2017年5月5日，由交通運輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心支持，中國智能交通協(xié)會主辦的2017’交通電子支付發(fā)展論壇在上海成功召開。本次會議主題為“ITS，助力城市交通緩堵”，邀請了來自北京、深圳、廣東、山東、江蘇等ETC發(fā)展較好的省市的13位嘉賓進行發(fā)言。

　　會議上，交通部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心ETC中心李劍主任發(fā)表《ETC在多應(yīng)用電子支付領(lǐng)域前景展望》的主題演講，他從ETC發(fā)展現(xiàn)狀、不足以及未來的發(fā)展思考等方面介紹了ETC在多應(yīng)用電子支付領(lǐng)域的前景，李主任指出標(biāo)準(zhǔn)化是發(fā)展的基礎(chǔ)，市場化、金融化是未來的發(fā)展方向。

　　我國ETC發(fā)展的現(xiàn)狀

　　這幾年ETC發(fā)展比較迅猛，據(jù)統(tǒng)計，用戶總量截止到今年5月份，全網(wǎng)用戶突破5000萬，主線ETC車道覆蓋率超過98%。

　　此外，截止至3月份，ETC車道總量從1.35萬條增加了1.46萬條，增長8%;ETC服務(wù)網(wǎng)點從2.5萬增加到3.8萬個，增長52%;服務(wù)終端2.7萬到3.1萬個，增長15%;非現(xiàn)金支付比率34.35%，道路客運車輛的ETC非現(xiàn)金支付比率更高，接近36%。

　　ETC全國聯(lián)網(wǎng)所帶來的社會經(jīng)濟效益，從2015年到現(xiàn)在，全網(wǎng)有50億次不停車收費通行量，經(jīng)測算，減少了碳氫化合物817噸，節(jié)約車輛燃油10.3萬噸，減少一氧化碳3.1萬噸，減少氮氧化物2.5萬噸。

　　ETC的下一步發(fā)展

　　1、在ETC應(yīng)用拓展工程方面，要進一步提高ETC安裝、繳費等方面的便利性，著重提升ETC在道路客運車輛、出租汽車等各類運營車輛上的使用。

　　2、研究推進標(biāo)準(zhǔn)廂式貨車不停車收費，提升客服網(wǎng)點和省級聯(lián)網(wǎng)結(jié)算中心服務(wù)水平，建設(shè)高效結(jié)算體系。

　　3、提高ETC的使用率

　　今年國務(wù)院發(fā)布的綜合交通運輸"十三五"規(guī)劃中提到的一個指標(biāo)，2020年ETC的使用率要達到50%以上水平，而現(xiàn)在僅僅是15%，而且這個使用率有一個遞減的趨勢，前期辦理ETC使用的頻率比較高，越往后辦理使用的頻率越低，這是一個必然的趨勢。

　　現(xiàn)在各省市都有一些促銷，例如安裝電子標(biāo)簽賣打折或者免費，高速公路通行費享受一定的優(yōu)惠折扣。測算下來，現(xiàn)在ETC的用戶量占全部汽車數(shù)量的35%左右，想要達到50%的使用率，相當(dāng)于9500萬到一個億的汽車數(shù)量，而且機動車數(shù)量還在繼續(xù)快速增長，一億ETC用戶能勉勉強強實現(xiàn)50%的指標(biāo)。

　　ETC發(fā)展存在哪些制約

　　1、受到運行管理體制方面的制約

　　在運行管理體制方面，目前ETC從交通行業(yè)應(yīng)用向汽車消費應(yīng)用擴展過程中出現(xiàn)各種不適應(yīng)的問題，在過去10年中，國標(biāo)發(fā)布之后，無論是長三角、京津冀的示范工程，還是2014年開始推動的全國聯(lián)網(wǎng)，更多是依賴中央和地方政府的政策推動，交通部門承擔(dān)了行業(yè)監(jiān)管，各省市的運營商承擔(dān)了相應(yīng)的ETC運營管理職能，現(xiàn)在29個聯(lián)網(wǎng)省市中，也有事業(yè)管理單位承擔(dān)管理推廣應(yīng)用的職責(zé)。

　　在聯(lián)網(wǎng)過程中，我們制定了產(chǎn)品行業(yè)準(zhǔn)入體制和運營管理機制，有效保障了ETC行業(yè)健康發(fā)展，但在ETC擴展到停車場、汽車智能硬件等偏個人消費領(lǐng)域的時候，遇到了一些明顯的問題。比方說消費領(lǐng)域快速迭代的問題，相關(guān)的服務(wù)模式的問題，包括商業(yè)創(chuàng)新模式的問題，現(xiàn)在也都受到了一些制約，對ETC在新生態(tài)環(huán)境的競爭力會有影響。

　　舉一個例子：比方說萬達集團有自己的物業(yè)管理公司，他們?nèi)绻幸庠甘褂肊TC相關(guān)的應(yīng)用，這對ETC發(fā)展本身是一件好事，但怎么配合他們的運營模式呢?他們的運營模式與現(xiàn)在ETC應(yīng)用模式怎么結(jié)合更有利?是分別接到現(xiàn)在的各省中心在做跨區(qū)域的應(yīng)用，還是說萬達物業(yè)管理公司也能作為一個主體區(qū)提供相應(yīng)的應(yīng)用?...這都值得我們?nèi)ヌ接懞脱芯俊?/p>

　　2、聯(lián)網(wǎng)效應(yīng)亟待提升

　　這里舉了日本的例子。2016年6月，公安部發(fā)布公告稱全國機動車2.85億輛，汽車1.84億輛。ETC安裝占比達到27%，客車使用率35%，跟日本相比差距比較明顯，日本機動車ETC安裝量是70%，但是在應(yīng)用層面能占到91%，就是100輛在高速公路上跑的車，有91輛安裝了ETC，這樣比較的話，我們現(xiàn)在指標(biāo)是偏低的。

　　此外，在一體化規(guī)劃、在交易成功率、在相應(yīng)的安全防護等方面，我認(rèn)為差距也比較明顯。比如說交易成功率，目前我們做過全網(wǎng)統(tǒng)計，現(xiàn)在是99%左右，聽起來很高，但實際上不高，一天有1000輛車用ETC通行，一天就有10多輛車識別不出，而我們有20多萬ETC通行車輛沒法使用自動通行，還要去刷卡，用戶體驗就會不太理想。

　　3、應(yīng)用場景比較單一

　　現(xiàn)在ETC應(yīng)用更多側(cè)重在公路通行方面，一些高速公路跑的較少的車主，就缺乏安裝使用的動力，現(xiàn)在高速公路在節(jié)假日免費，更無需使用ETC，這樣更加降低使用的欲望。所以，這種應(yīng)用單一化也造成用戶發(fā)展的乏力和使用率不高，場景比較單一。

　　4、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊

　　ETC聯(lián)網(wǎng)也帶動了行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在行業(yè)有幾家上市公司了，但是相應(yīng)系統(tǒng)和產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。在整個車道系統(tǒng)和產(chǎn)品性能存在一定的差異，部分車道系統(tǒng)用戶通行效率和體驗不佳，行業(yè)還有一些不太好的苗頭，就是低價招標(biāo)，雖然能降低產(chǎn)業(yè)整體成本，但是我們現(xiàn)在非常擔(dān)憂成品的質(zhì)量問題。

　　5、進入新領(lǐng)域時技術(shù)競爭問題

　　比方說在停車車應(yīng)用方面，ETC跟支付寶、微信是怎樣的合作關(guān)系，包括現(xiàn)在推進的相關(guān)應(yīng)用怎么結(jié)合，來更好的提升ETC和收費發(fā)展，這是繞不過去的一個環(huán)節(jié)。

　　關(guān)于ETC發(fā)展的思考

　　ETC發(fā)展到目前的整個階段，這僅僅是完成了一個基礎(chǔ)，將來是要借助ETC的基礎(chǔ)、平臺去做更多的事情，包括交通運輸領(lǐng)域營改增稅制改革等。下面講一下如何快速提升ETC本身的發(fā)展，如何借助ETC能推動公路以及相關(guān)行業(yè)智能交通的發(fā)展。我們提了一個5+1的概念。

　　1、標(biāo)準(zhǔn)化

　　現(xiàn)在反過頭來看，全國聯(lián)網(wǎng)在這么短的時間取得這么大的成功，和國務(wù)院、部省之間的通力合作是密不可分，我們發(fā)布了相應(yīng)的技術(shù)要求，有測試方案、服務(wù)規(guī)范還有相應(yīng)的細則和操作手冊，從整個工程、運營、服務(wù)、管理各個環(huán)節(jié)能做到大一統(tǒng)，這是全國聯(lián)網(wǎng)非常有利的條件，正在制定貨車ETC方面的標(biāo)準(zhǔn)，也是在朝著這個思路走，工程、運營、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)能統(tǒng)一，對后續(xù)的發(fā)展是非常有利。

　　2、加強行業(yè)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)

　　今年中心一個很重要的工作是關(guān)于《收費公路管理辦法》的推廣，在交通運輸部的指導(dǎo)下推進相關(guān)的工作。同時針對多應(yīng)用的渠道，至少從幾個方面可以共同推進相關(guān)事項。

　　第一，制定總體的規(guī)劃。除了收費公路應(yīng)用，以及其他的行業(yè)應(yīng)用，下一步怎么來發(fā)展，是現(xiàn)在各省分別進行的格局，還是全國統(tǒng)一的格局。

　　第二，要制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在很多省在做ETC停車場業(yè)務(wù)的時候，把收費公路的標(biāo)準(zhǔn)直接平移到了停車場，雖然在一定范圍內(nèi)可行，但是不是最佳的，還需要再進行探討。

　　第三，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。現(xiàn)在北京、天津、廣東等高速公路上已經(jīng)做到統(tǒng)一了，但是拓展到其他領(lǐng)域的時候，服務(wù)規(guī)范是不是也要一致。

　　此外，還有統(tǒng)一結(jié)算體系，統(tǒng)一用戶體驗等等。公路收費應(yīng)用ETC由交通運輸部主推，下一步其他領(lǐng)域的應(yīng)用，應(yīng)該是需要行業(yè)共同來研究相關(guān)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，來保證相應(yīng)的用戶體驗。我們能夠達到更低的建設(shè)成本、運維成本、管理成本，現(xiàn)在高速公路上用的ETC天線10多塊錢左右，但是停車場的低速條件，這種天線是不是滿足，需要相應(yīng)的研發(fā)。包括運維、管理成本，需要行業(yè)共同推進，走向開放。

　　3、一體化

　　今年，一個很重要的工作是制定發(fā)布ETC發(fā)展的指導(dǎo)意見，通過這個指導(dǎo)意見來引導(dǎo)行業(yè)提升服務(wù)能力和發(fā)展質(zhì)量，更好的服務(wù)于社會，建立適應(yīng)健康發(fā)展的推進機制，讓社會共享ETC發(fā)展成果。

　　打破現(xiàn)有各省分散發(fā)展的形式，形成行業(yè)合力，可以這樣做：

　　第一，利用市場機制建設(shè)全國一體化服務(wù)體系，擴大服務(wù)范圍，提升用戶滿意度;

　　第二，建立統(tǒng)一的信用體系，利用全國性的統(tǒng)一信用標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范化管理，推進記帳卡的發(fā)行;

　　第三，進一步強化數(shù)據(jù)核查，全面推進跨省數(shù)據(jù)核查工作，建設(shè)全網(wǎng)一體化的收費數(shù)據(jù)核查系統(tǒng);

　　第四，推進其他行業(yè)服務(wù)，包括綠通車輛ETC應(yīng)用、差異化收費、節(jié)假日收費、黑名單、智能交通、無人車等。

　　現(xiàn)在ETC本身是一個行業(yè)應(yīng)用，但是下一步我們要進入停車場領(lǐng)域，一些跨界的問題已經(jīng)和相關(guān)部門進行了一些探討，將來實現(xiàn)的途徑是有這么幾種，一是申請國務(wù)院批準(zhǔn)相關(guān)文件，允許ETC擴大跟車輛有關(guān)的應(yīng)用范圍。二是，允許成立全國性或者區(qū)域性ETC停車場運營公司。

　　4、和銀行、金融機構(gòu)探討如何去做深度的融合

　　關(guān)于ETC金融化，金融化實現(xiàn)最終的方式會把ETC作為更通用的應(yīng)用，加速體系開放，促進ETC+金融業(yè)的融合，包括高速公路，停車、車生活等相關(guān)方面的應(yīng)用。通過更開放的管理環(huán)境鼓勵ETC"百花齊放"式的發(fā)展。

　　5、關(guān)于市場化的考慮

　　核心是形成一個全國性大市場，用更加靈活的機制去合理推進ETC發(fā)展。

　　※通過政府和社會資本合作的模式，推動ETC停車場應(yīng)用;

　　※聯(lián)合各省市和相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)、金融、保險等相關(guān)的企業(yè)形成創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新實驗基地的模式;

　　※建設(shè)全國ETC客服體系，滿足客戶多樣需求;

　　※探索建立新型發(fā)行體系，帶動行業(yè)與業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展，研究電子標(biāo)簽統(tǒng)一發(fā)行與用戶卡屬地發(fā)行相結(jié)合的發(fā)行體系，推進電子標(biāo)簽社會化發(fā)行;

　　※探索汽車前裝、預(yù)前裝，包括個性化產(chǎn)品應(yīng)用方面。

　　6、生態(tài)圈

　　前面提到了標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、金融化、市場化、安全化，最后一個是生態(tài)圈，通過五化加上生態(tài)圈，來為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶來一些新的發(fā)展契機。

　　生態(tài)圈發(fā)展包括，推動高速公路ETC行業(yè)在系統(tǒng)、產(chǎn)品和服務(wù)方面的大力創(chuàng)新;建設(shè)更多ETC車道;探索在線密鑰以推進支撐停車場多應(yīng)用，打造一個能上高速，能下停車場的完整的ETC繳費和出入管理應(yīng)用場景。

　　ETC本身具備了汽車自動識別和交通電子支付兩大基礎(chǔ)功能，也符合"綠色"交通和汽車智能化、電氣化和聯(lián)網(wǎng)化的趨勢，可以在這些方面做更深入的工作。

　　下一步工作重點是夯實ETC聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)，非現(xiàn)金交易率達到50%。讓路網(wǎng)運行更安全暢通，讓公眾出行更加的便捷愉快。