目前，我國智慧城市建設(shè)開展得如火如荼，截至2013年3月，我國345個(gè)地級市/州/盟及直轄市中，已經(jīng)有199個(gè)城市提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，比例超過了50%。8月1日，住建部公布了103個(gè)城市(區(qū)、縣、鎮(zhèn))為2013年度智慧城市試點(diǎn)城市，加上此前公布的首批90個(gè)智慧城市試點(diǎn)，住建部確定的試點(diǎn)城市已達(dá)193個(gè)，智慧城市建設(shè)迎來新一輪熱潮。然而智慧城市所涵蓋的領(lǐng)域范圍遍及城市生活的方方面面，是一項(xiàng)漸進(jìn)的、分階段逐步實(shí)施的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要在建設(shè)過程中不斷的優(yōu)化與完善。

　　行為標(biāo)尺

　　目前，智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)莫衷一是，各個(gè)城市的智慧化建設(shè)還處于探索階段，已經(jīng)出現(xiàn)了各種問題，如：某些城市將智慧城市建設(shè)、新一代信息技術(shù)應(yīng)用當(dāng)成解決所有城市發(fā)展難題的“萬能藥”;智慧城市項(xiàng)目未經(jīng)統(tǒng)籌規(guī)劃及可行性論證，即盲目上馬，導(dǎo)致成效低下、資源浪費(fèi);智慧城市建設(shè)多數(shù)停留在技術(shù)層面和個(gè)別領(lǐng)域，建設(shè)項(xiàng)目有效落地和智慧城市建設(shè)平臺化、集成化發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。

　　盲目跟風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目倉促上馬以及不考慮服務(wù)對象的“唯技術(shù)論”等一系列問題的產(chǎn)生，很大程度上源于城市管理者對智慧城市建設(shè)方向的不清晰、對建設(shè)目標(biāo)的不明確。

　　在這一背景下，科學(xué)、系統(tǒng)的智慧城市指標(biāo)評估體系能夠幫助管理者對智慧城市的整體建設(shè)過程及結(jié)果做出客觀的評判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，優(yōu)化解決方案，使資源得到有效利用，少走彎路。作為整個(gè)智慧城市建設(shè)過程中必不可少的環(huán)節(jié)，推進(jìn)評估體系的研究是智慧城市建設(shè)的重要保障。

　　需兼顧標(biāo)準(zhǔn)化和城市自身特色

　　國脈設(shè)計(jì)多年來一直從事智慧城市咨詢工作，在深入研究的基礎(chǔ)上，基于自身的智慧城市整體框架，初步提出對智慧城市建設(shè)效果的評估體系，以供探討。

　　依托新公共管理的思想，綜合考慮智慧城市的內(nèi)涵、發(fā)展理念、建設(shè)思路和推進(jìn)模式等方面，智慧城市評估體系由智慧基礎(chǔ)、智慧管理、智慧民生、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人群和保障體系六大類指標(biāo)構(gòu)成。需要注意的是，我國的城市發(fā)展水平參差不齊，智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)大不相同，五大類指標(biāo)的構(gòu)成除了通過指標(biāo)之外，還需要突出城市自身特色的衡量指標(biāo)，并賦予不同的權(quán)重。

　　有效實(shí)施仍面臨一些問題

　　標(biāo)準(zhǔn)混亂阻礙智慧城市評估體系真正落地。實(shí)際上，自智慧城市建設(shè)升溫以來，無論是專家、學(xué)者還是官員都在呼吁出臺智慧城市的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)界撰寫的標(biāo)準(zhǔn)也并非唯一。

　　除了國脈互聯(lián)設(shè)計(jì)提出的指標(biāo)體系外，中國指揮工程研究會、中國工程院、上海浦東智慧城市發(fā)展研究院、住建部、賽迪世紀(jì)都分別提出過智慧城市的評估體系，但智慧城市涉及面非常廣泛，需要應(yīng)用很多技術(shù)，并開展信息、通信和應(yīng)用領(lǐng)域的相互協(xié)作，而在這方面，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃還不完善，使得各個(gè)組織的指標(biāo)體系或無法實(shí)際計(jì)算考衡、或評價(jià)程度流于表面，無法真正發(fā)揮作用。如何組織業(yè)界出臺國家層面統(tǒng)一、科學(xué)、完善的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，是一個(gè)緊迫的課題。

　　評估實(shí)施亟需智慧城市管理部門統(tǒng)籌能力的提升。智慧城市建設(shè)效果的評估實(shí)施工作并非易事。目前，全國許多城市的智慧城市建設(shè)任務(wù)由信息化管理部門主抓，信息化管理部門對不同部門的組織協(xié)調(diào)缺乏權(quán)利，而智慧城市評估恰恰需要跨領(lǐng)域、跨部門的考察和獲取數(shù)據(jù)。

　　因此，智慧城市評估需要一個(gè)城市有明確的實(shí)施思路和策略，確定考核主體的地位和職權(quán)范疇，對所涉及到的主要環(huán)節(jié)有可操作性的手段，并形成一套行之有效的工作辦法。

　　評估體系向績效考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)化考驗(yàn)政府能力。以績效為驅(qū)動力，能夠有效地提升城市的各個(gè)服務(wù)管理部門的運(yùn)作效果。要將評估指標(biāo)轉(zhuǎn)化為以后的績效考核指標(biāo)，要求評估指標(biāo)一開始就抽取不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的共性，以從整體上把握不同領(lǐng)域的績效水平。

　　同時(shí)，也要求智慧城市評估指標(biāo)細(xì)化到各個(gè)部門的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，能夠針對不同特征的業(yè)務(wù)分別進(jìn)行考核。而這就需要政府逐一梳理城市管理和服務(wù)業(yè)務(wù)，在確立建設(shè)指標(biāo)的同時(shí)，城市管理者必須有魄力和有能力對混亂的業(yè)務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化改革，精簡業(yè)務(wù)流程，規(guī)范業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。這對城市的政府而言，是一場嚴(yán)峻的考驗(yàn)。