10月29日，十一屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關(guān)于修改《中華人民共和國居民身份證法》的決定。修改后的居民身份證法規(guī)定，公民申請領(lǐng)取、換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)居民身份證，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浿讣y信息，同時草案規(guī)定了一代身份證的廢止時間，即自2013年1月1日起停止使用。那么，在辦理身份證時登記指紋信息的意義何在？登記指紋信息會不會泄露公民隱私？圍繞這些問題，《法制日報》記者與戶籍身份證管理方面的專家、中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元展開了對話。

　　記者：修改后的居民身份證法規(guī)定在身份證登記中加入指紋信息，這樣做的目的是什么？

　　王太元：首先，這是一個很大的進(jìn)步，真正從近代化證件管理進(jìn)入到了現(xiàn)代化的證件管理。早在1983年我國推行居民身份證制度時，在世界范圍內(nèi)已經(jīng)有30多個國家在身份證上登記指紋信息，我們當(dāng)時也提出要在身份證中加入指紋、血型等信息，但是在1985年居民身份證法正式立法時，沒有提及這些。當(dāng)時是意識不夠，現(xiàn)在意識到了。

　　證件在社會管理中的根本作用是，由政府發(fā)給公民一個信息卡片，把個人的基本信息放在上面，用于辨認(rèn)一個人。如果證件上的辨認(rèn)信息不足，證件就發(fā)揮不了把上面的信息和持證人同一化、唯一化的功能，就會出現(xiàn)大量的仿造、假冒、變造現(xiàn)象。過去，我們的身份證一直存在一些問題：第一，身份證被冒用，比如雙胞胎的身份證幾乎可以冒用；第二，雖然人有形形色色，但是面貌可能有重復(fù)。用肉眼分辨照片不是一個規(guī)范化的分析方法。僅用肉眼感知，不管照片多么清晰，仍然無法實現(xiàn)唯一化，尤其是對于13億人來說，更難實現(xiàn)唯一化。

　　而加入指紋信息，真正解決了證件使用、查驗和管理中不能精確唯一化這個關(guān)鍵性的難題。所以，我認(rèn)為這是一個巨大進(jìn)步。

　　記者：為了加強(qiáng)辨認(rèn)功能，僅加入指紋信息是否足夠？

　　王太元：除了指紋、血型外，現(xiàn)代的身份辨認(rèn)技術(shù)還有虹膜、聲紋、DNA等。為什么沒有一次性把虹膜、聲紋等都提取出來，加載到身份證中，這主要是考慮到投入問題，因為虹膜和聲紋的提取、查驗需要很大的資金投入。

　　從純技術(shù)的角度說，要把一個人的生理信息和證件完全唯一化，還有很多手段，但是沒必要追求極端化。因為我們要用最小的投入獲得最大的利益，不能把所有技術(shù)都窮盡，從這個角度上講，指紋和血型對我們是最切合實際的，既簡潔又管用，而且指紋技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)精確了。當(dāng)然，以后隨著社會的進(jìn)步、財力物力的增長、認(rèn)識的提升，估計會用上虹膜和聲紋的識別，但現(xiàn)在沒必要一次性一起上。

　　記者：登記指紋信息可以加強(qiáng)身份識別功能，但是對于一些特殊人群，比如手部殘疾的人呢？

　　王太元：中國的殘疾人好幾千萬，但是沒有指紋的可能還在少數(shù)，法律對這種情況應(yīng)該要有具體靈活的規(guī)范，沒有就不提取了?，F(xiàn)在，有人還提出能不能提取腳掌紋或者耳廓的紋路，提取當(dāng)然沒有問題，但技術(shù)最純熟的還是指紋，我個人認(rèn)為不必非得提取。

　　記者：現(xiàn)在公眾有一種擔(dān)心，就是在增加指紋信息后，會不會對公民的隱私造成威脅？我們?nèi)绾芜M(jìn)一步保障？

　　王太元：其實隱私和信息是有區(qū)別的，身高等看得見的不是隱私，指紋也一樣。另外，隱私是指對一個人的精神上和物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生不利，因此需要保護(hù)不讓泄露。指紋對一個人來說，既沒有利也沒有不利，不能叫隱私信息。相反，指紋和其他信息比起來，我認(rèn)為最沒有隱私性，所以不存在泄露隱私的問題。

　　在我們現(xiàn)在的身份證上，表面信息比較多，但沒什么用。比如印在身份證上的家庭住址，一者容易變動，所以沒什么用；二者如果沒有變動，是真實的信息，那么這種情況才容易泄露隱私。在信息社會如何讓信息更安全可靠？8個字：物理分散、虛擬集中。一個人的物理信息可以分散在多個證件上，但是網(wǎng)絡(luò)上可以集中起來，比如說學(xué)生證上面，只要有照片、姓名、身份證號碼就行了，一旦需要其他信息，直接到身份證網(wǎng)絡(luò)中心去查就行。這樣就可以避免個人信息被他人大規(guī)模盜用。

　　記者：有一種觀點認(rèn)為，身份證應(yīng)該成為“一卡通”，功能越多越好；另一種觀點認(rèn)為身份證上的信息應(yīng)該越少越安全，您怎么看？

　　王太元：以我們現(xiàn)在的身份證為例，就可以看出哪些東西太多，哪些東西太少。太少的自然是像指紋這樣的辨認(rèn)信息，太多的則是身份證表面上記載的信息。

　　在現(xiàn)在的身份證上，姓名、號碼、出生日期、照片這4個信息是可以認(rèn)證的，如果以后加上指紋就更好了，這些都非常必要。但是，還有一部分內(nèi)容，包括性別、民族、住址其實都沒有多大必要放在證件上。在社會管理中，我們需要按性別和民族進(jìn)行管理嗎？肯定不需要，所以這兩個信息可以不放在證件表面?，F(xiàn)在的身份證信息泄露問題，和證件設(shè)計也有一定關(guān)系，如果不在證件上顯示沒有必要的證明信息，不就泄露不了多少信息嗎？

　　實際上，關(guān)鍵的問題在于大家對身份證的定位不準(zhǔn)確，居民身份證件是社會各種證件的根證件、母證件，它只起一個作用，即證明持證人就是證件上說的這個人，證明他是中國公民，并不證明他住在哪里、從事什么職業(yè)、多大年齡，所以居民身份證是個人證件系列的主干，如果需要證明的都放在上面，那就成為戶口本了。

　　記者：從一代身份證過渡到二代身份證需要10年，指紋信息的應(yīng)用要真正在全國普及是否存在困難？需要多長時間？

　　王太元：現(xiàn)在談全面提取指紋的社會投入會不會太大、查驗指紋會不會很麻煩等問題，都是杞人憂天。其實提取指紋并不復(fù)雜，比照相還簡單，而且公安機(jī)關(guān)等部門一直就有查驗指紋的技術(shù)和方式，只是增加了一些工作量而已。在我看來，如果能在半年之內(nèi)將全國人民的指紋都提取出來，那是最好的事情，但也不能給公眾的生產(chǎn)生活帶來太大影響。所以在修法時規(guī)定，已經(jīng)領(lǐng)取二代身份證的，在新的申領(lǐng)過程中自行解決。一代證在2013年1月1日之后廢止，在換領(lǐng)二代證時再解決，這樣一大半人在兩三年之內(nèi)就能完成指紋信息的登記。

　　記者：修改后的居民身份證法還提出，要完善人民警察依法查驗居民身份證的規(guī)定。增加了一條可以進(jìn)行查詢的情況：“在火車站、長途汽車站、港口、碼頭、機(jī)場或者在重大活動期間社區(qū)的市級人民政府規(guī)定的場所，需要查明有關(guān)人員身份的?！蹦趺纯催@一增加的條款？查驗制度應(yīng)該如何完善？

　　王太元：增加這一條，并沒有抓住我們現(xiàn)有查驗制度的關(guān)鍵問題。我們現(xiàn)在對于身份證的使用只有兩種定義，一種是個人的主動使用，一種是警方的查驗。但事實上，我們在日常生活中遇到更多的情況都不屬于這二者。在這中間，我們應(yīng)該再增加一個“核查”的概念，并進(jìn)行規(guī)范。

　　我們需要區(qū)分開“核查”和“查驗”。核查是指任何人之間需要核對他人身份時對身份證進(jìn)行查看，包括在金融、電信等機(jī)構(gòu)的操作。而公安機(jī)關(guān)查驗身份證是法律行為，它是命令公民出示證件證明自己的身份，檢查證件是否合法有效，這才叫查驗。查驗身份證應(yīng)該是專業(yè)人員才有權(quán)判定的。

　　現(xiàn)在，社會上大部分使用身份證的情況都屬于核查，包括公安機(jī)關(guān)的一些工作，也屬于核查而非查驗。但是我們的法律沒有對核查進(jìn)行定義，因此在這方面的使用中就缺乏規(guī)范，這也是公民身份信息泄露的一大問題。

　　正常的核查應(yīng)該怎么辦？你給我證件看，我拿證件核對，發(fā)現(xiàn)是精確的、唯一的，這時候我把號碼記下來，讓你簽上字，把證件還給你，只留下號碼和姓名，這些信息泄露的可能性和作用都不大。而在沒有規(guī)范的情況下，所有單位都要求你復(fù)印身份證，這樣一來，信息泄露的可能性就大了。這一次修法沒有在這個管理環(huán)節(jié)上加以規(guī)范，是一個遺憾。