編者語：說起神州數(shù)碼，大家都知道是我國IT巨頭，最近兩年來，神州數(shù)碼在市民卡領(lǐng)域不斷開拓業(yè)務(wù)，并取得業(yè)界領(lǐng)先的位置，受到不少的關(guān)注，為了比較系統(tǒng)地了解和分析我國市民卡當(dāng)前的現(xiàn)狀及探討未來發(fā)展之路，本刊特地走訪了神州數(shù)碼信息系統(tǒng)有限公司，與市民卡項目的幾位負責(zé)人一起探討，同時也讓我們揭開神州數(shù)碼在市民卡業(yè)務(wù)方面取得突出成績的原因。

　　訪談對象：

　　劉小紅：神州數(shù)碼數(shù)字城市SBU 智能卡業(yè)務(wù)總監(jiān)

　　易發(fā)：神州數(shù)碼數(shù)字城市SBU 智能卡咨詢與解決方案部總經(jīng)理

　　王潤德：神州數(shù)碼數(shù)字城市SBU 智能卡交付管理部總經(jīng)理

　　城市信息化的建設(shè)催生了市民卡

　　隨著我國經(jīng)濟建設(shè)步伐的加快，各項便民信息工程初具規(guī)模，在日常生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，為人們提供了出行便利和工作生活的高效快捷。其中，作為信息化的最直接成果體現(xiàn)——各種各樣的卡已成為人們在信息化社會下的最佳介質(zhì)，融入了生活和工作當(dāng)中，身份證卡、交通卡、社?？?、門禁卡等等與我們密切相連，我們已經(jīng)進入了智能卡的世界。

　　各種卡既方便了我們?nèi)粘５纳詈凸ぷ?，也增添了不少的煩惱，縱觀當(dāng)今主要的卡，既有政府管理功能的也有商業(yè)服務(wù)功能的，既有身份識別的也有支付應(yīng)用的。不管哪種卡，基本上是獨立應(yīng)用的卡，各自建立了系統(tǒng)，擁有自己的服務(wù)體系，鮮有兼容并用的產(chǎn)品，這樣一來，就造成了不少的重復(fù)建設(shè)，浪費了資源，形成了各種各樣的信息孤島，原本是便民的工程，在某種程度上卻成了煩人的工程。

　　隨著城市化的進程，對人口的管理成為一種迫切的需求，原來各自建設(shè)的卡已經(jīng)不適合越來越豐富的城市信息化的應(yīng)用，多卡多系統(tǒng)也迫切尋求某種統(tǒng)一，市場需求一種集城市各項應(yīng)用服務(wù)于一體的介質(zhì)出現(xiàn)，市民卡正式登臺亮相。

　　市民卡是由政府發(fā)放給市民，用于辦理個人社會事務(wù)和享受城市公共服務(wù)，具有身份識別和支付功能的信息化工具，通常是以智能卡介質(zhì)形式體現(xiàn)。

　　“市民卡是城市信息化建設(shè)推動下促使市場產(chǎn)生了需求而誕生的信息化工具。大家需要共享資源。這種狀況讓市民卡有了切入的契機。”——劉小紅

　　建設(shè)市民卡的意義

　　卡的整合只是一個表象的東西，它實際上是后臺信息資源的整合，這是它最核心的東西，通過一個物理上的介質(zhì)，“將政府十幾個委辦局的資源融合一起，個人信息、公民信息等能夠整合在一起，這樣能為城市化的管理提供真正的服務(wù)”，易發(fā)介紹到。

　　整合在一起的市民卡，具有身份識別、支付交易、信息查詢等等功能，易發(fā)說：“個人的所有行為都可以通過它來記錄，這張卡能夠把它管理起來，所以我們提出一個理念‘記錄一生’，如果這個系統(tǒng)真的能夠做的完善、完備，把信息資源整合做得非常好，包括醫(yī)保、公安、計生、殘聯(lián)、補助、民政、教育等十幾個委辦局的數(shù)據(jù)比對、清理，做成一個標(biāo)準(zhǔn)的信息中心，并且這個數(shù)據(jù)還是動態(tài)的，如就業(yè)信息、求學(xué)的數(shù)據(jù)、健康狀況等。這些數(shù)據(jù)在一定周期內(nèi)是不斷變化的，而有些數(shù)據(jù)是基本的，不變的，如姓名住址等，這樣的一個系統(tǒng)建立起來，是相當(dāng)?shù)挠杏玫模瑢习傩斩?，他可以查到自己的一生?jīng)歷?！?/P>

　　市民卡系統(tǒng)對于政府的相關(guān)部門也帶來了非常大的好處，可以避免“開著寶馬領(lǐng)低?！本置娉霈F(xiàn)，這樣就為城市信息化管理提供了一個非常好的手段，所以說，卡只是一個前端的東西，是很重要，但它整合各方面的資源才是其真正發(fā)揮作用的地方。

　　建設(shè)市民卡工程，就建立了自己的一套服務(wù)體系，以前老百姓辦很多事需要跑很多的部門，現(xiàn)在通過整合，各種資源集中在一起，就有了獨立的服務(wù)體系，有了統(tǒng)一的辦證大廳，免去了多跑路的現(xiàn)象。

　　所以說，市民卡項目是各項信息資源的整合，建立統(tǒng)一完善的服務(wù)體系，做到各系統(tǒng)的互聯(lián)互通，這就是做市民卡的最大意義所在。多應(yīng)用集于一張卡不是簡單的省了多發(fā)卡的成本，更為重要的是通過這一張卡整合了多個資源，方便了政府的管理，為市民提供了諸多的方便，進一步推動了城市信息化的建設(shè)。同時，通過市民卡工程也會帶動一個城市產(chǎn)業(yè)信息化的發(fā)展，因為市民卡工程是一個很復(fù)雜的工程，涵蓋很多的產(chǎn)業(yè)，牽涉到軟硬件、機具終端、網(wǎng)絡(luò)、安全、服務(wù)業(yè)等，通過建設(shè)市民卡工程可以帶動一批當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的成長。

　　“神碼不是什么都做，我們的核心價值是在于整體的策劃、規(guī)劃，我們了解政府的想法，第二個我們能做總集成，第三我們有我們的產(chǎn)品和軟件，此外我們也可以做運營?！薄装l(fā)

　　我國市民卡建設(shè)的現(xiàn)狀

　　目前為止，我國已經(jīng)應(yīng)用或建設(shè)中的市民卡項目城市已經(jīng)有三十多個，大多分布在經(jīng)濟較發(fā)達的沿海地區(qū)。推廣市民卡已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣疄槊褶k實事的重點工程，它所取得的每項進展日益受到領(lǐng)導(dǎo)的重視。

　　據(jù)調(diào)查，目前我國有如下城市在應(yīng)用或建設(shè)市民卡工程：北京、杭州、南京、無錫、揚州、張家港、鎮(zhèn)江、佛山、煙臺、寧波、江陰、長沙、廣州、梅州、清遠、鹽城、蘇州、常州、吳江、青島、嘉興、唐山、淮安、南通、鄂爾多斯、臺州、昆山等。此外，鄭州、徐州、連云港、惠州等諸多城市在醞釀或已經(jīng)計劃建設(shè)市民卡工程。

　　從當(dāng)前的市民卡建設(shè)和運營情況來看，市民卡還處于初級階段，尚有很多的問題需要協(xié)調(diào)整合。畢竟這種業(yè)務(wù)形態(tài)還是屬于比較新的，可借鑒的經(jīng)驗不多，而且有不少的城市名為“市民卡”實為“社?？ā?，待后期開通其他的功能。

　　不過，市民卡的影響力已經(jīng)逐漸形成，特別是在“十二五”規(guī)劃期間，民生是重點被提及的內(nèi)容。據(jù)了解，不少的城市在編制“十二五”規(guī)劃時，就將市民卡工程列入了里面，可以預(yù)計，作為一項民生工程，它符合城市信息化的建設(shè)的需求。在城鄉(xiāng)一體化、改造民生工程，創(chuàng)造和諧社會中，市民卡就是最好的體現(xiàn)。未來幾年，市民卡將迎來一個建設(shè)高峰期。

　　“當(dāng)前市民卡處于初級階段，但經(jīng)過近幾年的積累和發(fā)展，這種新興的業(yè)務(wù)形態(tài)將會在未來五年即‘十二五’規(guī)劃期間會得到一個大的發(fā)展?！薄装l(fā)

　　建設(shè)市民卡的幾種模式

　　市民卡的建設(shè)和運營是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到的部門涵蓋城市諸多領(lǐng)域。據(jù)易發(fā)介紹，當(dāng)前市民卡工程的建設(shè)模式主要有幾種：一是政府全額出資方式，由政府為項目全額投資;二是由政府主導(dǎo)，市場化運作的模式，因各個城市經(jīng)濟條件各不相同，政府難以全額投資，通常會通過資源置換的方式，吸引其他的資金介入，減緩財政壓力，如將相關(guān)的功能交由商業(yè)銀行，由銀行出資支持啟動項目，這種模式很多地方都采用。面對市民卡的實際建設(shè)運營過程中不斷出現(xiàn)的新問題，神州數(shù)碼也在積極探索新的運營模式。

　　從運營模式來看，王潤德認為：有政府自己運營的模式，市民卡項目可分兩部分，一個是政府服務(wù)，這個是項目的基本功能，而另一個是商業(yè)的服務(wù)。這概括起來講，一個是政府，它可將政府功能外包，商業(yè)運營可以合資方式，當(dāng)然政府也可以自己做，只要將原來的城市通卡公司升級為市民卡公司就可以了，政府注冊公司來全面運營，我們將這叫全國資的模式。還有一種是合資來做，就是政府控股，吸納別的資源共同經(jīng)營。當(dāng)然還可能會全民營的方式，但覺得這種模式難度很大，生存空間小。

　　“神州數(shù)碼信息系統(tǒng)有限公司主要推崇的是以政府主導(dǎo)，市場化運作，企業(yè)經(jīng)營的模式。”——王潤德

　　城市通卡和市民卡

　　作為城市應(yīng)用比較廣泛的一種介質(zhì)，城市通卡在我國的發(fā)展非常迅速，而且深受市民的歡迎。劉小紅認為，首先它們是關(guān)聯(lián)的，市民卡是傳統(tǒng)城市通卡的一種業(yè)務(wù)提升，也是未來發(fā)展的一個方向。通卡業(yè)務(wù)原來是在一個很窄的領(lǐng)域，它在城市里面是一個很普通的組成部門，很多還是在企業(yè)化運作，它所涵蓋的業(yè)務(wù)面，社會影響力還是有限的，界于政府服務(wù)和商業(yè)服務(wù)之間徘徊。而在城市里，最能體現(xiàn)影響力、最能體現(xiàn)經(jīng)濟效益甚至政治效益的是政府，政府在掌控資源能力和推動能力方面還是很強的，遠遠大于企業(yè)。

　　通過市民卡業(yè)務(wù)，可以解決通卡原來在協(xié)調(diào)、投入資源等方面的弊端，避免了重復(fù)建設(shè)，使得這些卡應(yīng)用面擴展，有能力把它做起來了。市民卡就是通卡的未來，通卡如果不基于市民卡來做，它的發(fā)展也是很受制約的，兩者并不是競爭者，而是整合者。

　　易發(fā)補充到：市民卡更強調(diào)的是政府的管控，強調(diào)的是市民信息的整合，以及政府的服務(wù)這方面。而城市通卡更突出的是便民，用卡方便老百姓，如乘車、消費，兩者在功能定位還是不同的。城市通卡的難度會小一些，而市民卡難度更大，因為涉及的領(lǐng)域很多，沒有信息的整合就談不上市民卡。而城市通卡的在這方面的要求要小一些。

　　“市民卡其實也是市長卡，它的定位是不一樣的。如果要說通卡未來的趨勢，我認為市民卡是它很好的歸宿。但是市民卡要是沒有城市通卡的持續(xù)積累，它要是重頭做起來難度也是相當(dāng)?shù)卮蟆??！獎⑿〖t

　　神州數(shù)碼在市民卡領(lǐng)域的經(jīng)驗及優(yōu)勢

　　劉小紅深有感觸地說到，通常情況下，市民卡作為“民心工程”，是市領(lǐng)導(dǎo)主抓的工程，自上而下，由領(lǐng)導(dǎo)親自統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，以保市民卡建設(shè)的順利進行。通俗地講，做市民卡要做好市領(lǐng)導(dǎo)的工作，得不到市領(lǐng)導(dǎo)的認可，就做不成市民卡，而行業(yè)卡只需做通行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的工作。從企業(yè)層面，市民卡工程這樣大的項目，需要極富實力的企業(yè)具全局觀和決斷力的高層直接與市領(lǐng)導(dǎo)接洽。

　　所以說，市民卡項目非一般企業(yè)能做的，這也就是我們神州數(shù)碼的一大優(yōu)勢。這是一個門檻比較高的，要有很強的商務(wù)能力，企業(yè)要有很大的品牌，要有很多的電子政務(wù)的經(jīng)驗，要有很大的咨詢和策劃能力，前期投入很大，所以這么一個大工程不是一般小公司能夠承接的，放眼全國市場，具備這樣實力的企業(yè)為數(shù)不多。

　　據(jù)了解，神州數(shù)碼市民卡項目有三部分，一是咨詢與解決方案，重點是提供策劃，最后形成一種完整的方案，客戶在按方案執(zhí)行招投標(biāo)等流程;接下來就是由交付管理部門進行執(zhí)行;最后由運營部門介入運營管理。

　　劉小紅說介紹說：“我們真正做市民卡業(yè)務(wù)主要是從2009年開始的，談不上什么經(jīng)驗，至今我們也是在不斷的實踐當(dāng)中，不斷地在優(yōu)化和完善我們的解決方案?！?/P>

　　在市民卡業(yè)務(wù)的拓展過程中，劉小紅深切感受到市民卡有這幾方面的特點：

　　一是它真的需要有很強的協(xié)調(diào)管理能力，它要求廠家不僅要具有技術(shù)、業(yè)務(wù)方面的實力，更需要在部門的協(xié)調(diào)方面具備能力，在部門利益紛爭中要會學(xué)會如何去把握，如何去平衡各方面的利益;二是市民卡本身具有政策性很強的特點，做的過程中要去關(guān)注行業(yè)政策的變化和趨勢，三是以新的業(yè)務(wù)模式在一些主要的信息化方向上去做跟進，這也很重要，我們在做佛山項目時，就有一很深的感受，就是在推動市民卡傳統(tǒng)業(yè)務(wù)方面的進行突圍，在結(jié)合上做一些工作，推出智能卡云平臺。

　　據(jù)劉小紅介紹，神州數(shù)碼在這方面的優(yōu)勢主要有：

　　1、市民卡業(yè)務(wù)是神州數(shù)碼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的一塊試驗田，舉集團之力在做這方面的事情;

　　2、神州數(shù)碼對市民卡業(yè)務(wù)的理解它還是政府重大的一項信息化工程，它也是城市信息化的一個基礎(chǔ)設(shè)施，我們做了多年的電子政務(wù)的經(jīng)驗以及一些行業(yè)的積累，如銀行卡業(yè)務(wù)，使得我們在市民卡業(yè)務(wù)方面上手比較快，并且我們的發(fā)展速度要高于行業(yè)平均發(fā)展速度。

　　3、我們在做這項業(yè)務(wù)的時候，也體現(xiàn)了公司在一起努力，我們的整合能力非常強，從公司的品牌、行業(yè)的積累等先天的優(yōu)勢。

　　4、作為政府信息化建設(shè)的領(lǐng)先者，神州數(shù)碼憑借強大的實力與良好的品牌效應(yīng)，鋪就了一條通往客戶的“綠色通道”，能夠及時的把市民卡建設(shè)的經(jīng)驗和建議傳遞給相關(guān)人員，從而獲得客戶的認可和支持，在重大問題上能夠果斷地決策推動這件事。

　　2010年，神州數(shù)碼全面發(fā)力“數(shù)字城市”戰(zhàn)略，基于城市信息化的各項需求，為城市的管理者、企業(yè)和市民提供最廣泛的信息化產(chǎn)品、服務(wù)及信息服務(wù)支撐，打造區(qū)域特色的“數(shù)字城市”產(chǎn)業(yè)鏈，引領(lǐng)“數(shù)字城市”時代發(fā)展。只有以信息化的數(shù)字神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打造‘融合’的數(shù)字城市，讓每一個‘有形城市’的背后都有一個‘?dāng)?shù)字城市’來構(gòu)架城市的神經(jīng)系統(tǒng)，才能走出城市化融合的困境。數(shù)字城市是解決城市融合問題的捷徑，融合作為數(shù)字城市的核心理念，賦予數(shù)字城市發(fā)展動力，融合也已經(jīng)成為神州數(shù)碼的核心競爭力。只有融合，才能讓數(shù)字城市更美好?！笔忻窨I(yè)務(wù)作為神州數(shù)碼“數(shù)字城市攻堅戰(zhàn)”的切入點，在集團強大的支持下，不斷快速發(fā)展。

　　“通過這兩年的經(jīng)歷，我感覺這行業(yè)市場潛力巨大，非一兩家企業(yè)可以獨占，行業(yè)需要大家共同去開發(fā)，共同去維護，實現(xiàn)行業(yè)的共贏”?！獎⑿〖t