“現(xiàn)在到宜春出差真方便，只要在手機(jī)上下載一個(gè)APP軟件，這里超市、酒店、日用品等經(jīng)營(yíng)業(yè)主的證照、遵紀(jì)守法等情況就一目了然，極大地方便了廣大消費(fèi)者，太好了!”今年5月14日，從深圳到宜春出差的易先生高興地對(duì)筆者說(shuō)。這是袁州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極探索創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，袁州區(qū)市監(jiān)局堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，在全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)域率先探索建立社會(huì)參與、科學(xué)化、常態(tài)化的“互聯(lián)網(wǎng)++食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制。去年以來(lái)，該區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶違法行為總量較上年同期下降逾六成，消費(fèi)者投訴總量較上年同期下降逾八成。

“破”：探索新路徑

“面對(duì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)，我們必須迎難而上，改革創(chuàng)新，突破原有監(jiān)管路徑，建立監(jiān)管與服務(wù)新機(jī)制!”袁州區(qū)市監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)周文軍說(shuō)。

袁州區(qū)有食品、餐飲經(jīng)營(yíng)戶1.5萬(wàn)余戶，而監(jiān)管人員只有100余人，工作任務(wù)非常繁重;監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)、年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化，高效履行監(jiān)管職能需要一定的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)提升;監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管人員數(shù)量不相匹配。

難題在前，責(zé)任在肩。該局針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管存在的突出問(wèn)題，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)借鑒的條件下，該局剛組建就出臺(tái)了《袁州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局第一個(gè)五年(2016年—2020年)發(fā)展規(guī)劃綱要》，為改變?cè)兄乇O(jiān)管輕服務(wù)傳統(tǒng)思路，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制提供了有力支撐。

“立”：建立新機(jī)制

袁州區(qū)市監(jiān)局圍繞“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)運(yùn)用”，整合現(xiàn)有工商登記注冊(cè)等食品經(jīng)營(yíng)戶數(shù)據(jù)，把商品和商品服務(wù)數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制，讓分散的實(shí)體、個(gè)體成為具體的數(shù)據(jù)連起來(lái)、流動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)換人”、科學(xué)監(jiān)管。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+一票通”追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集智能化。該局通過(guò)將RFID(無(wú)線射頻識(shí)別)技術(shù)與食品安全臺(tái)賬管理有效結(jié)合，建立電子臺(tái)賬，形成進(jìn)銷貨“互聯(lián)網(wǎng)+一票通”追溯系統(tǒng)，完善食品源頭數(shù)據(jù)采集管理，實(shí)現(xiàn)追根溯源。目前，在袁州區(qū)所轄宜春中心城區(qū)所有大中型超市、批發(fā)商店的預(yù)包裝食品以及大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品均可追溯。截至目前，該局監(jiān)管人員共上門(mén)確認(rèn)完善數(shù)據(jù)1.5萬(wàn)余戶，收集食品餐飲數(shù)據(jù)30余萬(wàn)條。

建立“互聯(lián)網(wǎng)+視頻監(jiān)控”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)展示透明化。在大中小學(xué)校及幼兒園食堂、食品加工廠、大酒店等重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域組織開(kāi)展“潔廚亮灶”活動(dòng)，打造“透明廚房”，實(shí)現(xiàn)食品加工全程監(jiān)管。每家企業(yè)生成一個(gè)獨(dú)有的二維碼，消費(fèi)者通過(guò)手機(jī)掃一掃就能實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)后廚或者現(xiàn)場(chǎng)的深入了解，后廚可視、可感、可知。目前，該系統(tǒng)已覆蓋了宜春中心城區(qū)大中小學(xué)校及幼兒園食堂、大酒店、食品加工廠等各類經(jīng)營(yíng)戶400余家。

建立同城315移動(dòng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)用最大化。該局在所轄宜春中心城區(qū)規(guī)模以上的超市、食品店、餐飲店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝APP監(jiān)控設(shè)備的基礎(chǔ)上，實(shí)施視頻實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，構(gòu)建以監(jiān)管數(shù)據(jù)為依托，以所有食品、餐飲等經(jīng)營(yíng)戶為主體，以地圖為紐帶的智慧平臺(tái)——“同城315移動(dòng)綜合執(zhí)法系統(tǒng)”，擁有PC版、同城315執(zhí)法版APP和同城315公益版APP三大載體。同步建立“監(jiān)管”和“服務(wù)”兩大平臺(tái)，含有提示預(yù)警、執(zhí)法流程等監(jiān)管功能，可以為消費(fèi)者提供搜索點(diǎn)餐、導(dǎo)航等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重。

“優(yōu)”：創(chuàng)造新成效

新路徑、新機(jī)制，為該局在食品安全示范街建設(shè)、食品安全示范城創(chuàng)建等過(guò)程中創(chuàng)造了新成效，實(shí)現(xiàn)了從“人工監(jiān)管”向“智能監(jiān)管”的轉(zhuǎn)變、監(jiān)管重點(diǎn)行業(yè)商品向一般行業(yè)商品的轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，該局通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制，解決了原始人工監(jiān)管模式和落后信息系統(tǒng)導(dǎo)致的手工錄入繁瑣、數(shù)據(jù)不完整、數(shù)據(jù)沒(méi)有后續(xù)處理、執(zhí)法效率低下等難題，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了執(zhí)法效率，規(guī)范了執(zhí)法行為，全面提升了監(jiān)管水平，最大限度消除了違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制精準(zhǔn)有效監(jiān)管，該局解決了監(jiān)管人手不夠、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、執(zhí)法手段落后等難題，實(shí)現(xiàn)了由重點(diǎn)行業(yè)向一般行業(yè)、一般商品監(jiān)管全覆蓋，消除了監(jiān)管盲區(qū)，最大限度地鏟除了制售假冒偽劣、“三無(wú)”及過(guò)期食品(商品)的生存土壤。通過(guò)推行“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)”新機(jī)制，進(jìn)一步倒逼食品經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全主體責(zé)任，提高食品安全意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法行為，提高監(jiān)管與服務(wù)水平。同時(shí)，為消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管提供了便利，營(yíng)造了安全健康的消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建起監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)和消費(fèi)者共同參與監(jiān)管的新格局。