深圳已廢4年的咪表收費(fèi)可能“重出江湖”
5月16日起,深圳市人大常委會(huì)辦公廳公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例(修改草案征求意見稿)》,并向社會(huì)公開征求意見。其中,涉及路邊臨時(shí)停車位的內(nèi)容為,“路邊臨時(shí)停車位一次性停車不得超過兩個(gè)小時(shí)。”“制定路邊臨時(shí)停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),收取合理費(fèi)用,并將收取的費(fèi)用專項(xiàng)用于發(fā)展公共交通。具體辦法將由市政府另行規(guī)定。”媒體普遍的解讀是,已經(jīng)廢止4年的咪表收費(fèi)借此可能“重出江湖”。
一旦咪表重出,就意味著深圳市交警局于2009年7月在全市257條路段共劃分的16892個(gè)臨時(shí)停車位(分為三種停車時(shí)段)將告別“免費(fèi)時(shí)代”。雖然存在少許爭(zhēng)議,但不可否認(rèn)的是,作為一項(xiàng)“重要便民服務(wù)措施”,這一措施受到了車主的普遍歡迎,緩解了一些地方的停車難。
理智告訴我們,在道路資源日漸緊缺和車輛的快速增加的情況下,免費(fèi)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看是難以持續(xù)的,取消免費(fèi)只是一個(gè)時(shí)間問題。但如何收好費(fèi),實(shí)現(xiàn)資源更為公平更為高效的利用,卻是大有學(xué)問。在咪表問題上,“高戍達(dá)”模式的教訓(xùn)應(yīng)該認(rèn)真吸取。
利用咪表對(duì)路邊臨時(shí)停車收費(fèi),深圳效仿了香港的做法:高戍達(dá)負(fù)責(zé)投資建設(shè)咪表,市政府授權(quán)高戍達(dá)進(jìn)行收費(fèi)。但與高速公路不同的是,建設(shè)咪表的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于修建高速公路,其投入之少和產(chǎn)出之高不成比例。而停車所占用的道路屬于公共資源,利用公共資源所產(chǎn)生的贏利最終成為了企業(yè)的利潤(rùn),這在法理上難以成立,具有原罪特征。即便在政府不同職能部門之間,爭(zhēng)議也十分尖銳。另外,高戍達(dá)在執(zhí)法權(quán)方面的天然欠缺同樣是一大死結(jié),從而導(dǎo)致在鎖車與罰款時(shí)與車主糾紛不斷,在2000年之后幾乎每年的深圳“兩會(huì)”上,都成為人大代表質(zhì)疑的對(duì)象。在這種怪圈中,高戍達(dá)為減輕壓力,特意在巡邏車上印上“道路停車管理”字樣,以顯示其似乎具有執(zhí)法權(quán)限,同時(shí)避免企業(yè)標(biāo)識(shí)出現(xiàn)。即便如此,由于在先天設(shè)計(jì)上存在問題,咪表收費(fèi)終難避免被終結(jié)的命運(yùn)。
因此,咪表重出江湖不是問題,問題是不能讓“高戍達(dá)”怪圈再度出現(xiàn)。從技術(shù)上看,與當(dāng)年不同的是,投資咪表的資金政府已經(jīng)有能力完全承擔(dān)。在此前提之下,如何收費(fèi)及進(jìn)行執(zhí)法,怎樣做到財(cái)務(wù)公開和確保收費(fèi)專項(xiàng)用于公共交通便十分重要。在這些具體事宜上,政府不妨充分吸納民意,采取征求意見和聽證方式,力求在頂層設(shè)計(jì)和制度安排上達(dá)到最佳效果。在經(jīng)歷了“高戍達(dá)”模式的教訓(xùn)之后,深圳沒有理由不做得更好。