市民卡指政府授權(quán)發(fā)放給市民用于辦理個(gè)人社會(huì)事務(wù)和享受公共服務(wù)的集成電路卡(IC卡)，其功能覆蓋了社保、醫(yī)療、交通甚至金融等領(lǐng)域。城市一卡通，以公交、地鐵、輪渡、公共自行車、出租車等綜合交通應(yīng)用為基礎(chǔ)，擴(kuò)展至公共事業(yè)繳費(fèi)、風(fēng)景園林、便利店、電影院等小額消費(fèi)領(lǐng)域。在城市信息化建設(shè)如火如荼的今天，無論是建設(shè)市民卡，還是一卡通，都成為各地政府建設(shè)智慧城市的一個(gè)落腳點(diǎn)。目前部分城市所發(fā)行的市民卡是否就是最合理的方式?這個(gè)問題值得我們商榷。

　　本月初，北京爆出新聞，年內(nèi)“北京通”將正式發(fā)放。據(jù)介紹，“北京通”是一張整合政府各項(xiàng)公共服務(wù)的卡片，涵蓋健康、教育、交通、金融、養(yǎng)老助殘等多種功能，相當(dāng)于整合北京市民手中的27種卡。這張同時(shí)面向北京常住市民、來京人員的“北京通”卡，僅在就醫(yī)方面涉及對(duì)不同人群的區(qū)分。根據(jù)醫(yī)保功能分三類，分別是北京通社?？ā⒈本┩ɑ究?、北京通臨時(shí)卡。

　　這種描述聽起來很熟悉，或許這就是北京的“市民卡”。但是，很顯然，這張“北京通”是以衛(wèi)生部門為主導(dǎo)，這張卡也僅僅是“預(yù)留了將承載的其他社會(huì)服務(wù)功能”，面對(duì)與每個(gè)市民息息相關(guān)的交通領(lǐng)域和吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的京津冀一卡通互聯(lián)互通，對(duì)于這張“北京通”是一個(gè)大大的問號(hào)。由此，引發(fā)了本文對(duì)于市民卡的思考。

　　卡多不便，多卡少用，是“市民卡”出現(xiàn)之前的現(xiàn)狀，能否將各種功能集合在一張卡上成為市民的關(guān)注熱點(diǎn)，也正是這種情況催生了“市民卡”的出現(xiàn)。

　　2005年，浙江省杭州市成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)發(fā)放市民卡的城市，相對(duì)于國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)放的社會(huì)保障卡，杭州發(fā)行的市民卡涵蓋了更廣闊的服務(wù)內(nèi)容，包括市民個(gè)人信息記錄、身份識(shí)別、電子憑證、信息查詢、電子支付、信用支付等多種功能。首批發(fā)卡對(duì)象為已參與醫(yī)療保險(xiǎn)的杭州市民。此卡有三大功能，除了能輕松辦理和享受傳統(tǒng)的以社會(huì)保障為代表的各項(xiàng)政府性業(yè)務(wù)，還可用于以公共交通為代表的城市公共事業(yè)的消費(fèi)。同時(shí)亦能作為小額錢包進(jìn)行各種金融支付，如憑卡在商場(chǎng)購(gòu)買小額商品。

　　市民卡為實(shí)名制卡，發(fā)放對(duì)象為具備一定條件的本地市民，這張卡的功能不可謂不全。除了實(shí)名制的市民卡，杭州市民卡公司還發(fā)行了非實(shí)名制杭州通系列卡，發(fā)卡對(duì)象涵蓋了本地市民和外來流動(dòng)人口，而杭州通系列卡的消費(fèi)范圍主要集中于城市公共交通領(lǐng)域和小額支付領(lǐng)域。這樣來看，杭州通相當(dāng)于剝離了社保和金融功能之后的市民卡。

　　市民卡發(fā)展的速度很快，主要發(fā)展集中于江浙地區(qū)。目前，在江蘇省和浙江省20多個(gè)地級(jí)以上城市中，只有極個(gè)別城市沒有發(fā)行市民卡，甚至一部分縣級(jí)市也發(fā)行了市民卡，比如昆山、常熟、宜興、義烏等城市。除此之外，廣西南寧市、柳州市，云南大理也發(fā)行了功能較為齊全的市民卡。幾乎所有的市民卡公司在發(fā)卡分類上都與杭州如出一轍。比如南京市民卡公司發(fā)行市民卡，還有記名或者不記名的金陵通，寧波除了市民卡，還發(fā)行甬城通，無錫除了市民卡，還有太湖通;另外一部分城市，則直接將市民卡分A卡、B卡發(fā)放，比如蘇州市民卡分A卡和B卡，A卡為包含社保、金融及電子錢包功能在內(nèi)的實(shí)名制卡，B卡的功能則集中在公共交通和小額支付領(lǐng)域;淮安市市民卡同樣分A卡和B卡，區(qū)別基本同蘇州市民卡一致;溫州市市民卡分主卡和副卡，事實(shí)上也相當(dāng)于A卡和B卡。

　　此外，早期的市民卡建設(shè)并沒有直接與經(jīng)融機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，在后續(xù)的發(fā)展和新的城市市民卡建設(shè)中，與金融機(jī)構(gòu)的結(jié)合也成為一種常態(tài)。2013年底上線的廣西南寧市市民卡系統(tǒng)，雖然同樣分為A卡和B卡兩種。但A卡兼具銀行卡和市民卡功能，B卡只有市民卡功能，分為記名卡和不記名卡兩種，記名卡采用實(shí)名制，主要面向的是南寧市常住人口，享受公共交通、政府公共事務(wù)便利等服務(wù)功能;不記名卡覆蓋的范圍沒有那么廣，享受的是普通服務(wù)優(yōu)惠。同樣，2014年年底，云南省大理市開始推行大理市民卡，“大理市民卡”是一張實(shí)行實(shí)名制管理的智能IC卡，具有電子憑證、信息采集、身份識(shí)別、信息服務(wù)、金融支付等功能。主要應(yīng)用于以社保為代表的政府公共事務(wù)服務(wù)、以城市交通為代表的公用事業(yè)服務(wù)、以小額支付為代表的商業(yè)服務(wù)和以銀行卡為代表的金融服務(wù)等四大應(yīng)用領(lǐng)域。第一批市民卡的發(fā)卡對(duì)象為大理本地戶籍人群，2015年9月份，“大理市民卡”將在全市范圍內(nèi)推廣使用，覆蓋人群將包括大理市戶籍人口、常住人口以及外來人口。

　　值得注意的是，大理市民卡工程是推動(dòng)“智慧大理”建設(shè)的重要內(nèi)容來做的。事實(shí)上，隨著近年來智慧城市概念的熱炒，在智慧城市的建設(shè)中，“建設(shè)智慧城市不妨從市民卡做起”是不少人所持的觀點(diǎn)，“記錄一生、管理一生、服務(wù)一生”和“一卡多用、一卡通用”都是市民卡建設(shè)的口號(hào)。毋庸置疑的是，將政府各個(gè)部門的服務(wù)業(yè)務(wù)以及市民所需要的其他功能集合到一起，是市民所需，也是大勢(shì)所趨。但是，凡事過猶不及，實(shí)名制市民卡的功能足夠強(qiáng)大，但是如果讓你來選擇，你是更愿意隨身攜帶一張實(shí)名制帶有頭像甚至身份證號(hào)碼的市民卡，還是去選擇剝離了社保和金融功能的非實(shí)名制市民卡?這同樣是一個(gè)問題。

　　功能強(qiáng)大看似完美的實(shí)名制市民卡，包含了市民的大量私人信息，加上金融功能的話，則相當(dāng)于社?？?、銀行卡以及我們常用的城市一卡通三合一。通常來講，這樣一張看似完美的市民卡，其中已經(jīng)包含了城市一卡通的功能，但對(duì)于市民而言，這張卡所承載的城市一卡通的功能實(shí)際意義又有多大呢?從上面各個(gè)地市的發(fā)卡情況來看，無論是為了流動(dòng)人口的便利，還是為了便于本地市民的選擇，市民卡公司在實(shí)名制的市民卡之外還是需要發(fā)一張實(shí)名制或非實(shí)名制的剝離了社保金融等功能的卡，這張卡無論是叫做市民卡B卡、市民卡副卡、還是XX通，其實(shí)都屬于我們所說的城市一卡通的范疇。

　　事實(shí)上，傳統(tǒng)的社?？ā⑨t(yī)療卡、銀行卡，雖然和從公交IC卡發(fā)展而來的城市一卡通在應(yīng)用上都與我們的生活息息相關(guān)，但不可否認(rèn)的是，一方面社?？?、醫(yī)療卡和銀行卡的使用頻度無法和我們所說的城市一卡通想比，而相對(duì)于非實(shí)名制的城市一卡通，無論是社?？?、醫(yī)療卡還是銀行卡，都帶有市民大量的個(gè)人信息。在這種情況下，功能完善的市民卡是否會(huì)被市民放在抽屜里保存偶爾使用，而事實(shí)上日常使用的依然是非實(shí)名制的城市一卡通?

　　2015年4月7日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳與科學(xué)技術(shù)部辦公廳聯(lián)合發(fā)布了國(guó)家智慧城市2014年度(第三批)試點(diǎn)名單，加上前兩批公布的193個(gè)城市，截至目前，我國(guó)的智慧城市試點(diǎn)已接近300個(gè)。在智慧城市建設(shè)中，無論是建設(shè)市民卡還是城市一卡通都成為一個(gè)具體的落腳點(diǎn)，從全國(guó)范圍內(nèi)來看，江浙地區(qū)的城市基本上都在建設(shè)市民卡，基本上是將社?？?、醫(yī)療卡和城市一卡通的功能集合在一起進(jìn)行發(fā)卡，其他地區(qū)的市民卡建設(shè)則是點(diǎn)狀分布，除此之外更多的城市則是在傳統(tǒng)公交IC卡的基礎(chǔ)上往城市一卡通的方向發(fā)展?？偲饋碇v，多卡合一，一卡多用是必然的，但是這張多卡合一的卡究竟要把握一個(gè)什么樣的度?搭載多少功能?既需要決策者思考，也需要在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。