城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)本應(yīng)該是兩個(gè)密切相關(guān)的概念，因?yàn)楸旧矶际鞘玛P(guān)城市發(fā)展與城市建設(shè)的重要問(wèn)題。但是，從政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，這兩個(gè)相關(guān)概念似乎毫無(wú)關(guān)系，人們通常總是單獨(dú)地討論這兩個(gè)概念，在討論城鎮(zhèn)化時(shí)沒有智慧城市建設(shè)的內(nèi)容，在討論智慧城市建設(shè)時(shí)不結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作。顯然，這種局面很不利于當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)缺失

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平仍然較低(大約為50%左右)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不少差距，還有較大的發(fā)展空間。因此，城鎮(zhèn)化被看做是未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?。由于歷史因素，當(dāng)前的城鎮(zhèn)化承載著眾多的任務(wù)和要求，中央也因此將當(dāng)前的城鎮(zhèn)化稱之為"新型城鎮(zhèn)化"。根據(jù)2012年12月15日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，新型城鎮(zhèn)化主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng);二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;三是把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　上述對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的要求，主要是基于當(dāng)前城鎮(zhèn)化本身的內(nèi)在要求。其實(shí)，在這些要求當(dāng)中，信息化都可以而且應(yīng)該發(fā)揮重要作用，信息化應(yīng)該貫穿于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各個(gè)方面，只有深度融合信息化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化才可以真正體現(xiàn)出"新型"的時(shí)代特征，才可以被稱為"新型城鎮(zhèn)化"。

　　然而，雖然信息化和城鎮(zhèn)化都被賦予國(guó)家戰(zhàn)略地位，但是對(duì)于如何理解兩者之間的相互關(guān)系，無(wú)論是重大的文件還是具體的業(yè)務(wù)工作層面(如城鎮(zhèn)化建設(shè))，都未對(duì)此加以明確。而且，對(duì)于當(dāng)前智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，理論界鮮有研究，政策上也缺乏銜接和協(xié)調(diào)。這同樣可以說(shuō)是國(guó)家戰(zhàn)略層面的重要缺陷。

　　之所以出現(xiàn)這種缺陷，與我們對(duì)于智慧城市建設(shè)的定位缺失有關(guān)。因?yàn)樽鳛橐患夜?IBM)提出的市場(chǎng)營(yíng)銷理念，智慧城市在進(jìn)入政府政策層面時(shí)，就面臨著認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略銜接等諸多問(wèn)題。當(dāng)前，智慧城市主要是地方政府在規(guī)劃實(shí)施，而在國(guó)家戰(zhàn)略層面尚沒有任何的重大論述，更沒有全國(guó)性的政策部署。其中最為重要的是，我們對(duì)于智慧城市建設(shè)與信息化建設(shè)之間到底是什么關(guān)系仍然沒有明確的定論。當(dāng)前，信息化早已被看做是國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，但是實(shí)際上，從20年來(lái)的國(guó)內(nèi)外信息化建設(shè)情況來(lái)看，信息化戰(zhàn)略往往被戰(zhàn)術(shù)層面的具體的技術(shù)化概念所替代，如多年前的"信息高速公路"、"數(shù)字城市"以及近年來(lái)的"物聯(lián)網(wǎng)"、"云計(jì)算"、"大數(shù)據(jù)"等，反倒成了不同歷史時(shí)期的信息化建設(shè)的代名詞。

　　新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該具有更多智慧

　　從地理空間來(lái)看，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不外乎表現(xiàn)為兩個(gè)方面內(nèi)容：一是大都市的城郊化及其衛(wèi)星城市建設(shè)，二是中小城鎮(zhèn)的城市功能和格局建設(shè)。然而，比空間擴(kuò)展更為重要的則是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在質(zhì)量，而城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高只有通過(guò)加強(qiáng)智慧城市建設(shè)才能得以實(shí)現(xiàn)。為此，應(yīng)該重點(diǎn)采取以下措施：

　　――明確智慧城市建設(shè)在信息化戰(zhàn)略中的作用和定位。

　　這雖然看上去好像是一個(gè)無(wú)關(guān)痛癢的問(wèn)題，但其實(shí)這是當(dāng)前我國(guó)信息化發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題，事關(guān)我國(guó)信息化工作的總體布局。實(shí)際上，當(dāng)前我國(guó)的智慧城市建設(shè)不僅受新一代信息技術(shù)本身的驅(qū)使，更受到我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求所迫。為此，必須將智慧城市建設(shè)作為新時(shí)期我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的具體抓手，不僅要強(qiáng)調(diào)信息化與工業(yè)化的深度融合，也要同時(shí)強(qiáng)調(diào)信息化(即智慧城市建設(shè))與新型城鎮(zhèn)化的深度融合，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范當(dāng)前智慧城市建設(shè)所出現(xiàn)的混亂局面。

　　――結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新一代信息技術(shù)要求，構(gòu)建智慧城市總體框架。

　　對(duì)于大都市和中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，智慧城市建設(shè)的內(nèi)容和重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。對(duì)于大城市的智慧城市建設(shè)，應(yīng)該注重應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無(wú)線寬帶、三網(wǎng)融合等為主要內(nèi)容的新一代信息技術(shù)解決現(xiàn)代城市病為主要內(nèi)容，而對(duì)于中小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，與民生相關(guān)的公共管理與服務(wù)為業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)展重點(diǎn)。智慧城市建設(shè)應(yīng)該刷新當(dāng)前城市信息化發(fā)展現(xiàn)狀，整合信息資源、統(tǒng)籌業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為人們呈現(xiàn)建成小康社會(huì)的美好愿景。

　　――智慧城市建設(shè)應(yīng)該與國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)化正在進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段，成為一個(gè)萬(wàn)億元級(jí)的巨大內(nèi)需市場(chǎng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的一個(gè)重要保障。從歷史發(fā)展講，城鎮(zhèn)化與工業(yè)革命密切相關(guān)，第一次工業(yè)革命成就了英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等少數(shù)歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化，而第二次產(chǎn)業(yè)革命則成就了主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家的城鎮(zhèn)化。以新一代信息技術(shù)為主要內(nèi)容的第三次工業(yè)革命為我國(guó)城鎮(zhèn)化提供了極好的歷史機(jī)遇，毫無(wú)疑問(wèn)，第三次工業(yè)革命將成就我國(guó)的城鎮(zhèn)化。

　　智慧城市建設(shè)將成為融合城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容，智慧城市建設(shè)應(yīng)該成為支撐國(guó)內(nèi)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)需市場(chǎng)。但是，從政策層面來(lái)看，智慧城市建設(shè)尚未與我國(guó)的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效銜接。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一部分，國(guó)家已經(jīng)為新一代信息技術(shù)制定了比較具體的戰(zhàn)略部署，如國(guó)務(wù)院于2010年10月發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào))以及2012年7月發(fā)布的《"十二五"國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。但是，從當(dāng)前的試點(diǎn)情況來(lái)看，各地智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)的結(jié)合還不夠緊密。今后，應(yīng)該從總體上加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，從政府采購(gòu)等方面給予更有力的政策支持。

　　――建立能夠融合工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的信息化建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　智慧城市建設(shè)涉及面非常廣泛，包括信息通信產(chǎn)業(yè)管理、城市交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社區(qū)管理服務(wù)等諸多領(lǐng)域，而且也與當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化密切相關(guān)，因而必須建立一個(gè)綜合統(tǒng)籌機(jī)制去協(xié)調(diào)推進(jìn)。但是，目前我國(guó)尚未建立一個(gè)綜合、統(tǒng)一有效的機(jī)制去統(tǒng)籌智慧城市建設(shè)。

　　實(shí)際上，任何一個(gè)單一部門所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)都會(huì)面臨諸多缺陷，必須建立一種能夠綜合協(xié)調(diào)各方業(yè)務(wù)內(nèi)容并實(shí)現(xiàn)資源共享的智慧城市建設(shè)機(jī)制。例如，就目前由住建部所主導(dǎo)的智慧城市建設(shè)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)看，智慧城市試點(diǎn)幾乎包含信息化建設(shè)的絕大多數(shù)內(nèi)容，然而住建部本身并不具備信息化建設(shè)的主管職能，很多業(yè)務(wù)是難以由其一家部門就落實(shí)推動(dòng)得了的。在當(dāng)前的情況下，可以考慮發(fā)揮國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，綜合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)管理功能，通過(guò)國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組頒布有關(guān)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見并設(shè)立智慧城市建設(shè)管理辦公室，定期或不定期地就相關(guān)問(wèn)題舉行跨部門協(xié)調(diào)會(huì)議，解決項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)協(xié)同與資源共享問(wèn)題。