“智慧城市建設(shè)，不僅僅是一個項目的建設(shè)，或者多個項目的疊加，而是以城市和諧繁榮、民生幸福為目標的一次系統(tǒng)思考和實踐”。

“辦理準生證需蓋章簽字40多項”、“看病掛號要排隊2小時”——諸如各類辦證難、就醫(yī)難等難題，在考驗著服務(wù)型政府的管理同時，也是人民對服務(wù)型政府滿意的標尺。越來越多的流動人口帶來的城鎮(zhèn)化民生難題，需要政府的“智慧”思考。

如何打造一個以民生為核心的智慧城市市民服務(wù)平臺,實現(xiàn)民眾對生活中各領(lǐng)域訴求的“手機式”智慧解決藍圖?——這個平臺不需排隊、不需顧慮工作人員態(tài)度、不需多次補充材料，能夠?qū)崿F(xiàn)全過程“智慧”辦證、“智慧”就醫(yī)，乃至“智慧生活”……

“我的政府”、“我的生活”、“我的支付”、“我的聲音”——繼全國首個市民融合服務(wù)平臺去年底在福建省福州市發(fā)布后，廣東省佛山市市民融合服務(wù)平臺亦于日前在佛山啟動，平臺一共有以上4個分類，全部按個人真實需求邏輯分類，無需再為政府各部門之間的具體職能分工和復(fù)雜辦事流程而苦惱。隨著該平臺與政府?dāng)?shù)據(jù)平臺的進一步對接磨合，前述“智慧生活”即將實現(xiàn)。

中國正經(jīng)歷著世界最大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程。統(tǒng)計顯示，2011年，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口，達到6.9億人。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興表示，中國城鎮(zhèn)化到了轉(zhuǎn)折時期，從快速城鎮(zhèn)化階段正進入城鎮(zhèn)化中期階段，未來20年中國城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的階段。而這一轉(zhuǎn)折階段呈現(xiàn)出來的城市管理難題，需要民生的智慧探尋。

“這是一個以民生為核心的智慧城市市民服務(wù)平臺。”科技部高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化司司長趙玉海如此評價這一智慧城市的民生探索。福州市市政府和神州數(shù)碼控股有限公司通過科技創(chuàng)新打造了一個以民生為核心的智慧城市市民服務(wù)平臺，為中國智慧城市建設(shè)提供了新的探索和實踐，這也是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新服務(wù)模式、提升政府公共服務(wù)水平的重要舉措，具有很強的借鑒和推廣意義。

智慧城市全面布局

據(jù)了解，伴隨著中國城鎮(zhèn)化管理平臺建設(shè)，在解決社保、醫(yī)保、交通、社會管理服務(wù)創(chuàng)新等問題中，需要通過與信息技術(shù)的融合創(chuàng)新去實現(xiàn)更多的惠民功能，因此創(chuàng)造出了一系列新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，智慧城市應(yīng)運而生。

去年底舉行的中國(福州)智慧城市高峰論壇上，工信部信息化推進司司長徐愈說，近年來隨著信息化、城鎮(zhèn)化加速，幾乎所有的一線城市和超過半數(shù)的二線城市都已經(jīng)提出或正在規(guī)劃智慧城市的建設(shè)，工信部也開展了一系列的工作推動智慧城市建設(shè)，卓有成效。

“智慧城市建設(shè)，不僅僅是一個項目的建設(shè)，或者多個項目的疊加，而是以城市和諧繁榮、民生幸福為目標的一次系統(tǒng)思考和實踐?！毙煊f，智慧城市的建設(shè)是管理體制創(chuàng)新的建設(shè)，既要破除條塊的信息分割又要加大信息公開的力度，還要探索可持續(xù)的發(fā)展道路。

據(jù)了解，神州數(shù)碼、華為、清華同方以及三大網(wǎng)絡(luò)運營商等企業(yè)紛紛創(chuàng)新各類模式，服務(wù)智慧城市建設(shè)。據(jù)神州數(shù)碼董事局主席郭為介紹，從最初以揚州作為試點，神州數(shù)碼已經(jīng)在福州、佛山、深圳、南京、武漢、揚州等全國69個城市進行智慧城市布局。郭為稱，聚焦智慧城市，是為了實現(xiàn)從產(chǎn)品、解決方案到運營服務(wù)全面發(fā)展，將公司發(fā)展成為中國乃至世界最大的智慧城市運營服務(wù)企業(yè)之一。

《2011-2012年中國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報告》顯示，2011年以來，越來越多的地區(qū)將智慧城市作為未來城市的發(fā)展方向。截至2012年6月底，三大網(wǎng)絡(luò)運營商已在全國320多個城市和當(dāng)?shù)卣献鹘ㄔO(shè)智慧城市。

趙玉海說，近年來科技部圍繞智慧城市啟動了一批科研項目，開展了關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動課題承擔(dān)單位聯(lián)合國內(nèi)大學(xué)、研究院所和企業(yè)成立了中國智慧城市發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，目前正在選取有基礎(chǔ)和特色的案例開展智慧城市相關(guān)科技成果的應(yīng)用示范。

智慧城市的“民生終端”

在廈門市乘坐公交車時，本刊記者通過手機上的“掌上公交查詢系統(tǒng)”，立刻查詢到公交車何時到站，十分便利。中國移動福建分公司工作人員表示，此系統(tǒng)是廈門市公交智能化服務(wù)的延伸，其功能是公交到達預(yù)約提醒，節(jié)省了市民等待的時間。有統(tǒng)計顯示，這一系統(tǒng)上線后每個月有超過90萬人次使用，節(jié)省了不少乘客的等車時間。

此外，作為“智能廈門”建設(shè)的一項內(nèi)容，廈門將建立面對市民個性化服務(wù)的政府門戶網(wǎng)站，根據(jù)市民個體情況，主動推送社保、就業(yè)、文化等個人信息，使其成為服務(wù)型政府的網(wǎng)上窗口。廈門市信息化局局長吳杰表示，“十二五”期間，廈門將建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源中心，以市民庫、法人庫、城市地理數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，加強信息資源開發(fā)利用。

上述國內(nèi)首個將城市管理者、市民、企業(yè)有機整合在一起的G2C信息交互平臺福州市民融合服務(wù)平臺，目前全面投入測試階段，即將于近日上線。

該平臺是一個聚合與市民工作、學(xué)習(xí)、生活、休閑和商務(wù)息息相關(guān)的全社會服務(wù)資源，以市民個體為中心打造的服務(wù)平臺。市民可以通過電腦、手機、移動終端、互助設(shè)備、家庭終端等多種渠道獲得各類服務(wù)。

平臺由福州市政府和神州數(shù)碼控股有限公司共同推出，上線后市民可以通過該平臺查詢個人醫(yī)保、社保、水電費、燃氣費等。隨著平臺的不斷發(fā)展，還將增加公積金支取、交通罰單辦理、水電燃氣費繳納、醫(yī)院預(yù)約掛號等服務(wù)。

福建省副省長洪捷序表示，福建對智慧城市建設(shè)高度重視，將其作為數(shù)字福建的重要內(nèi)容，福州智慧城市先行先試，構(gòu)建現(xiàn)代化、網(wǎng)格化的城市管理，并在交通、醫(yī)療、食品、藥品、安全管理等領(lǐng)域取得了新的突破，提高了公共服務(wù)水平。

部分問題仍待破解

采訪中，專家、企業(yè)家們紛紛提出，目前智慧城市建設(shè)仍處于探索期，部分問題還需要破解。

首先，智慧城市建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，存在重復(fù)建設(shè)資源浪費現(xiàn)象。郭為說，由于缺乏經(jīng)驗，定位不夠清晰，在做頂層設(shè)計時，沒有結(jié)合本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特色，也沒有充分考慮落地的可執(zhí)行性，智慧城市出現(xiàn)了“千城一面”的傾向，例如有些物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園、云計算數(shù)據(jù)中心等項目，因為前期的規(guī)劃定位不清晰，開園后競爭力不強遭遇招商困難，致使園區(qū)空殼化現(xiàn)象嚴重。

其次，智慧城市建設(shè)中存在條塊分割現(xiàn)象，信息共享仍需打破制度性障礙。實現(xiàn)城市數(shù)字化、智能化，牽扯到政府的諸多“閉路運行”部門，牽扯到運行效率和如何打破各行業(yè)與部門之間的壁壘。

第三，信息安全管理仍存隱憂，相應(yīng)法律法規(guī)需要完善。智慧城市以海量信息運作與創(chuàng)新理念為核心，因此其信息、網(wǎng)絡(luò)乃至應(yīng)用終端的安全問題比一般互聯(lián)網(wǎng)的信息安全挑戰(zhàn)會更多，包括“隱私”問題、“可信度”問題、“防偽”問題等。

最后，在智慧城市建設(shè)中要關(guān)注老年人群體。神州數(shù)碼首席執(zhí)行官林楊說，在智慧城市建設(shè)中以人的一生為主線來配套各項服務(wù)，尤其是要考慮人群中占比例比較大的老年人群體。林楊介紹，福州市在建設(shè)市民融合服務(wù)平臺時，把綜合平臺服務(wù)和現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，老人們可以在社區(qū)服務(wù)工作人員或者志愿者的幫助下上網(wǎng)獲得各項服務(wù)，也可以通過專門的電話來獲得各項服務(wù)，盡量用多渠道的方式覆蓋盡可能多的人群尤其是老年人。（孟昭麗）