5月20日消息 近日，工信部正式公布了《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》(以下簡稱“方案”)，意味著中國將正式引入虛擬運營商，民營企業(yè)可以通過租用基礎(chǔ)電信運營商的網(wǎng)絡(luò)向消費者提供基礎(chǔ)電信服務(wù)。

　　《方案》指出，擁有移動網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)在發(fā)文之日起15日內(nèi)，在其公司網(wǎng)站的顯著位置向社會公開移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的接洽部門，并明確與轉(zhuǎn)售企業(yè)合作的相關(guān)事項。在有轉(zhuǎn)售企業(yè)提出合作意向之日起4個月內(nèi)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)簽署合作協(xié)議，并在試點受理期間與2家以上轉(zhuǎn)售企業(yè)開展合作，這意味著首批虛擬運營商牌照將至少有6張。此外，規(guī)定還要求三大運營商向轉(zhuǎn)售企業(yè)提供的業(yè)務(wù)接入質(zhì)量不得低于自營業(yè)務(wù)的接入質(zhì)量，并不得與轉(zhuǎn)售企業(yè)簽訂含有排他性條款的協(xié)議。

　　《方案》規(guī)定，轉(zhuǎn)售企業(yè)不自建無線網(wǎng)、核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)等移動通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，必須建立客服系統(tǒng)，可依據(jù)需要建立業(yè)務(wù)管理平臺以及計費、營賬等業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)。移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)不包括衛(wèi)星移動通信業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)售。

　　值得注意的是，《方案》對民營資本的外資比例做出了嚴(yán)格的要求，這意味著擁有10%以上外資股權(quán)的民營企業(yè)，將不能申請?zhí)摂M運營商牌照?！对圏c方案》指出，試點方案中的民營公司申請者為依法設(shè)立的公司，其民間資本占公司資本比例不低于50%，且單一最大股東是民間資本的公司(不含外商及臺港澳商投資。境內(nèi)民營企業(yè)境外上市的，其外資股權(quán)比例應(yīng)低于10%且單一最大股東為中方投資者)。

　　《方案》稱，試點申請受理時間為發(fā)文之日起至2014年7月1日，試點截止時間為2015年12月31日。與征求意見稿相比，試點方案對申請單位的資質(zhì)、申請單位的人員資質(zhì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。

　　電信業(yè)八大重點領(lǐng)域鼓勵民間資本進(jìn)入

　　早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》就提出，“鼓勵民間資本參與電信建設(shè)。鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。加強對電信領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享?！?/P>

　　工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次發(fā)布的《實施意見》，是對國務(wù)院上述文件精神的具體落實?！肮膭铍娦艠I(yè)進(jìn)一步向民間資本開放，將促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/P>

　　根據(jù)《實施意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入的電信業(yè)重點領(lǐng)域有：一是鼓勵民間資本開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，通過競爭促進(jìn)服務(wù)提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務(wù)。

　　二是鼓勵民間資本開展接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點和用戶駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)寬帶發(fā)展。完善相關(guān)監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實現(xiàn)平等接入，用戶實現(xiàn)自由選擇，推動提高寬帶接入性價比。

　　三是鼓勵民間資本開展網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)。將引導(dǎo)電信企業(yè)將自有或租用的國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)元素或設(shè)備，委托民營企業(yè)第三方進(jìn)行管理和維護(hù)服務(wù)，促進(jìn)專業(yè)化分工，提升服務(wù)水平。

　　四是鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)，支持民間資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，進(jìn)一步明確對民間資本開放因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(IDC)和因特網(wǎng)接入服務(wù)(ISP)業(yè)務(wù)的相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。

　　五是鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、用戶管線建設(shè)以及通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等企業(yè)資質(zhì)。

　　六是鼓勵民間資本參與基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運營維護(hù)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)積極順應(yīng)專業(yè)化分工經(jīng)營的趨勢，將基站機(jī)房、通信塔等基礎(chǔ)設(shè)施外包給第三方民營企業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。

　　七是鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運營市場。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)在境內(nèi)上市，通過降低上市公司的國有股權(quán)比例或增資擴(kuò)股的方式引入民間資本。支持基礎(chǔ)電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。

　　八是鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營電信企業(yè)開展國際化經(jīng)營，開拓國際市場。

　　五項措施保障民間資本進(jìn)入電信業(yè)

　　“要使民間資本參與電信業(yè)競爭有一個良好的發(fā)展環(huán)境，必須加快推進(jìn)電信法制建設(shè)，堅持依法行政?！惫ば挪控?fù)責(zé)人說。

　　《實施意見》為此提出五項保障措施。一是推動電信法制建設(shè)，完善維護(hù)國家安全、用戶信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、規(guī)范市場競爭秩序等相關(guān)立法。“我國將加快出臺試點辦法和規(guī)章制度，抓緊研究出臺鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的具體事項和試點辦法，以及電信業(yè)務(wù)的申請條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，通過多種形式和渠道及時發(fā)布，不斷提高政策透明度。”這位負(fù)責(zé)人說。

　　二是加強對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設(shè)，保護(hù)企業(yè)和用戶的合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境?！爸刂兄厥羌訌妼﹄娦蓬I(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭，推動資源共享?！边@位負(fù)責(zé)人表示，主管部門將加強對增值電信業(yè)務(wù)的應(yīng)用示范和引導(dǎo)，鼓勵中小電信企業(yè)創(chuàng)新。

　　三是完善對民間資本投資電信業(yè)的服務(wù)?！肮ば挪繉⒎e極履行行業(yè)管理服務(wù)職責(zé)，加強政策宣傳，搭建與民間投資主體交流溝通的平臺。同時，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織的作用，為民間資本提供政策咨詢和服務(wù)，推動民間資本在電信領(lǐng)域健康發(fā)展。”

　　四是加強對民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務(wù)。通過多種渠道和形式，為民營電信企業(yè)“走出去”爭取公平的投資、貿(mào)易和優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)解決實際困難和問題。

　　五是加強指導(dǎo)和監(jiān)督。“主管部門將督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)民營電信企業(yè)完善內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)，提高自身素質(zhì)和能力，依法經(jīng)營，誠實守信，積極履行企業(yè)社會責(zé)任?！边@位負(fù)責(zé)人說。