規(guī)劃目標(biāo)是引導(dǎo)和促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，是推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)努力的重要方向。為明確工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)和重點(diǎn)，《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）綜合考慮未來(lái)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，與國(guó)家“十二五”時(shí)期的約束性和預(yù)期性指標(biāo)緊密銜接，根據(jù)走中國(guó)特色工業(yè)化道路和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的總體要求，提出了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干規(guī)劃目標(biāo)，加快推動(dòng)工業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　一、規(guī)劃指標(biāo)的基本特點(diǎn)

　　規(guī)劃目標(biāo)體系構(gòu)建堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，采用了5大類(lèi)16項(xiàng)指標(biāo)，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┩怀鲋黝}主線

　　圍繞科學(xué)發(fā)展主題和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，按照“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求，《規(guī)劃》明確提出了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“兩化”融合、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面具體目標(biāo)要求。如，圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確了提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)集中度等量化指標(biāo)。這些目標(biāo)既強(qiáng)調(diào)了工業(yè)的全面調(diào)整，也抓住了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　（二）突出導(dǎo)向作用

　　目標(biāo)指標(biāo)值的選擇具有明顯的導(dǎo)向作用，指標(biāo)的高低確定也決定著目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難易程度。《規(guī)劃》指標(biāo)的確定充分考慮了其導(dǎo)向作用。在提升發(fā)展質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等方面提出了明確要求，而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等指標(biāo)確定上則留有較大余地，這凸顯了對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的意圖。同時(shí)，《規(guī)劃》目標(biāo)的確定充分考慮了指標(biāo)的可統(tǒng)計(jì)性、可評(píng)估性，盡量采取可量化指標(biāo)，有助于改善以往規(guī)劃存在的難以進(jìn)行中期評(píng)估、難以有效執(zhí)行等問(wèn)題。如，針對(duì)提升“兩化”融合水平提出量化目標(biāo)，為提升制造業(yè)信息化水平提供了明確導(dǎo)向。

　?。ㄈ┩怀隹沙掷m(xù)發(fā)展

　　工業(yè)是“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主戰(zhàn)場(chǎng)，《規(guī)劃》把發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要著力點(diǎn)和重要抓手?！兑?guī)劃》除采用“十二五”規(guī)劃《綱要》提出的單位工業(yè)增加值用水量的指標(biāo)之外，還采用了規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量，以及工業(yè)二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量等指標(biāo)，指標(biāo)值均比“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)值高2-7個(gè)百分點(diǎn)，以此體現(xiàn)工業(yè)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中承擔(dān)的重要責(zé)任。

　　二、主要規(guī)劃目標(biāo)

　　《規(guī)劃》在第二章第二節(jié)提出了未來(lái)五年我國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要目標(biāo)。

　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行和質(zhì)量效益

　　工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益指標(biāo)主要包括工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增速等指標(biāo)，《規(guī)劃》把工業(yè)增加值平均增速定為8%，略高于“十二五”GDP增速預(yù)期目標(biāo)?！兑?guī)劃》提出，2015年工業(yè)增加值率較“十一五”末提高2個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高10%，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)從現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，向高端、高效、高附加值方向轉(zhuǎn)變。

　?。ǘ┘夹g(shù)進(jìn)步與自主創(chuàng)新

　　增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)價(jià)值鏈低端向高端躍升，加快推動(dòng)增長(zhǎng)動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要舉措?！兑?guī)劃》在技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新方面確定了三個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：一是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1%，重點(diǎn)骨干企業(yè)達(dá)到3%以上，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系進(jìn)一步健全；二是規(guī)劃期內(nèi)企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利擁有量增加一倍；三是攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取得突破。

　　（三）質(zhì)量品牌與結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向。在質(zhì)量品牌方面，《規(guī)劃》確定了“新產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力明顯增強(qiáng)，主要工業(yè)品質(zhì)量接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，食品、藥品、紡織服裝等民生產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高;工業(yè)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)取得積極進(jìn)展”等目標(biāo)任務(wù)。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，《規(guī)劃》選取了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重的目標(biāo)，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，2015年實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)增加值的15%左右；針對(duì)我國(guó)某些規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度普遍不高的現(xiàn)象和問(wèn)題，《規(guī)劃》提出了提高產(chǎn)業(yè)集中度的具體目標(biāo)，到2015年末，鋼鐵前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度提高到60%左右，汽車(chē)前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)90%，船舶前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度超過(guò)70%以上。此外，《規(guī)劃》還提出了“面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平明顯提升，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占比進(jìn)一步提高”等目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）“兩化”融合與軍民融合

　　按照“十二五”規(guī)劃《綱要》的要求，要在推進(jìn)信息化和工業(yè)化全方位、多層次、高水平的“深度融合”上下功夫。《規(guī)劃》提出，重點(diǎn)骨干企業(yè)信息技術(shù)集成應(yīng)用達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)到85%，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到70%，大中型企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）普及率達(dá)到80%以上等3個(gè)具體目標(biāo)?！兑?guī)劃》按照走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展道路，還提出了“軍民資源開(kāi)放共享程度明顯提高，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大”的目標(biāo)任務(wù)。

　?。ㄎ澹┵Y源節(jié)約與環(huán)境友好

　　我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)。由于工業(yè)能耗占全社會(huì)能耗的70%以上，工業(yè)排放污染是我國(guó)污染的主要來(lái)源。《規(guī)劃》確定了7個(gè)定量指標(biāo)，即單位工業(yè)增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降21%以上；單位工業(yè)增加值用水量降低30%；工業(yè)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別減少10%，工業(yè)氨氮和氮氧化物排放總量減少15％；工業(yè)固體廢物綜合利用率由69%提高到72%?！兑?guī)劃》還提出了主要耗能行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升；安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步提升等定性目標(biāo)。

　　三、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的保障措施

　　促進(jìn)《規(guī)劃》目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，加大政策支持，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

　　一是分解落實(shí)目標(biāo)。依據(jù)規(guī)劃的總體部署分解制定區(qū)域、年度的具體目標(biāo)，制定年度工作計(jì)劃，提出貫徹落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的舉措，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任制。完善節(jié)能減排、淘汰落后、質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等方面的績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任制。

　　二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。在規(guī)劃目標(biāo)實(shí)行過(guò)程中，密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)的重大變化和影響規(guī)劃目標(biāo)實(shí)施的重大問(wèn)題，針對(duì)環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，按照規(guī)定程序動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂《規(guī)劃》目標(biāo)。利用第三方機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展，推動(dòng)公民廣泛參與《規(guī)劃》實(shí)施和監(jiān)督，確?！兑?guī)劃》目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　三是加強(qiáng)政策配套。《規(guī)劃》提出了完善產(chǎn)業(yè)政策體系及功能、強(qiáng)化工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及準(zhǔn)入條件、加大財(cái)稅支持力度等方面的保障措施，并從建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)和創(chuàng)新工業(yè)管理等方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行了具體部署。這些都為規(guī)劃實(shí)施健全了長(zhǎng)效機(jī)制。