)絡的新時代”作為論壇的主題。

　　另一個明顯的事實是，2000年，這個詞就開始植根于快速發(fā)展的日本產(chǎn)業(yè)基礎之中。大家都知道，東京大學教授坂村健在魏瑟提出無處不在一詞之前，就提出了類似的概念，他用的詞是“到處都有計算機”。大約從2002年起，坂村健就開始積極鼓吹無處不在的計算技術，他對無處不在模式的推廣貢獻是巨大的。

　　在企業(yè)家和商人經(jīng)常閱讀的“《日本經(jīng)濟新聞》、《日本商業(yè)日報》和《工業(yè)新聞日刊》三份報紙上，　每兩天就會出現(xiàn)三篇與無處不在有關的文章，而人們看到的與無處不在有關的廣告就更多了。

　　2、無處不在模式植根于日本公司之中

　　在這種形勢下，大約從2001年起，涉及無處不在模式的，公司行為開始多了起來。首先是各公司在貿易展覽會和論壇上推出了新產(chǎn)品和解決方案。毫無疑問，每個公司為這些新產(chǎn)品和解決方案都做出了很大努力并組織了項目隊伍。

　　2002年4月，這些公司行為公開化了。有三家公司，即日立，索尼和日本優(yōu)利系統(tǒng)株式會社，同時宣布成立了名字帶有無處不在字樣的新的機構。用人們所不熟悉的字樣做新機構名稱的前綴必然出于特別的考慮或特別的管理戰(zhàn)略。在貿易展覽會上推出產(chǎn)品，目的是檢驗人們的反應，同時公布公司的研發(fā)項目，如果效果不好，就立即改變戰(zhàn)略。不過，相對比較長期的辦法是建立新的機構，如果新成立的機構要關閉，就要從管理的角度做出合理的解釋。

　　實際上，日本內田有限公司，一家提供辦公室和教育解決方案的公司，是在日本第一個成立帶有無處不在前綴機構的公司。在上述三家公司建立新的機構之前兩年，內田有限公司就成立了“無處不在的銷售部”，它以無處不在為宣傳口號，推銷自己的辦公室解決方案。該公司還在繼續(xù)這樣做，以推行類似于魏瑟的概念。

　　無論如何，2002年4月這三家公司宣布成立新機構還是有象征性的意義的。日立公司建立的是無處不在的解決方案總部和無處不在的平臺系統(tǒng)，索尼公司建立的是無處不在的技術實驗室，而日本優(yōu)利系統(tǒng)有限公司建立的是無處不在的業(yè)務中心。后來，日本的IT公司陸續(xù)宣布成立了各種與無處不在相關的機構，包括理光、富士通、野村研究所數(shù)據(jù)服務公司、三菱電子公司、富士復印機公司等?，F(xiàn)在，幾乎所有的日本IT公司都成立了與無處不在有關的機構。建立新機構的趨勢還在發(fā)展，從事各類業(yè)務的公司都要成立這樣的新機構。當然，許多公司雖然沒有使用無處不在這個詞，但也在進行類似的活動。現(xiàn)在，在日本只有少數(shù)IT公司沒有開展無處不在的業(yè)務。

　　每個公司采用的無處不在的模式都略有不同，開展業(yè)務的方式也不一樣。當然，公眾所獲得的信息不一定非要和實際的業(yè)務進展符合，使用關鍵詞和實際業(yè)務運行之間可能會有一個時間差?？偟膩碚f，絕大多數(shù)日本公司都以不同的方式開展了“無處不在”的業(yè)務。

Ⅱ、無處不在的網(wǎng)絡的全球進展

　　2004年以來，無處不在的網(wǎng)絡模式的一個顯著變化就是它在全球的推廣。在亞洲的進展不同于其他各國。即便在亞洲，也是有些國家熱情高，有些國家熱情低。

　　3、韓國的u-Korea戰(zhàn)略與IT839戰(zhàn)略

　　在全球，韓國是第一個推行無處不在網(wǎng)絡的國家。

　　野村研究所在2000至2002年出版的三本書中，有兩本于2002年11月和2003年2月被翻譯成了韓文。韓國人對無處不在的網(wǎng)絡模式表現(xiàn)出了極大的興趣。

　　此后，韓國于2004年舉辦了無處不在的IT韓國論壇，韓國電子與通信研究所(ETRI)的總裁主持了這個論壇，包括公司、大學和研究所的5O多個單位參加了論壇，論壇的目的是推廣和促進無處不在的IT的發(fā)展。

　　政府也采取了促進無處不在網(wǎng)絡發(fā)展的措施。韓國信息與通信部已經(jīng)制定了“數(shù)字家庭計劃”。該計劃呼吁所有的家庭都安裝具有通信功能的數(shù)字家庭設備，把系統(tǒng)整合起來。另外，商業(yè)、工業(yè)與能源部也推出了“智能家庭計劃”。

　　2004年公布的“u-Korea發(fā)展戰(zhàn)略”提出了包括這些措施的國家信息與通信政策。該戰(zhàn)略認為，從1995年到2002年，是建立網(wǎng)絡韓國的準備階段，從2003年到2007年，是寬帶IT韓國的實施階段，2007年以后，是建立無處不在韓國(u-Korea)智能基礎設施的階段。政府制定的“IT839戰(zhàn)略”，目的是建立u-Korea社會。

　　韓國最優(yōu)先的國家經(jīng)濟目標是達到人均GDP 2O，000美元。所以“u-Korea發(fā)展戰(zhàn)略”就要服務于這個目標的實現(xiàn)?！盁o處不在的IT839戰(zhàn)略”包括開發(fā)8種服務，3類IT基礎設施和9個新的增長引擎，它為IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，從而促進上述目標的實現(xiàn)。

　　8種IT服務包括：1)2.3-GHz WiBro(無線寬帶服務)移動因特網(wǎng)，2)衛(wèi)星與陸基數(shù)字多媒體廣播，3)家庭網(wǎng)絡服務，4)遠程處理服務(車載信息系統(tǒng))，5)REID(射頻識別)，6)W-CDMA(下一代移動電話)，7)陸基數(shù)字電視，8)因特網(wǎng)電話(VoIP)。每種服務都有具體的目標。除了2004年的詳細計劃外，還有中長期遠景目標，如為1000萬家庭提供家庭網(wǎng)絡服務，在世界REID市場中占5%的份額和擁有400萬VoIP用戶。

　　該戰(zhàn)略還提出，在2005年底，要在全國推行陸基數(shù)字電視(日本是2011年)，在2007年，要有420萬衛(wèi)星數(shù)字多媒體廣播訂戶，在2006年后半年，要在全國推行陸基多媒體廣播。韓國希望通過這些目標的實現(xiàn)，建立一個數(shù)字廣播市場，并在這個市場中銷售韓國制造的，領先于其他國家的設備。

　戰(zhàn)略中提出的三個基礎設施是：1)寬帶整合網(wǎng)絡，2)無處不在的傳感網(wǎng)絡，3)IPv6(因特網(wǎng)協(xié)議版本6)。寬帶網(wǎng)絡的具體目標是，到2010年，使速度為每秒1O0萬兆比特量級的訂戶達到2000萬人。無處不在傳感器網(wǎng)絡的目標是在2007年普及價格在10美分以下的芯片。IPv6的目標是在2010年實現(xiàn)這個新版本的整體轉移。

　　該戰(zhàn)略提出九個增長引擎是：1)第四代移動通信，2)數(shù)字電視，3)家庭網(wǎng)絡，4)芯片上的IT系統(tǒng)，5)下一代PC，6)嵌入式軟件，7)數(shù)字內容，8)遠程信息處理，9)智能服務機器人。每個增長引擎也有具體的目標，包括在2007年生產(chǎn)出第四代移動電話產(chǎn)品；成為芯片系統(tǒng)集成方面世界上的三個領先國家之一，就是把計算機系統(tǒng)的所有元件，包括中央處理器和存儲器都集成到一個芯片上；把嵌入式軟件的國產(chǎn)率提高到50%以上；在智能服務機器人的國際市場中占到20%的份額。

　　為實現(xiàn)這些目標，該戰(zhàn)略呼吁政府實施積極的產(chǎn)業(yè)政策，如建立示范項目，支持技術開發(fā)和提供補貼。這些目標描繪出了國家的未來，但它們能不能實現(xiàn)則難以確定，可以確定的是，要實現(xiàn)這些目標，政府組織需要發(fā)揮核心作用。該戰(zhàn)略為實現(xiàn)無處不在的網(wǎng)絡社會而制定的2O(8+3+9)個政策顯然是有風險的。但是，這20個政策覆蓋了現(xiàn)在很重要的大多數(shù)技術領域。如果839實施計劃將來能夠根據(jù)實際情況做出相應的，靈活的調整，那么它就可能是一個現(xiàn)實的，有戰(zhàn)略意義的計劃。

　　正是在這種情況下，2004年11月，第二次無處不在計算技術國際研討會在首爾召開了。這次研討會不僅有韓國和日本的專家參加，而且有來自中國、新加坡和澳大利亞的代表，他們介紹了自己國家在無處不在的模式方面的政策。

　　在與研討會同時舉行的電視會議上，信息與通信部長陳大濟表達了創(chuàng)建環(huán)境的強烈意愿，他說，韓國可以作為世界無處不在技術的試驗基地和展示櫥窗。陳部長借此機會宣布了“無處不在的IT839戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略的政策重心和選擇是清晰的，陳部長對戰(zhàn)略的介紹更是令人印象深刻。他說，無處不在的模式不會局限在國內市場中，韓國將努力把這種模式推向全球。

　　4、歐洲和美國還沒有開始

　　在美國和歐洲，人們已不再嘲笑無處不在的模式了。然而，不可否認的是，在2001年9月11日的恐怖襲擊之后，美國IT領域技術開發(fā)的重點還是傾向于安全，對無處不在的模式并沒有真正重視起來。

　　從2004年起，情況發(fā)生了變化，美國和歐洲加快了向寬帶服務轉移的步伐。這說明他們對這一領域的興趣終于開始增加了。但是，轉移只表現(xiàn)在寬帶技術應用，移動電話和諸多服務的提供方面。沃爾瑪迅速地使用了RFDI技術，而且打算把這種技術用于更大的范圍。不過，總的來說，私人公司一直是把IT作為降低成本的一種手段。對這種新的模式，并沒有全面地予以采納。

　　在歐洲，無處不在一詞使用得不多。歐盟正在促進以環(huán)境智能為主題的研究與開發(fā)。相關的服務包括關聯(lián)識別服務，使用定位信息的服務，以及把數(shù)字家庭設備與通信網(wǎng)聯(lián)接在一起的技術。從各方面看，歐盟采取的行動與無處不在的網(wǎng)絡是相類似的。將來，在取得成效之后，重疊的部分就會變得明晰。但目前，歐盟是不太可能用無處不在的網(wǎng)絡取代環(huán)境智能主題的。

　　5、全球信息社會高峰會議(WSIS 2005)

　　聯(lián)合國于2003年12月在日內瓦舉辦的全球信息社會高峰會議(WSIS)，第一次為無處不在的網(wǎng)絡提供了一個在國際舞臺上，不僅僅是在日本和韓國，進行討論的機會。在這次高峰會議上，日本政府積極為“無處不在的網(wǎng)絡社會的未來”這個主題的研討會、展覽會和相關活動提供幫助。日本總務省大臣麻生太郎參加了會議，他呼吁把無處不在的網(wǎng)絡社會作為全球信息社會的重要議題來考慮，“實現(xiàn)無處不在的社會，將帶來持續(xù)的經(jīng)濟增長，并建成一個安全的社會”。

　　2003年在日內瓦召開的WSIS會議決定于2005年12月在突尼斯再舉辦一次同樣的會議。目前，已經(jīng)進行了有關因特網(wǎng)管理，網(wǎng)絡安全和縮小數(shù)字鴻溝的積極討論。

　在日內瓦研討會成功的鼓舞下，日本政府于2005年5月在東京舉辦了“東京無處不在的網(wǎng)絡會議”。東京大學教授坂村健和麻省理工學院教授尼古拉斯·內格羅蓬特致開幕詞，日本總務省大臣麻生太郎，國際電聯(lián)(ITU)秘書長內海善雄和各與會國高級官員在開幕式上做了發(fā)言。開幕式之后，與會代表在五個方面進行了積極的討論，這五個方面是：“技術引導無處不在的網(wǎng)絡社會”，“知識共享—能力建設”，“縮小數(shù)字鴻溝”，“文明社會的無處不在的網(wǎng)絡”和“無處不在的網(wǎng)絡社會”。來自85個國家的大約600名代表參加了這次會議，這是一個把無處不在模式推向世界的極好機會。

　　大會主席在總結中說：“無處不在的網(wǎng)絡社會將使任何人都有可能在任何時間和任何地點，通過客戶友好的設備和服務，方便、廉價地交換和共享大量信息”。這實際上是與會代表達成的共識。會議還認為，世界各地現(xiàn)在涌現(xiàn)出來的各種新模式，如環(huán)境智能，普遍計算技術，無處不在的計算技術等，都是在追求與無處不在的網(wǎng)絡一樣的目標。

　　另外，會議還討論了這些新技術可能帶給發(fā)展中國家的利益，采用無處不在的IT網(wǎng)絡模式可能是發(fā)展中國家實施跨越式IT發(fā)展戰(zhàn)略的第一步。

　　日本政府還計劃在2005年12月的突尼斯會議上，組織一個以無處不在的網(wǎng)絡為主題的論壇，把東京無處不在網(wǎng)絡會議的成果帶到突尼斯會議上。

　　2005年4月，國際電聯(lián)(ITU)在日內瓦召開了無處不在的網(wǎng)絡社會工作會議，雖然準備時間很短，但仍有15個國家的代表參加了會議。提交會議的20幾篇論文從不同的角度探討了無處不在的網(wǎng)絡社會方面的問題，代表們在會議上廣泛交流了自己的觀點。日本、韓國、香港和新加坡的代表參加了這次會議。無處不在的網(wǎng)絡模式現(xiàn)在已被全世界所認知，不僅局限在少數(shù)幾個國家中。

　　6、在中國，無處不在的網(wǎng)絡也在逐步滲透

　　在亞洲，無處不在的模式雖然在日本和韓國發(fā)展迅速，但中國的態(tài)勢也令人矚目，中國最近一直在關注IT領域的這一進展。

　　在東京無處不在的網(wǎng)絡會議上，一家領先的軟件與解決方案供應商東軟集團的董事長兼首席執(zhí)行官劉積仁報告說，截至2004年，中國已有8700萬網(wǎng)民，超過了日本的網(wǎng)民數(shù)。截至2003年，中國已有3億手機用戶，超過了固定電話用戶數(shù)，這說明中國在電信規(guī)模上已經(jīng)部分超過了美國。在質量方面也是如此，據(jù)報告，中國在醫(yī)療、公共安全和娛樂領域已經(jīng)有了很有意思的應用。報告建議中國為信息與通信基礎設施的開發(fā)承擔重大的義務。

　　2005年5月，在東京會議之后，建設無處不在的數(shù)字社會論壇又在上海舉行。中國和日本的專家和政府官員參加了這個論壇，并進行了積極的討論。盡管這次會議只是亞太城市信息化論壇第五次年會的一個分會，但它在同時舉辦的十個分會中是最引人注目的。在這個會議上，負責信息與通信的中方參會者廣泛討論了無處不在的概念，他們建議把無處不在的模式逐漸在中國推廣。

Ⅲ、在IT政策中無處不在的網(wǎng)絡的進展

　　現(xiàn)在的國家IT戰(zhàn)略，即(電子日本戰(zhàn)略II)，執(zhí)行到2005年底就結束了?！半娮尤毡緫?zhàn)略”始于2001年1月，它是國家的IT戰(zhàn)略，目標是在2005年使日本成為世界上最先進的IT國家之一。目前日本還沒有2006年之后的IT國家戰(zhàn)略。2005年底馬上就要到了，對下一階段的國家IT戰(zhàn)略進行討論是很有必要的。

　　有些方面已經(jīng)在動作了，例如信息與通信政策的制定和產(chǎn)業(yè)結構政策的制定。本章將概括敘述中長期政策領域中已經(jīng)完成的研究項目，這些研究可能影響下一階段國家IT戰(zhàn)略的制定。各領域的專家已經(jīng)投入了大量的智力和人力資源進行這些研究。

　　本章列出了這些研究的重點。

　　7、無處不在的網(wǎng)絡(u-Japan)在日本的政策

　　這是總務省(MIC)為制定下一階段的IT戰(zhàn)略邁出的第一步。2004年3月，MIC舉行了u-Japan政策圓桌會議(實現(xiàn)無處不在的網(wǎng)絡社會的委員會會議)。會議班子由基本政策，IT產(chǎn)業(yè)和應用環(huán)境三個工作小組組成。工作小組成員包括精通技術，熟悉組織結構和戰(zhàn)略等的公司管理者和大學教授，他們進行了長達1O個月的熱烈討論，直到2004年12月才結束。

　　1)u-Japan的基本概念

　　u-Japan指的是無處不在的網(wǎng)絡日本。到201O年，日本社會和企業(yè)所面臨的大量社會問題將會被叫做u-Japan的無處不在網(wǎng)絡的IT所解決。這就意味著日本信息與通信中長期發(fā)展政策的重點是無處不在的網(wǎng)絡。

　　起初的e-Japan戰(zhàn)略是網(wǎng)絡基礎設施開發(fā)戰(zhàn)略，重點是從窄帶(低速，小容量)基礎設施向寬帶(高速，大容量)基礎設施的轉移?！皍-Japan戰(zhàn)略”是“e-Japan”戰(zhàn)略的升級，目的是促進無處不在網(wǎng)絡基礎設施的發(fā)展，使任何人都能在任何時間方便地上網(wǎng)。

　　在促進應用方面，e-Japan戰(zhàn)略優(yōu)先發(fā)展的是電子商務與電子政務的環(huán)境。e-Japan戰(zhàn)略II把這個戰(zhàn)略向前推進了一步，重點從發(fā)展基礎設施轉向了促進IT的有效應用。e-Japan戰(zhàn)略II選擇了七個要優(yōu)先發(fā)展的重點IT應用領域：醫(yī)療服務，食品，生活方式，中小企業(yè)財務，知識，就業(yè)與勞動力，以及公共服務。但是，這些措施的目標總的來說都是促進IT應用。與此相反，u-Japan的目標是解決社會與經(jīng)濟問題，實現(xiàn)由ICT所能達到的愿景。

　　另外，在發(fā)展基礎設施和解決問題的過程中，IT的負面影響也必須予以闡述。所以，創(chuàng)造應用環(huán)境是一個新的目標。u-Japan是把“創(chuàng)造新價值”作為政策制定的基本概念來考慮的，這不同于e-Japan戰(zhàn)略的發(fā)展寬帶基礎設施和e-Japan戰(zhàn)略II的IT有效應用。這個概念追求的是營造一種應用環(huán)境，使ICT像草根一樣滲透于生活的每一個角落，使ICT應用產(chǎn)生出新的價值。創(chuàng)造性應用的連接和組合會產(chǎn)生出新的和意想不到的價值。

　　e-Japan戰(zhàn)略的目標是使日本在2005年成為世界上最先進的IT國家之一，而u-Japan政策的目標是在2010年使日本成為世界上走在最前面的ICT應用國家。

　　2)u-Japan政策的基本目標

　　實施u-Japan政策將促進三個方面的發(fā)展：(1)無處不在網(wǎng)絡的發(fā)展，(2)ICT應用的發(fā)展，(3)應用環(huán)境的發(fā)展。

　　第一個目標，即發(fā)展無處不在的網(wǎng)絡，是與基礎設施的發(fā)展密切相關的。e-Japan戰(zhàn)略關注的是有線網(wǎng)絡如ADSL(非對稱數(shù)字用戶線)，有線因特網(wǎng)和光纜的發(fā)展，而u-Japan政策則不僅要保持有線網(wǎng)絡的發(fā)展，而且要發(fā)展無線網(wǎng)絡，如移動網(wǎng)絡和無線局域網(wǎng)(LAN)，數(shù)字化廣播系統(tǒng)和傳輸網(wǎng)絡，并通過ITS(智能傳輸系統(tǒng))提高傳輸?shù)陌踩院头奖阈浴Ａ硗膺€要開發(fā)實物網(wǎng)絡。

　　實物網(wǎng)絡是把東西同網(wǎng)絡相互連接在一起，目前還沒有把諸如牛肉、冰箱和窗簾架這樣的實物同網(wǎng)絡連接在一起，要通過新的ICT器件，如電子標簽、傳感器網(wǎng)絡和網(wǎng)絡機器人把它們同網(wǎng)絡連接在一起。

　開發(fā)無處不在網(wǎng)絡的措施不僅局限于上述內容。為營造一個真正在任何地方都能接入網(wǎng)絡的環(huán)境，必須在全國范圍內發(fā)展寬帶基礎設施。另外，還必須開發(fā)不同的平臺，使無處不在的網(wǎng)絡成為商品集散地。

　　第二個目標是為先進ICT的應用奠定基礎，使企業(yè)界能夠通過ICT的靈活應用，解決各種經(jīng)濟與社會問題。需要闡述的具體問題有法規(guī)改革，管理改革和物理銷售改革，建立內容使用環(huán)境，促進通用設計的推廣和人力資源的開發(fā)。

　　所以，無處不在的ICT產(chǎn)業(yè)將由四個層面組成，即網(wǎng)絡層面，終端層面，平臺層面和應用層面。這種架構與我在過去的論文中提出的六個層面很接近，這六個層面是無處不在的網(wǎng)絡基礎設施層面，無處不在的終端層面，無處不在的平臺層面，無處不在的內容層面，無處不在的電子器件層面和無處不在的服務層面。

　　第三個目標是創(chuàng)造使用環(huán)境，要預見無處不在網(wǎng)絡的負面影響，并準備有效的應對措施。無處不在的網(wǎng)絡在把網(wǎng)絡的方便帶給用戶的同時，也把網(wǎng)絡的脆弱性帶給了用戶。

　　因特網(wǎng)已經(jīng)成了各種問題的根源，如病毒，蠕蟲，垃圾郵件和網(wǎng)絡詐騙。隨著環(huán)境的改善和使用的增加，還會有新的問題出現(xiàn)。所以，研究使用環(huán)境，首先要找出將來可能出現(xiàn)的負面問題。具體地說，就是要在安全性、隱私權和惡意內容等十個方面，列出現(xiàn)有的和可能出現(xiàn)的每個方面的十個問題?？偣惨鞔_100個負面的問題。

　　u-Japan政策根據(jù)優(yōu)先序評價了這1OO個問題，并篩選出了21個需要立即解決的問題。對這21個問題，雖然采取了機構上和技術上的措施，但也不能給出百分之百完美的解決方案。所以，u-Japan政策除了采取機構和技術上的措施之外，還要聽取用戶的價值判斷。“無處不在的網(wǎng)絡社會憲章”限定了生活在無處不在網(wǎng)絡社會中用戶的基本行為方式。

　　3)時序安排與PDCA循環(huán)

　　在通過研究完成了u-Japan的政策準備之后，圓桌會議要求MIC制定2010年之前的時間表，并在最終報告提交的時候根據(jù)時間表建立和監(jiān)測PDCA循環(huán)(計劃—實施—檢查—行動)。

　MIC按照圓桌會議的要求，把必要的措施分成了13類，并明確了每一類措施的具體目標。然后，MIC又制定和公布了2010年之前實現(xiàn)這些目標的時間表。雖然這個時間表更多地是針對三年的短期措施，但畢竟使兩種IT政策評價概念，即“從用戶角度出發(fā)的成就導向評價”和“對政策PDCA循環(huán)的全面觀察”，開始逐漸被人們所接受。這兩種評價方式是由IT戰(zhàn)略總部評價委員會提出的。

　　通過制定u-Japan政策，出現(xiàn)于世紀之初，與日本的IT環(huán)境相適應的無處不在的網(wǎng)絡模式變成了一種主要的IT模式，在日本的長期信息與通信政策中占據(jù)了重要的地位。

　　8、信息化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的遠景規(guī)劃

　　2004年12月，IT戰(zhàn)略總部中的另一個重要成員，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)在宣布u-Japan政策的時候，召開了產(chǎn)業(yè)結構委員會信息經(jīng)濟分委員會會議，提出了“信息化經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的遠景”，這是一個長期的IT政策。分委員會的成員來自各行各業(yè)，不僅有IT供應商，而且有IT用戶，包括大學教授，律師，消費者組織的代表和工會的代表。

　　1)走向IT應用的第二階段

　　e-Japan戰(zhàn)略II實質上已經(jīng)把戰(zhàn)略目標從建設IT基礎設施轉向了促進IT應用的發(fā)展。但是，如果仔細檢查每個行業(yè)的IT應用情況，就會發(fā)現(xiàn)，尚有許多問題需要解決，IT應用的情況并不令人十分滿意。

　　公司是IT應用的推動力，但公司的IT應用情況并不是很好，因為公司主要把IT用于內部的運營和局部的優(yōu)化，在個別部門和工廠中使用PC和窄帶網(wǎng)絡，籍以提高工作效率。IT并沒有對公司競爭力的提高和促進創(chuàng)新，解決問題做出什么貢獻。同時，人們對網(wǎng)絡社會負面影響的擔憂，例如對安全性和隱私權問題的擔憂，一直在增加。

　　在建設IT基礎設施方面，日本不僅發(fā)展了寬帶基礎設施，而且開發(fā)了無處不在的網(wǎng)絡，營造了下一代IT應用的環(huán)境，從而走在了其他國家的前面。這個新的環(huán)境可以讓任何人在任何時間和任何地點接入網(wǎng)絡，可以建立起個人與個人之間，個人與物體之間，物體與物體之間的聯(lián)系。

　　這種情況說明，雖然公司和政府組織還沒有開始推廣IT應用，但IT基礎設施已開始走進新的階段。由于日本的信息經(jīng)濟必將在第二階段引起重大變化，所以政府和私人企業(yè)也要用新的眼光去看待引起這些變化的新的IT模式。信息、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的前景就是在這種情況下描繪出來的。

　這種前景規(guī)劃的基本目標就是建立一種信息化的經(jīng)濟，把信息產(chǎn)業(yè)的重點向四個方向轉移：(1)從以PC為基礎的設備向以無處不在的IT設備(包括移動電話、具有通信功能的數(shù)字家庭設備、電子標簽、數(shù)字電視、汽車導航器件等)為基礎的轉移，(2)從硅谷的產(chǎn)業(yè)集束向東亞的產(chǎn)業(yè)集束轉移，(3)從開發(fā)IT基礎設施向IT創(chuàng)新和解決方案的轉移，(4)從IT應用于部分優(yōu)化向IT應用于全面優(yōu)化，包括整個工業(yè)基礎和社會系統(tǒng)優(yōu)化的轉移。