各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團及計劃單列市、經(jīng)濟特區(qū)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市交通運輸和港口管理局，部屬各有關單位，部內(nèi)各有關單位，有關交通企業(yè)：

　　集成電路卡（IC卡）和射頻識別（RFID）技術是國家從戰(zhàn)略層面大力發(fā)展的信息采集和自動識別新技術，在交通運輸行業(yè)具有廣泛的應用前景。為推動交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術應用，進一步提升交通運輸信息化水平，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展，我司組織起草了《關于推動公路水路交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術應用的指導意見（征求意見稿）》，現(xiàn)發(fā)給你們，請?zhí)岢鲂薷囊庖?，并請?009年9月3日前正式反饋交通運輸部科技司（電子稿一并發(fā)送）。逾期未反饋意見，視為無意見。

　　聯(lián)系人：部科技司信息化管理處  高翔 
　　聯(lián)系電話：（010）65292818，傳真：（010）65292819
　　地址：北京市建國門內(nèi)大街11號，郵編：100736
　　電子郵件：gaoxiang@mot.gov.cn

　　附件：關于推動公路水路交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術應用的指導意見（征求意見稿）

　　集成電路卡（IC卡）和射頻識別（RFID）技術是重要的自動識別技術，是解決信息采集技術難題的有效途徑，因此，國家從戰(zhàn)略層面大力推進和發(fā)展這項信息領域新技術。在交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術正在得到廣泛應用。目前，在運輸車輛和船舶管理、從業(yè)人員管理、不停車收費、城市公共交通、集裝箱運輸管理等方面，IC卡和RFID技術均有了不同程度的應用，這對于提高行業(yè)管理效率和服務水平，擴充基礎設施的服務效能，保障交通運輸安全，促進智能交通和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。為進一步提升交通運輸信息化水平，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)就推動交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術應用提出以下指導意見。 

一、指導思想和基本原則 

（一）指導思想 

　　按照發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的總體要求，堅持“整合、規(guī)范、安全”的發(fā)展理念，逐步拓展應用領域，不斷提高應用水平，努力實現(xiàn)資源共享，為交通運輸電子政務、智能交通和現(xiàn)代物流發(fā)展提供有效支撐。 

（二）基本原則 

1．需求引導，有序推進。 
　　緊密結合建設服務型政府和發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的要求，在電子政務、智能交通、現(xiàn)代物流等領域開展需求迫切、條件成熟、影響面大的應用項目，先試點、后推廣，以點帶面、有序推進。 

2．加強規(guī)范，標準先行。 
　　加快制訂交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術標準，積極開展國家和行業(yè)標準的宣貫培訓，加強標準應用管理，保障行業(yè)應用系統(tǒng)建設和管理的規(guī)范性、科學性和先進性。
 
3．一卡多用，互聯(lián)互通。 
　　根據(jù)交通運輸行業(yè)特點，整合資源，協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動一卡（標簽）多用和一卡（標簽）通用，避免在相同應用領域各自為政、重復建設。同時在系統(tǒng)設計和技術實施上注重前瞻性、兼容性、拓展性，為區(qū)域和全國相關系統(tǒng)的互聯(lián)互通奠定基礎。 

4．嚴格管理，確保安全。 
　　交通運輸行業(yè)建設與管理的系統(tǒng)要嚴格按照國家有關保密要求和安全技術標準，遵循國家或行業(yè)認可的密鑰和編碼管理體系，同時支持和鼓勵優(yōu)先采用具有我國自主知識產(chǎn)權的IC卡和RFID技術，確保在交通運輸行業(yè)安全可靠的應用。
 
二、發(fā)展目標 

　　到“十二五”期末，通過政策引導、科技支撐，在電子政務、智能交通、現(xiàn)代物流等領域推廣一批具有行業(yè)代表性的科技成果，建設一批典型應用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)在重點領域和若干區(qū)域的一卡（標簽）多用和一卡（標簽）通用，制訂一系列適應行業(yè)應用需求的標準規(guī)范，完善行業(yè)密鑰服務和編碼機制，初步建立面向行業(yè)的IC卡和RFID公共服務體系，提高行業(yè)信息自動采集能力，促進信息共享與交互，實現(xiàn)業(yè)務和管理的聯(lián)動，增強有效運營和管理的能力，提升公眾服務的效率和水平。 

三、主要任務 

1．加快技術推廣應用。 

　　各級交通運輸部門應根據(jù)發(fā)展需求，結合實際情況，制定本地區(qū)、本單位推進IC卡和RFID技術應用實施方案，加快IC卡和RFID技術在電子政務、智能交通、現(xiàn)代物流等領域中應用。在從業(yè)人員管理、運輸工具管理和交通流量統(tǒng)計、危險化學品運輸監(jiān)控與管理、貨物與集裝箱跟蹤管理、場站（港口）及樞紐管理、高速公路多路徑識別、城市公共交通等重點應用方向（詳見附件）積極穩(wěn)妥地開展應用試點工作及示范工程建設，促進關鍵技術成果應用，在此基礎上逐步形成大規(guī)模、輻射相關領域的應用。 

2．加強標準制修訂和貫徹執(zhí)行。
 
　　以《公路水路交通信息化標準建設方案》為依據(jù)，以重要的基礎類標準和規(guī)范制訂工作為重點，在編碼及注冊、接口傳輸、數(shù)據(jù)格式、系統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)安全、應用測試等方面組織制訂適應行業(yè)需求的標準與規(guī)范，鼓勵企業(yè)積極參與標準的研究與制定。及時開展標準宣貫活動，強化各級部門及企業(yè)主動應用國家及行業(yè)標準的理念，推動標準應用。 

3．開展互聯(lián)互通應用試點。 

　　以城市公共交通、高速公路不停車收費、貨物與集裝箱跟蹤為切入點，積極開展區(qū)域性互聯(lián)互通試點工作，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)應用中頻段、通信協(xié)議、編碼等標準與規(guī)范的協(xié)調(diào)一致。 

4．加快建立健全安全保障體系。 

　　根據(jù)不同應用需要和安全性要求，采用符合國家、行業(yè)標準的安全可靠的IC卡和RFID產(chǎn)品，建立系統(tǒng)安全等級、數(shù)據(jù)訪問和傳輸安全機制。加快制定交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術密鑰管理規(guī)定，加強密鑰系統(tǒng)建設，確保多應用的協(xié)調(diào)和兼容。建立完善的安全監(jiān)管體系，加強安全檢查。 

5．加強共性及關鍵技術研發(fā)。 

　　鼓勵各有關企業(yè)、科研單位和高校結合行業(yè)需求開展共性技術研究，針對IC卡和RFID標簽及讀寫專用設備、系統(tǒng)集成、中間件等開展研究和開發(fā)。對已建的應用系統(tǒng)進行升級與改造，注重數(shù)據(jù)遷移、信息平臺、資源整合等關鍵技術的研究。 

6．建立健全公共服務體系。 

　　建立交通運輸行業(yè)IC卡和RFID編碼注冊管理機制和應用系統(tǒng)，確保信息的唯一有效和應用的規(guī)范有序，促進資源整合和共享；引入技術檢測與評估手段，完善檢測評估體系，加大相關產(chǎn)品、應用系統(tǒng)的檢測力度，確保項目建設符合國家及行業(yè)相關技術標準和規(guī)范的要求。  

四、保障措施 

1．加強組織管理，做好服務保障。 

　　各級交通運輸主管部門要提高對IC卡和RFID技術應用重要性的認識，加強組織管理以及部門之間、地區(qū)之間的溝通與協(xié)調(diào)，為相關業(yè)務部門做好應用服務保障工作。 

2．強化政策支持，加大資金投入。 

　　從交通運輸行業(yè)應用需求和信息化發(fā)展全局出發(fā)，各級交通運輸主管部門應將IC卡和RFID技術應用作為交通運輸信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，納入本地區(qū)、本單位的交通運輸信息化發(fā)展規(guī)劃或行動計劃中。通過科技計劃、建設項目設立專項，支持IC卡和RFID應用與管理模式研究、關鍵技術研發(fā)、標準研究與制訂以及示范項目建設，重視對行業(yè)內(nèi)相關項目間的統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)推進，注重與其他行業(yè)相關系統(tǒng)的兼容和互通，防止各自為政、盲目投資、重復建設、資源浪費。 

3．加強宣傳培訓，促進推廣應用。 

　　組織開展標準宣貫、技術培訓、成果展示等各種活動，加強對現(xiàn)有研究成果和示范經(jīng)驗的宣傳與推廣，指導交通運輸行業(yè)企事業(yè)單位應用IC卡和RFID技術。 

4．加強專業(yè)隊伍建設，做好人才保障。 

　　建立由國家、行業(yè)以及地方專家共同組成的交通運輸行業(yè)IC卡和RFID技術應用專家咨詢組，針對行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術路線、重大項目進行評估和咨詢，廣泛開展對行業(yè)管理和技術人員的培訓工作，鼓勵大專院校設置相關專業(yè)課程，加快專業(yè)人才培養(yǎng)。