農(nóng)民工兄弟也有了工資卡

　　1月5日，在滁州市天安都市花園項(xiàng)目工地打工的鋼筋工郭家發(fā)來到當(dāng)?shù)毓ば?，輕輕刷了一下手中磁卡，就領(lǐng)到上月掙的3000多元工錢。 “每月5號(hào)前都能領(lǐng)到上月工錢，電腦里還能查到自己干了多少天、該得多少錢。 ”在滁州市區(qū)，已有2萬名建筑農(nóng)民工像郭家發(fā)一樣每天刷卡上工地，每月刷卡領(lǐng)工錢。

　　最近幾年，農(nóng)民工討薪現(xiàn)象在滁州依然嚴(yán)重。僅2011年，該市建管處稽查大隊(duì)就受理工資拖欠糾紛投訴561起，涉及11000人，涉及金額1.68億元。雖然該市對(duì)此進(jìn)行了處罰，但始終不能根治欠薪頑疾。 “主要原因是農(nóng)民工無序流動(dòng)、組織化程度低，加之少數(shù)企業(yè)不誠信、層層分包導(dǎo)致建設(shè)主體責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位。 ”稽查大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)張勁說。

　　為徹底根治欠薪頑疾，滁州市2011年底開始試點(diǎn)實(shí)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜朴霉ず凸べY支付“一卡通”制度，并于去年2月在全市推行。所謂“一卡通”，即項(xiàng)目總承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)將農(nóng)民工個(gè)人信息、考勤情況、工程項(xiàng)目、工資標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容輸入到管理系統(tǒng)，建設(shè)主管部門通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控。同時(shí)為每位農(nóng)民工制作工資卡，每月月底由勞務(wù)企業(yè)根據(jù)工人刷卡考勤記錄，結(jié)合完成的工作量核算出工人工資，在工地進(jìn)行公示，由農(nóng)民工簽字確認(rèn)后，建設(shè)單位按月按比例將工程款打到相關(guān)銀行農(nóng)民工工資專用賬戶。

　　“一卡通”啟動(dòng)后，如果某企業(yè)沒有按時(shí)發(fā)放工資，系統(tǒng)就會(huì)預(yù)警提示。建管部門將責(zé)成該企業(yè)發(fā)放工資，或動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金，對(duì)欠薪企業(yè)進(jìn)行處罰或清退。對(duì)此，滁州金鵬建設(shè)集團(tuán)勞資專管員李錦法深有體會(huì)：“現(xiàn)在項(xiàng)目動(dòng)工時(shí)首先考慮籌齊工人工資，以前只考慮工程款。 ”

　　小小磁卡“卡”掉包工頭的“奶酪”

　　實(shí)施“一卡通”以來，滁州市本級(jí)在建項(xiàng)目285個(gè)，已辦理“一卡通”項(xiàng)目269個(gè)，占92.9%。其中，新受理報(bào)建項(xiàng)目全部辦理。累計(jì)發(fā)放“一卡通”工資支付卡19800多張。 “監(jiān)督了總承包企業(yè)、規(guī)范了勞務(wù)企業(yè)、約束了包工頭、保障了農(nóng)民工、發(fā)展壯大了建筑業(yè)。 ”滁州市建委建筑市場(chǎng)管理科科長(zhǎng)陳玉柱如此總結(jié)“一卡通”實(shí)施以來取得的成效。然而，任何一項(xiàng)制度都不是萬能的，只要對(duì)人產(chǎn)生了約束就會(huì)有人想要掙脫，適應(yīng)需要一個(gè)過程。

　　首先感覺被動(dòng)了“奶酪”的是包工頭。以往，工人工資都是先發(fā)到包工頭或班組長(zhǎng)手上，包工頭一般會(huì)從中“抽頭”，有的甚至攜款逃匿、克扣、挪用拖欠，造成惡意欠薪。實(shí)施“一卡通”后，包工頭不再經(jīng)手工人工資。少了“抽頭”不說，實(shí)名制用工還“逼迫”包工頭規(guī)范用工。于是，“一卡通“在推行初期曾遭到部分包工頭的抵觸甚至抵制。

　　不過，通過一段時(shí)間的推廣和培訓(xùn)，特別是一批試點(diǎn)企業(yè)成功運(yùn)行，大部分農(nóng)民工開始接受“一卡通”，一批包工頭也不得不“升級(jí)”成立勞務(wù)公司，由自然人變成法人代表，相應(yīng)帶動(dòng)無序流動(dòng)的農(nóng)民工變成有序流動(dòng)的產(chǎn)業(yè)工人。滁州鼎豐建筑勞務(wù)公司總經(jīng)理徐永玲說：“過去我們對(duì)工人只掛靠、不管理、不培訓(xùn)，現(xiàn)在不僅培訓(xùn)到位，總承包方一旦拖欠，我們就主動(dòng)去催款。 ”實(shí)施“一卡通”后，總承包方不敢拖欠工資，勞務(wù)公司也不必在節(jié)前、年關(guān)天天去建筑企業(yè)要賬了。

　　實(shí)施“一卡通”后，由于要繳納農(nóng)民工工資信用保證金，且每月都要按一定比例打款，一些總承包企業(yè)或建設(shè)單位認(rèn)為資金被占用，產(chǎn)生一定消極情緒，出現(xiàn)少數(shù)“有卡無錢，有卡少錢”現(xiàn)象。而一些園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是招商引資而來，存在不辦報(bào)件就開工現(xiàn)象，極易形成體外運(yùn)行，規(guī)避監(jiān)管，“無卡無錢”，成為“一卡通”的盲點(diǎn)或漏洞。

　　根本杜絕欠薪還得抓源頭

　　自去年2月全面實(shí)施“一卡通”至去年底，滁州市共受理農(nóng)民工工資拖欠糾紛309起，而2011年同期有603起。實(shí)行“一卡通”管理的項(xiàng)目，基本沒有發(fā)生工資拖欠糾紛的現(xiàn)象，特別是政府投資項(xiàng)目和去年新報(bào)建的項(xiàng)目，在拖欠糾紛上首次“零投訴”。

　　“‘一卡通’要根治欠薪，一要掃盲點(diǎn)、堵漏洞，把體外運(yùn)行項(xiàng)目盡快納入管理；二要對(duì)總承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)行源頭管理，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和功能拓展。 ”滁州市“一卡通”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任郝友國說。

　　正因此，滁州市將“一卡通”辦理加入到標(biāo)前管理，在投標(biāo)文件中增加辦理“一卡通”手續(xù)等相關(guān)強(qiáng)制性條款內(nèi)容；如不實(shí)施“一卡通”或不符合要求，不予辦理或受理建設(shè)工程項(xiàng)目合同備案手續(xù)及施工許可證申請(qǐng)。去年9月以來，該市有10家企業(yè)因項(xiàng)目“一卡通”管理不力，執(zhí)行不到位受到處罰。同時(shí)，該市對(duì)勞務(wù)企業(yè)進(jìn)行整合，人員流動(dòng)需要及時(shí)變更合同，否則不予辦理“一卡通”。目前，全市近90%的建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工都被納入勞務(wù)企業(yè)。

　　每天到工地上班、下班，農(nóng)民工郭家發(fā)第一件事就是去考勤機(jī)刷卡，有什么疑問也會(huì)第一時(shí)間與勞資專管員溝通，并且學(xué)會(huì)了登錄“一卡通”系統(tǒng)查詢信息。 “‘一卡通’維護(hù)我們農(nóng)民工的權(quán)益，我們當(dāng)然也要提升素質(zhì)，嚴(yán)格按規(guī)定去做。 ”郭家發(fā)說。目前全市已培訓(xùn)務(wù)工人員2.2萬多名，培訓(xùn)勞資員1100多名，健全了勞務(wù)分包合同書、勞動(dòng)用工合同書、用工花名冊(cè)等“三件兩書一冊(cè)”。