1 　研究背景 

    從20 世紀(jì)70 年代以來,地下水資源的開發(fā)利用在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(尤其是北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)) 中的作用越來越重要。然而,隨著地下水灌溉的發(fā)展,地下水超采的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重;從而引發(fā)了地下水位下降、地面塌陷、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。尤其是近些年來,隨著我國水資源短缺形勢的日益嚴(yán)重,如何合理有效地管理地下水資源,實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用已成為十分緊迫的問題。 

    傳統(tǒng)上地下水資源的管理政策和措施主要是從水利部門來考慮,很少從水利以外的相關(guān)部門來采取相應(yīng)對策。鑒于機電井在地下水灌溉中的重要地位,南亞很多國家(如印度和巴基斯坦等) 都在討論如何運用電費的杠桿作用來實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和利用。從電力部門來考慮如何實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用和有效管理對我國來說無疑也是十分有啟發(fā)和創(chuàng)新性的。 

    從20 世紀(jì)90 年代末期以來,我國農(nóng)村電力體制開始了市場化的改革。改革的目標(biāo)是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,擴大農(nóng)電企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模和規(guī)范農(nóng)村用電管理秩序 。然而,改革也帶來了一些新問題。其中最突出的一個問題是隨著電力產(chǎn)權(quán)和服務(wù)市場的延伸,將使農(nóng)電企業(yè)直接面對成千上萬的農(nóng)戶,使得在電量的抄收、電費的收繳和用電安全等方面的工作量大增。而且由于失去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的支持,使得每個用電農(nóng)戶發(fā)生的收費矛盾、糾紛、困難都得由供電部門自行解決,電費回收難度加大。 

    農(nóng)村電力體制改革后出現(xiàn)的新問題引起了眾多學(xué)者的關(guān)注,他們也從管理和技術(shù)等方面提出了一些行之有效的解決辦法,例如,將智能IC卡系統(tǒng)引進到機電井灌溉中 。智能IC卡系統(tǒng)將計算機管理、智能卡技術(shù)和單片機自動控制相結(jié)合,應(yīng)用于農(nóng)田自動灌溉。用戶預(yù)交電費,存入卡中,憑卡開機抽水,自動計時計費,卡中金額用盡時自動關(guān)機,終止抽水。近年來, IC卡系統(tǒng)已在許多缺水的地區(qū)開始應(yīng)用,如山東、河北、遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙、河南、陜西、江蘇和甘肅等省的部分地區(qū)。IC卡系統(tǒng)目前還處于試用階段,尚未在機電井灌溉中得到普及。

    根據(jù)IC卡系統(tǒng)的技術(shù)特點,IC卡系統(tǒng)在機電井灌溉中的應(yīng)用將有很大潛力。另外, IC卡系統(tǒng)還有可能成為水利部門管理地下水資源,提高水資源利用效率的有效手段。然而,目前的大部分研究主要是基于技術(shù)本身的探討,對該項技術(shù)的應(yīng)用狀況,應(yīng)用后產(chǎn)生的影響和存在的主要問題都缺乏系統(tǒng)的探討。對這些問題的深入了解,不僅可以促進IC卡系統(tǒng)的進一步普及和推廣,而且對于合理開發(fā)和利用地下水資源,制定相應(yīng)的政策也都有十分重要的意義。鑒于此,為了對這些問題有深入系統(tǒng)的了解,筆者以遼寧省沈陽市為例對IC卡系統(tǒng)應(yīng)用后的這些相關(guān)問題進行了實地調(diào)研。

2 　IC卡系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀

    IC卡系統(tǒng)目前在沈陽地區(qū)機電井農(nóng)田灌溉中的應(yīng)用還沒有大規(guī)模推廣。根據(jù)水利部門、電力部門及技術(shù)推廣部門提供的信息,選取了沈陽市4 個區(qū)中應(yīng)用IC 卡具有代表性的8 個村開展調(diào)查。

    在4 個區(qū)中,IC卡系統(tǒng)在機電井灌溉中的應(yīng)用狀況不一樣。于洪區(qū)是沈陽地區(qū)應(yīng)用IC 卡最早的區(qū);例如,該區(qū)青苔村從1997 年就開始引進IC 卡系統(tǒng)。在該村的影響下,周邊的幾個村也先后采用了這種管理,所以至今IC 卡在于洪區(qū)的應(yīng)用范圍最廣。上深村是東陵區(qū)惟一應(yīng)用IC 卡的村,該村于1999 年在全村42 眼機電井上安裝了IC 卡系統(tǒng),在沈陽地區(qū)也相對較早。渾南新區(qū)古城子鎮(zhèn)羅官村,于2002 年也引進了這種管理方式。在新城子區(qū),農(nóng)電局于2002 年在一個供電所引入了IC 卡系統(tǒng)。由此可見,在IC 卡系統(tǒng)的引進中,電力部門、村集體及水利部門都不同程度地發(fā)揮了積極的作用。

3 　IC 卡系統(tǒng)應(yīng)用后的影響

3. 1 　解決了“收費難”的老問題

    由于IC 卡系統(tǒng)采取電費預(yù)交,所以無論對于以前受“收費難”問題困擾的電力部門還是村集體,再也不用為農(nóng)戶拖欠電費發(fā)愁,農(nóng)民預(yù)交多少電費就用多少電,解決了“收費難”的老問題。如新城子區(qū)農(nóng)電局,以前每年有200 萬～400 萬元的農(nóng)用電費收不上,在中心臺供電所用了IC 卡系統(tǒng)以后,在該所的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)再也不存在“收費難”的問題。對于村集體,也不用再派人到農(nóng)戶家中頻繁催交電費,收繳電費省時省力,拖欠電費的問題得到了解決。

3. 2 　減少了水資源的浪費

    過去,由于灌溉電費與用水多少沒有直接掛鉤,很多農(nóng)村實行電費按畝分?jǐn)?單個農(nóng)戶的節(jié)水節(jié)電積極性不高,地下水資源浪費嚴(yán)重。IC 卡系統(tǒng)的應(yīng)用,將農(nóng)民自身的利益與用水的多少直接聯(lián)系起來,充分調(diào)動了農(nóng)民的節(jié)水積極性,地下水資源的使用量也大幅度降低。例如,羅官村在2002 年使用了IC卡系統(tǒng)后,農(nóng)田灌溉節(jié)水9 360m3/ hm2 。

3. 3 　降低了電費

    據(jù)調(diào)查,農(nóng)戶在使用IC 卡以后,灌溉電費較以前至少降低了20 %。例如,羅官村在應(yīng)用IC 卡以后,農(nóng)田灌溉平均電費從1 143 元/ hm2 降低到32215元/ hm2 ,降低了72 %。上深村,應(yīng)用IC 卡后,農(nóng)田灌溉平均電費從1380 元/ hm2 降到645 元/ hm2 ,降低了53 %。

3. 4 　減少了農(nóng)戶間的用水糾紛

    應(yīng)用IC 卡的交費方式,農(nóng)民十分注意控制灌溉時間,灌溉時間較以前大大縮短,即使在用水的高峰期“, 澆地難”的問題也基本解決了,因此發(fā)生的糾紛也明顯減少。如在羅官村,2002 年應(yīng)用IC 卡以后,在農(nóng)田灌溉用水高峰期,村干部專門解決農(nóng)戶因用水難引起的糾紛從2001 年的13 起,降到了1 起。

3. 5 　機電井設(shè)備的維修費用明顯降低

    使用IC 卡以后,機電井工作的時間大大縮短,磨損小了,維修費用也就相應(yīng)降低了。例如,羅官村原來每年維修費用都在2 萬元以上,使用IC 卡的當(dāng)年,維修費用降到了1 萬元以下。

3. 6 　提高了電費負(fù)擔(dān)的公平性和透明性

    過去有些村,如羅官村、上深村和東狼村,灌溉電費按田畝分?jǐn)?搞“平均主義”,用多用少每畝都出一樣的錢,不公平也不合理。用了IC 卡系統(tǒng)以后,情況發(fā)生了改變,多用多花錢,少用少花錢,農(nóng)民普遍反映,這種方式比以前更公平、更合理。

4 　IC 卡系統(tǒng)應(yīng)用中存在的主要問題

4. 1 　資金上有困難

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),大部分村集體都是舉債運營,所以對IC 卡系統(tǒng)進行投資,各村都遇到了資金上的困難。對于電力部門而言,由于業(yè)務(wù)范圍較大,所以要大面積地安裝IC 卡系統(tǒng), 遇到的首要困難就是資金問題。

4. 2 　IC 卡系統(tǒng)設(shè)備質(zhì)量不高

    IC 卡系統(tǒng)的主要組成部分是控制箱,箱內(nèi)有電度表、空氣開關(guān)、控制器等核心部件?？刂葡涞闹饕饔镁褪潜Ｗo箱內(nèi)部件。由于控制箱長期暴露在外界自然環(huán)境下,磨損較為嚴(yán)重,這就對控制箱本身的質(zhì)量提出了較高的要求。但據(jù)了解,在沈陽市運用IC 卡系統(tǒng)管理機電井的各區(qū),都遇到了因控制箱質(zhì)量不好而帶來的難題。青苔村的控制箱兩三年就要更換一次,以免漏電傷人。但更換控制箱不但需要資金,而且需要人力和時間的投入。

4. 3 　IC 卡系統(tǒng)的應(yīng)用帶來了新的不公平

    在使用IC 卡以前,很多地方機電井灌溉采用的是“大鍋水”的集體管理方式,在分?jǐn)傠娰M時沒有考慮地塊離機電井的遠近和地塊的土質(zhì)。而現(xiàn)在用IC 卡系統(tǒng)以后,地塊離機電井越遠,水的滲透和蒸發(fā)就越多,這樣花費的電費就越高;相反,電費就越少。另外,黏土相對沙土而言,保水性好,每次灌溉需水量少,且保持時間長,這樣需要的灌溉次數(shù)也就少,從而花費的電費少。在新的管理方式下,這種因地塊位置和土質(zhì)不同帶來的差異表現(xiàn)得非常明顯,農(nóng)民直接感覺到了不平衡,在分地上的意見較多,從而給村領(lǐng)導(dǎo)的工作帶來了一定難度。

5 　結(jié)　論

    智能IC 卡系統(tǒng)應(yīng)用于機電井灌溉,操作方式簡單,農(nóng)戶易于掌握。該系統(tǒng)的推廣應(yīng)用,不僅可以促進電費的回收,降低農(nóng)戶的灌溉成本,而且可以減少地下水資源的無序開采和浪費,增強農(nóng)民的節(jié)水意識,真正實現(xiàn)節(jié)水灌溉。這對推進水利科技現(xiàn)代化,提高地下水資源管理水平具有重要意義。

    為了促進智能IC 卡系統(tǒng)的普及和推廣,發(fā)揮其潛在的節(jié)水增效和電費回收等方面的作用,政府有關(guān)部門(尤其是水利和電力部門) 應(yīng)積極尋求合作,盡快出臺扶持和鼓勵智能IC 卡系統(tǒng)在機電井灌溉中應(yīng)用的政策和實施細(xì)則。在資金的扶持上面,應(yīng)該靈活運用有關(guān)的財政和金融政策,緩解推廣中資金不足的難題。在地下水資源嚴(yán)重超采的地區(qū),當(dāng)?shù)氐乃块T除了考慮采用收取水資源費和發(fā)放取水許可證等措施外,還應(yīng)將推廣智能IC 卡系統(tǒng)也作為其有效管理地下水資源的一個重要手段,并和其他相關(guān)政策相結(jié)合,取長補短,促進地下水資源的持續(xù)利用。智能IC 卡系統(tǒng)的推廣也應(yīng)采取以點帶面的方法,沒有采用的地方應(yīng)積極組織有關(guān)的政府官員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民去有代表性的地方參觀學(xué)習(xí)?？傊?智能IC 卡系統(tǒng)在我國也是一種新興事物,還需要不斷在技術(shù)和管理等方面積累經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)問題,并針對問題提出相應(yīng)的政策措施。我國在推廣IC 卡系統(tǒng)方面的經(jīng)驗和問題,也值得其他國家(尤其是和我國面臨類似的地下水資源和農(nóng)村用電管理問題的南亞國家) 學(xué)習(xí)和借鑒。

作者簡介：
沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院     張麗娟   中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所   王金霞