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5．實施人才戰(zhàn)略，加強科技隊伍建設(shè)

    發(fā)展思路：深入實施人才強國戰(zhàn)略，把科技人力資源作為最重要戰(zhàn)略資源，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新科技人才工作體制機制，營造有利于創(chuàng)新人才成長的良好環(huán)境；完善適合我國科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)和造就一大批富有創(chuàng)新精神的科技人才，為提升國家競爭力、推動我國科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。

    階段目標：到2010年，初步建立有利于創(chuàng)新人才涌現(xiàn)與成長的體制機制和重視人才、支持人才和關(guān)愛人才的環(huán)境與氛圍；形成一支與國家科技發(fā)展相適應(yīng)的、高素質(zhì)科技人才隊伍，我國科技活動人員總量達到700萬人以上，其中科學(xué)家和工程師為400萬人；從事R&D活動的科學(xué)家和工程師全時當(dāng)量達到130萬人年。

    （1）營造有利于創(chuàng)新人才成長的良好環(huán)境

    加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的有機結(jié)合，建立若干科研機構(gòu)、高校與企業(yè)緊密合作的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地。全面推進科研事業(yè)單位實行聘用制和崗位管理制度，完善和規(guī)范科技人員薪酬制度。健全和完善吸引留學(xué)人才回國和參與科技工作的相關(guān)政策與措施。改善科技人員的科研和工作條件，提高科技計劃中人員費的支持比例，鼓勵和規(guī)范科技人才的流動與交流。建立以能力為導(dǎo)向的科學(xué)的科技人才評價機制，改革科技獎勵制度。

    （2）培養(yǎng)和造就多層次、高素質(zhì)的科技人才隊伍

    實施國家高層次人才培養(yǎng)計劃，利用五年左右的時間在《綱要》確定的重點領(lǐng)域培養(yǎng)和引進一批國家急需的高級科技人才。配合重大專項實施，制定相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)使用專項計劃。制定促進項目、基地與人才隊伍建設(shè)相結(jié)合的具體措施，在國家重大科研和工程項目、重點學(xué)科和重點基地中列支專項經(jīng)費用于培養(yǎng)人才，支持青年創(chuàng)新人才、跨學(xué)科復(fù)合人才以及"小人物"的成長，高度關(guān)注"非共識項目"。加大對企業(yè)科技人才隊伍建設(shè)的支持，研究制定鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)吸引優(yōu)秀人才和開展人才合作交流的具體措施。加強實驗技師等科研技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。加大相關(guān)科技計劃對農(nóng)村科技人才培養(yǎng)的投入，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供實用技術(shù)人才。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵科技人才到民營企業(yè)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和民族地區(qū)工作。加強科技管理人員的培訓(xùn)工作，提高科技管理能力和水平。

    6．營造有利環(huán)境，加強科學(xué)普及和創(chuàng)新文化建設(shè)

    發(fā)展思路：以提高公眾科學(xué)素質(zhì)和促進人的全面發(fā)展為目標，大力提升全社會的科普能力，形成大力弘揚科學(xué)精神，宣傳科學(xué)思想，推廣科學(xué)方法，普及科學(xué)知識的社會氛圍；積極發(fā)展創(chuàng)新文化，弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，增強創(chuàng)新意識，為科技發(fā)展創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。

    階段性目標：形成多渠道、多元化興辦科普的局面，建成一批高水平的大中型科普場館，促進科學(xué)技術(shù)普及有較大發(fā)展，公民科學(xué)素質(zhì)明顯提高，達到世界主要發(fā)達國家20世紀80年代末水平。初步建成創(chuàng)新文化研究和普及的基礎(chǔ)平臺，在科技界形成和確立良好的道德風(fēng)范和價值準則，在科技隊伍中樹立創(chuàng)新價值觀、普及創(chuàng)新精神。

    （1）加強科學(xué)技術(shù)普及

    加強對科學(xué)技術(shù)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮科普工作聯(lián)席會議制度的作用，加強政府、社會團體和企業(yè)等各方面的優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界和大眾傳媒之間的協(xié)作，動員全社會力量參與，建立科普事業(yè)良性運行機制。研究制定《科普法實施細則》和促進科普事業(yè)發(fā)展的一系列配套政策。積極推進全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃，重點加強面向未成年人、廣大農(nóng)民、城市勞動者和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科普工作。政府持續(xù)增加財政投入，加強政策引導(dǎo)，吸引各類社會資金向科普事業(yè)投入。實施科普能力建設(shè)工程，促進科普創(chuàng)作和科普作品出版，加強科普理論研究和多層次專業(yè)科普人才培養(yǎng)，重點加大對中西部和民族地區(qū)科普基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持力度。繼續(xù)辦好科技活動周、文化科技衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"等科普活動。推進科技計劃項目科普工作，逐步建立科普監(jiān)測評價體系，加強宏觀引導(dǎo)。

    （2）發(fā)展創(chuàng)新文化

    堅持解放思想、實事求是、與時俱進，發(fā)揚我國的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，大力發(fā)展創(chuàng)新文化，充分發(fā)揮科技評價和科技獎勵在推動自主創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用，在全社會培育創(chuàng)新意識、倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，完善創(chuàng)新機制，大力提倡敢為人先、敢冒風(fēng)險的精神，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭、寬容失敗、追求成功的精神，為科技創(chuàng)新提供良好的社會環(huán)境和文化氛圍。

專欄19：全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃重點任務(wù)

    7．突出企業(yè)主體，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)

    發(fā)展思路：以建設(shè)企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，堅持"明確定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善機制，提升能力"的原則，進一步深化科技體制改革，全面推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。重點實施"技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程"，采取若干重大措施，激勵企業(yè)成為創(chuàng)新主體。切實加強區(qū)域和地方科技工作，有效整合中央、地方科技資源，形成中央、地方科技聯(lián)動，各區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展局面。

    階段目標：培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)；在主要產(chǎn)業(yè)部門和大中型企業(yè)建立一批工程中心和國家工程實驗室；支持形成一批產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。緊密結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢互補的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，帶動形成一批具有區(qū)域優(yōu)勢和地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。進一步擴大建立和完善現(xiàn)代科研院所制度。初步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和科技發(fā)展規(guī)律且有效互動的國家創(chuàng)新體系基本框架。

    （1）建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

    積極發(fā)揮經(jīng)濟和科技政策的導(dǎo)向作用，激勵和引導(dǎo)企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。調(diào)整國家科技計劃實施機制，加大國家科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。建立與企業(yè)的信息溝通機制，國家有關(guān)科技計劃要充分反映企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，項目評審要更多地吸納企業(yè)同行參與。鼓勵企業(yè)參與國家科技計劃項目的實施，對重大專項和科技計劃中有產(chǎn)業(yè)化前景的重大項目，優(yōu)先支持有條件的企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟牽頭承擔(dān)，或由企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合承擔(dān)，建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項目實施新機制。

    實施"技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程"，支持企業(yè)建立和完善各類研發(fā)機構(gòu)，特別是鼓勵大型企業(yè)或主要行業(yè)的龍頭企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，打造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化平臺，努力形成一批集研究開發(fā)、設(shè)計、制造于一體，具有國際競爭力的大型骨干企業(yè)。開展創(chuàng)新型企業(yè)試點，促進形成一批有特色的創(chuàng)新企業(yè)集群。吸引海外高層次人才回國創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵外資企業(yè)在我國設(shè)立研發(fā)中心，加強合作研究。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合，加強工程實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)，加大現(xiàn)有研究開發(fā)基地與企業(yè)的結(jié)合，建立企業(yè)自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐平臺，并著重建立面向企業(yè)開放和共享的有效機制，整合科技資源為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。

    完善符合市場經(jīng)濟特點的技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，將技術(shù)轉(zhuǎn)移作為科技計劃和公共科技資源配置的重要內(nèi)容，促進企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移。創(chuàng)造各類企業(yè)公平競爭的制度環(huán)境，打破行業(yè)和市場壟斷，重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的生力軍作用。國家有關(guān)計劃要加大對科技型中小企業(yè)的支持力度，建立適應(yīng)中小型企業(yè)創(chuàng)新需要的投融資機制，建立和完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的信息、技術(shù)交易、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的平臺，營造扶持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境。深化技術(shù)開發(fā)類科研機構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，鼓勵和支持其在行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用推廣中發(fā)揮骨干作用，推進國家工程技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)和發(fā)展。

專欄20：技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程

     （2）建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機結(jié)合的知識創(chuàng)新體系

    深化科研體制改革，明確不同類型科研機構(gòu)的職責(zé)定位。以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為重點，探索實行理事會制度，完善所長負責(zé)制，擴大科研院所的管理自主權(quán)，健全科研管理制度規(guī)范，建立現(xiàn)代科研院所制度。推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革，提高改革驗收后人均事業(yè)費標準，完善管理和運行機制，形成一批穩(wěn)定服務(wù)于國家目標的高水平公益科研基地。實施中科院知識創(chuàng)新工程三期項目，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)的若干重要領(lǐng)域形成一批具有國際一流水平的研究所。深化高?？蒲泄芾眢w制改革，加強科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)的結(jié)合，建設(shè)一批高水平的研究型大學(xué)。以國家目標和產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，進一步推動科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)在科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面的合作，促進資源共享，提高原始創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力。根據(jù)國家重大需求，填補研究領(lǐng)域空白，建設(shè)一批高水平國家研究基地。探索建立對基礎(chǔ)研究、前沿高技術(shù)研究和社會公益類研究相對穩(wěn)定的支持方式。研究建立以財政支持為主的科研機構(gòu)創(chuàng)新績效的評價指標體系和定期評價機制，將評價結(jié)果作為調(diào)整財政資助強度的重要依據(jù)。

    （3）建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系

    深化國防科研體制改革，以促進軍民科技資源統(tǒng)籌配置、有效共享為重點，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系。加大軍民科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策的協(xié)調(diào)力度，以組織實施重大專項為突破口，統(tǒng)籌軍民科技計劃，加大民口企業(yè)和科研機構(gòu)參與國防科技計劃的力度，促進軍民科技從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購各環(huán)節(jié)的有機銜接。加強軍民兩用技術(shù)研發(fā)，促進軍用和民用科技的雙向轉(zhuǎn)移以及軍民兩用技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。加強軍民科技資源的有效集成，建立軍民科技基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺有效配置、合理共享的機制。加快國防科研院所體制改革，推進有條件的國防科研機構(gòu)的企業(yè)化轉(zhuǎn)制，探索促進軍民科研結(jié)合的管理模式，促進軍民創(chuàng)新人才的有序流動和優(yōu)化組合。

    （4）建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系

    根據(jù)綜合協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，注重特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，以促進中央與地方科技力量的有機結(jié)合，推動區(qū)域緊密合作與互動，促進區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用為重點，圍繞區(qū)域和地方經(jīng)濟與社會發(fā)展需求，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提高區(qū)域科技能力。加強區(qū)域科技規(guī)劃工作，發(fā)揮中央財政配置資源的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌區(qū)域科技資源，形成合理的區(qū)域科技發(fā)展布局。東部地區(qū)加強高技術(shù)的研發(fā)和基地建設(shè)，大力推動我國自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升與跨越,形成具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；中部地區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢，重點提升農(nóng)業(yè)、能源等支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；西部地區(qū)綜合應(yīng)用多種科學(xué)技術(shù)手段，保護和治理生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域創(chuàng)新和新經(jīng)濟增長極；東北地區(qū)加強高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓新興產(chǎn)業(yè)，振興東北老工業(yè)基地。通過重大項目引導(dǎo)，促進跨區(qū)域的創(chuàng)新合作和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用和區(qū)域知識擴散中的輻射作用；積極推進科技創(chuàng)新型試點市工作，強化區(qū)域中心城市對區(qū)域創(chuàng)新活動的帶動作用和對區(qū)域科技資源的凝聚作用。

    要加強對地方科技工作的指導(dǎo)，強化地方科技管理部門的職責(zé)。集成中央和地方的科技資源，形成中央和地方聯(lián)動的機制，支持有條件的地方組織實施國家重大科技項目。地方科技工作要以提升自主創(chuàng)新能力，加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化為重點，加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進地方優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會進步。深入實施科技富民強縣行動計劃，加強對縣（市）科技信息平臺等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度，增強縣（市）科技服務(wù)和支撐能力，健全縣（市）科技機構(gòu)，推動基層科技隊伍的建設(shè)。

    （5）建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系

    按照政府推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，發(fā)展與規(guī)范相結(jié)合，全面推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合，專業(yè)化分工與網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作相結(jié)合的原則，以促進科技成果轉(zhuǎn)化和加強創(chuàng)新服務(wù)為重點，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。制定出臺支持科技中介機構(gòu)發(fā)展的稅收政策，建立有利于各類科技中介機構(gòu)發(fā)展的運行機制和政策法規(guī)環(huán)境。鼓勵多種所有制投資主體參與科技中介服務(wù)活動，充分發(fā)揮高等院校、科研機構(gòu)和各類社團在科技中介服務(wù)中的重要作用。把依靠中介機構(gòu)完善管理和服務(wù)，作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，對科技中介服務(wù)能夠承擔(dān)的工作，積極委托有條件的科技中介機構(gòu)組織實施。通過任務(wù)委托等方式，培育骨干科技中介機構(gòu)，發(fā)揮示范帶動作用。大力開展培訓(xùn)工作，提高科技中介機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在推動技術(shù)創(chuàng)新中的服務(wù)和協(xié)調(diào)功能。加強先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和創(chuàng)新，鼓勵各類農(nóng)科教機構(gòu)和社會力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。

    8．加強科技創(chuàng)新，維護國防安全（略）

四、保障措施

    圍繞《綱要》和"十一五"科技發(fā)展部署，制定各項保障措施，加大實施力度，切實形成有利于自主創(chuàng)新的新體制和新機制。

    1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    建立一把手抓第一生產(chǎn)力的工作機制和組織機制，各級黨委和政府應(yīng)加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，并把提高自主創(chuàng)新能力的成效作為落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，強化政府的科技宏觀管理能力。充分發(fā)揮各地方、各部門、各社會團體的積極性和主動性，大力協(xié)同，共同推動《綱要》的組織實施。

    建立經(jīng)濟政策與科技政策的部際協(xié)調(diào)機制，強化科技進步與經(jīng)濟發(fā)展的相互促進。建立財政部門會同科技部門編制財政科技預(yù)算的會商和協(xié)調(diào)制度，加強對科技投入的統(tǒng)籌管理。建立促進軍民科技資源統(tǒng)籌配置的聯(lián)席會議制度與軍品市場準入機制，加強軍民科技計劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的工作協(xié)調(diào)機制。建立引進技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機制，加強對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新工作的管理和引導(dǎo)。通過建立與實施這些統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，充分實現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置與創(chuàng)新活動的相互促進。

    2．大幅度增加科技投入

    大幅度增加財政科技投入，強化科技投入增長的保障機制。確保各級政府在年初預(yù)算分配和財政超收分配中，財政科技投入增長幅度達到法定增長的要求。2006年中央財政科技投入實現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，"十一五"期間財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅。國家統(tǒng)籌安排資金確?！毒V要》重大專項的順利實施。

    調(diào)整財政科技投入結(jié)構(gòu)，加強對非競爭性科技創(chuàng)新活動的支持力度，合理安排經(jīng)費比例，加大對基礎(chǔ)研究、社會公益性研究、前沿高技術(shù)研究、科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持，引導(dǎo)地方和行業(yè)部門加大科技投入，重點解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技問題。

    創(chuàng)新財政科技投入機制，綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔(dān)保等多種方式吸引社會資金向創(chuàng)新投入；建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系。深入推動創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)發(fā)展和促進自主創(chuàng)新的多層次資本市場建設(shè)，政府引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入力度。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)。加大對地方的科技轉(zhuǎn)移支付，通過資金支持、政策引導(dǎo)、創(chuàng)新機制等方式，促進地方科技和經(jīng)濟發(fā)展。

    完善財政科技投入管理機制，建立適應(yīng)新形勢的科技經(jīng)費監(jiān)督管理和績效評估體系，提高財政科技經(jīng)費的使用效率。

    3．落實促進自主創(chuàng)新的各項激勵政策

    加大《綱要》及其配套政策的實施力度，抓緊制定并落實有關(guān)實施細則。要深入實施促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體的有關(guān)財稅、金融、政府采購等政策。加大企業(yè)研究開發(fā)投入的稅前抵扣力度，允許企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備的折舊，加快實施消費型增值稅。積極探索政府資金和各類金融資本有機結(jié)合支持自主創(chuàng)新的方式，鼓勵和引導(dǎo)政策性金融和商業(yè)金融對自主創(chuàng)新的支持，改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。實施激勵自主創(chuàng)新的政府采購政策，建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的制度，改進政府采購評審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立激勵自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。促進引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新政策，加強對技術(shù)引進和消化吸收再創(chuàng)新的管理，對企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。

    4．深入實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略

    有效利用知識產(chǎn)權(quán)制度和技術(shù)標準提升我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力。完善國家知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用。建立重大經(jīng)濟活動的知識產(chǎn)權(quán)特別審查機制，完善相關(guān)制度及程序。國家科技計劃和各類創(chuàng)新基金對所支持項目在國外取得自主知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費用，按規(guī)定經(jīng)批準后給予適當(dāng)補助。

    強化科技創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)目標導(dǎo)向，對事關(guān)綜合國力和國際競爭力的重大科技領(lǐng)域、重要高新科技產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟重點行業(yè)，以掌握核心技術(shù)及其知識產(chǎn)權(quán)為主要目標，在國家層次上組織實施專利戰(zhàn)略，編制必須掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，通過科技計劃和建設(shè)投入給予重點支持。

    加強各類創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè), 針對科研管理人員、研究開發(fā)人員的不同需求，相應(yīng)開展知識產(chǎn)權(quán)知識培訓(xùn)、戰(zhàn)略管理培訓(xùn)和實務(wù)輔導(dǎo)，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂知識產(chǎn)權(quán)的科技管理隊伍，提高科研機構(gòu)、高科技企業(yè)和其他創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)保護、管理水平。

    完善知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，支持建立知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)與科技創(chuàng)新活動的有機結(jié)合；通過國家科技計劃、重大產(chǎn)業(yè)化項目和建設(shè)投資等方式支持科研機構(gòu)、大學(xué)與相關(guān)企業(yè)在若干重點行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域建立知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)盟成員優(yōu)勢互補、協(xié)同配套、風(fēng)險共擔(dān)、權(quán)益共享的運作機制。

    推動形成以我為主的技術(shù)標準，支持企業(yè)參與國際技術(shù)標準制定，對推動我國技術(shù)標準成為國際標準的企業(yè)給與補助。將形成技術(shù)標準作為國家科技計劃的重要目標。加強技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。

    5．形成新型對外科技合作機制

    "十一五"時期，國際科技合作工作要以增強自主創(chuàng)新能力、提高科技競爭力為核心，樹立全球戰(zhàn)略意識，凝練合作重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升合作層次，充分利用全球科技資源，貫徹落實《綱要》的各項任務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)、科技發(fā)展和國家的總體外交服務(wù)。逐步形成"以我為主，互利共贏；為我所用，支撐創(chuàng)新；政府引導(dǎo)，多方參與；統(tǒng)籌集成，突出重點"的國際科技合作新態(tài)勢。

    積極參與國際大科學(xué)、大工程計劃，鼓勵并支持我國科學(xué)家和科研機構(gòu)參與或牽頭組織國際和區(qū)域性的大科學(xué)工程，充分利用國際大科學(xué)計劃和大工程平臺，分享世界最新研究成果。從《綱要》實施實際需求出發(fā)，有針對性地支持、聘請一批高水平的海外專家和優(yōu)秀科技人才團隊來華從事合作研究、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)或工作任職。探索建立長效的人員交流機制，變一般性人員交流為有效提升自主創(chuàng)新能力的高水平的人才合作交流。

    完善國際科技合作計劃體系，打造我國對外科技合作平臺。與國家重大科技計劃，國家重點實驗室，國家工程中心，教育部211、985工程，中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程等相結(jié)合，依托有優(yōu)勢的大學(xué)、研究院所和企業(yè)與國外合作建立一批高水平的國際科技合作研發(fā)中心和基地；利用國家高新區(qū)、大學(xué)科技園、海外科技園，建立一批國際科技合作示范園區(qū)和示范服務(wù)機構(gòu)。

    充分發(fā)揮政府在國際科技合作中的引導(dǎo)作用，拓展合作渠道，形成政府搭臺，企業(yè)、大學(xué)、科研機構(gòu)等主體作用充分發(fā)揮的國際科技合作格局。重點支持有助于解決科學(xué)技術(shù)瓶頸難題，有助于利用國外資源，有助于實現(xiàn)企業(yè)"走出去"戰(zhàn)略的國際科技合作。緊密結(jié)合雙邊、多邊政府間科技合作工作，支持"傳統(tǒng)藥物國際研究"、"伽利略"、"國際熱核聚變實驗反應(yīng)堆"等一批大科學(xué)國際合作項目，完善政府間科技合作模式。加強內(nèi)地與港、澳、臺的科技合作。

    建立和完善國際科技合作協(xié)調(diào)機制、專家咨詢機制、"自上而下"立項管理和評估機制，加強對國際科技合作工作的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)。建立一支專業(yè)化的國際科技合作管理隊伍。

    6．完善科技法律法規(guī)體系

    建立和完善新時期促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展，推進全社會科技進步的科技法律制度體系。積極推進《科學(xué)技術(shù)進步法》的修訂，深入開展促進科技資源共享，支持科技中介機構(gòu)與科研機構(gòu)發(fā)展，加強科學(xué)技術(shù)普及，扶植生物技術(shù)等新興科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)活動等的法律制度研究。鼓勵各地方結(jié)合實際開展各具特色的立法實踐，切實加強科技法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)和貫徹實施工作。

    7．推進科技計劃管理改革

    以提高自主創(chuàng)新能力和促進公正公開為核心，深化科技計劃管理體制改革，構(gòu)建 "權(quán)責(zé)明確，定位清晰，結(jié)構(gòu)合理，運行高效"的國家科技計劃體系和"公正、公開、規(guī)范、高效"的科技計劃管理體系。

    調(diào)整和完善科技計劃結(jié)構(gòu)，形成由重大專項和基本科技計劃組成，與《綱要》任務(wù)相銜接的科技計劃體系。基本科技計劃是國家科技計劃的主要形式和內(nèi)容，包括基礎(chǔ)研究計劃、國家支撐計劃、高技術(shù)研究發(fā)展計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃、政策引導(dǎo)類計劃等?；A(chǔ)研究計劃突出原始創(chuàng)新，主要定位分別為自由探索性基礎(chǔ)研究和國家目標導(dǎo)向的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究；國家支撐計劃突出公益技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)；高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）突出戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性，重點加強前沿技術(shù)研究開發(fā)；科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)計劃突出資源共享，為提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力提供支撐；政策引導(dǎo)類計劃突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

    加強科技計劃管理改革，創(chuàng)新管理機制，促進分類管理，根據(jù)各類科技計劃的定位和功能，圍繞國家目標、科學(xué)前沿、市場需求等確定國家科技計劃的目標導(dǎo)向。加大科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，增強企業(yè)參與科技計劃的力度。加強科技計劃的項目實施與能力建設(shè)有機銜接，完善科技項目實施中的知識產(chǎn)權(quán)管理，建立有利于自主創(chuàng)新的科技評價體系。構(gòu)建統(tǒng)一的國家科技計劃管理信息平臺，保證管理的公開、公正與透明，提高科技資源的配置效率。完善專家管理機制，建立科技統(tǒng)計、技術(shù)預(yù)測、第三方獨立評估、信用管理等制度。建立目標管理和問效問責(zé)制，加強對計劃實施全過程的監(jiān)督和績效評估。

    8．建立有效的規(guī)劃實施機制

    建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮"十一五"規(guī)劃對未來五年我國科技發(fā)展的指導(dǎo)性作用，加強規(guī)劃與計劃的銜接。根據(jù)"十一五"規(guī)劃確定的總體思路、戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃的總體部署，制定和實施各項國家科技計劃。各行業(yè)、地方從各自的發(fā)展實際出發(fā)，制定相應(yīng)的科技計劃。國家科技主管部門根據(jù)部門、行業(yè)、區(qū)域特點，加強對部門、行業(yè)和區(qū)域科技計劃的協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)。

    建立健全技術(shù)預(yù)測機制。進一步把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新趨勢和新特點，跟蹤已納入"十一五"規(guī)劃的科技領(lǐng)域和重大項目的新變化，為科技規(guī)劃的滾動實施和動態(tài)調(diào)整提供決策依據(jù)。建立健全技術(shù)預(yù)測制度，促進技術(shù)預(yù)測規(guī)范化；建全技術(shù)預(yù)測機構(gòu)，建設(shè)技術(shù)預(yù)測隊伍，廣泛吸收社會科學(xué)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)界和科研管理部門專家參與技術(shù)預(yù)測；完善技術(shù)預(yù)測方法，保證技術(shù)預(yù)測工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

    建立規(guī)范的評估監(jiān)督與動態(tài)調(diào)整機制。建立健全獨立與規(guī)范的評估和監(jiān)督機構(gòu)，定期評估規(guī)劃的實施情況，監(jiān)督重大項目的執(zhí)行情況。制定和完善適應(yīng)各類科技活動特點的評估指標體系，充分發(fā)揮評估指標在規(guī)劃實施中的導(dǎo)向作用。規(guī)范評估和監(jiān)督程序，完善評估和監(jiān)督機制。提高評估和監(jiān)督的公開性與透明度，加強與公眾的交流與溝通，建立必要的公示制度和公眾參與制度，定期公布評估報告。加強評估工作的法制化建設(shè)。建立動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的新進展和社會需求的新變化，對規(guī)劃作出必要的調(diào)整。

(全文完)