9月25日，在寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第十五次會議分組會議上，與會代表審查了《銀川市養(yǎng)犬管理條例》(以下簡稱“條例”)，并一致同意。通讀這份新修訂的條例，感覺特別有分量，不論是養(yǎng)犬許可管理還是養(yǎng)犬行為管理，字字有力，稱得上“最嚴”犬類管理條例，同時也增加了公眾的安全感。

修改條例迫在眉睫

記者注意到，現(xiàn)行的條例于2007年3月29日銀川市第十二屆人大常委會第二十次會議審議通過，2007年5月12日寧夏回族自治區(qū)第九屆人大常委會第二十八次會議批準，自2007年10月1日起施行至今，已有12年。

9月24日，銀川市人大常委會副主任納影麗在作關于修訂《銀川市養(yǎng)犬管理條例》的說明時指出，多年來，隨著人民生活水平的提高，居民養(yǎng)犬數(shù)量不斷增加，犬只擾民、傷人等突出問題時有發(fā)生，條例中部分條款已不適應當前養(yǎng)犬管理需要，加之新一輪機構改革部門職能的重新調整，條例確定的主要管理部門及相關部門的名稱、職能都已發(fā)生變化。因此，修訂條例十分必要。

后經調研、學習借鑒外地經驗，形成了條例修訂草案，經銀川市人民政府常務會議研究后，提請銀川市第十五屆人大常委會第二十三次會議審議。初審后，銀川市人大常委會廣泛征求社會各界意見，并組織召開了立法專家咨詢會議。再結合各方意見建議及自治區(qū)人大法工委反饋意見，形成了條例修訂草案修改稿，提請銀川市人大常委會再審。

今年8月8日，銀川市十五屆人大常委會第二十四次會議審議通過。通過的條例共七章四十四條，主要從明確管理主體，提高養(yǎng)犬門檻、限制數(shù)量，細化養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為規(guī)范，違反養(yǎng)犬行為設定處罰等方面做了修訂。

限養(yǎng)區(qū)內一戶只準養(yǎng)一只犬

“通過提高養(yǎng)犬門檻，使一些無力承擔養(yǎng)犬成本以及僅憑一時興趣、責任心不強的人放棄養(yǎng)犬，從源頭上限制養(yǎng)犬數(shù)量?！奔{影麗在介紹條例修訂的主要內容時說：首先是擴大限養(yǎng)區(qū)范圍，從城市區(qū)域延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中居住區(qū)，且限養(yǎng)區(qū)內禁止飼養(yǎng)烈性犬和其他禁養(yǎng)犬;其次，限定養(yǎng)犬數(shù)量。限養(yǎng)區(qū)內一戶只準養(yǎng)一只犬;再次，嚴格養(yǎng)犬條件，養(yǎng)犬人應具有完全民事行為能力且獨戶居住的方可飼養(yǎng);無民事行為能力的，居住地為單位、學校等集體宿舍的不得飼養(yǎng);同時，實行電子標簽管理且電子標簽以及植入費用由養(yǎng)犬申請人承擔。

六條細則約束養(yǎng)犬人行為規(guī)范

該條例第四章細化養(yǎng)犬人的養(yǎng)犬行為規(guī)范，包括：1.養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活，犬吠影響他人的，養(yǎng)犬人要立即采取措施制止;2.禁止在公共區(qū)域搭設犬舍、曬晾犬具;3.攜犬外出必須使用1.5米以內的牽引繩牽引、避讓行人，并清理所攜犬只糞便;4.攜犬不得乘坐公交車，乘坐出租汽車的需征得司機同意，并為犬只戴嘴套，或者將犬只裝入犬袋、犬籠，或者懷抱;5.攜犬乘坐電梯的，要避開高峰期;6.禁止攜犬進入機關、學校、醫(yī)院、幼兒園、影劇院、博物館、展覽館、圖書館、體育館、游樂場、公園、公共綠地以及商業(yè)、餐飲等公共場所。

此外，還細化了死亡犬只的處置。如：準養(yǎng)犬只死亡的，養(yǎng)犬人應當對犬只尸體自行或者交由專業(yè)機構進行無害化處理，并到縣(市)區(qū)人民政府綜合執(zhí)法部門辦理注銷手續(xù)。準養(yǎng)犬只病死或者死因不明的，養(yǎng)犬人應當及時向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構報告，由所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督處理。禁止丟棄、售賣死亡犬只。

對違法養(yǎng)犬行為設定處罰條款

超養(yǎng)犬只罰款+沒收

該條例“最嚴”的當屬法律責任。條例中，一是對所有的違法養(yǎng)犬行為設定了處罰條款，并提高了部分罰款的上限。比如：未辦理許可登記手續(xù)飼養(yǎng)犬只或者違反規(guī)定飼養(yǎng)烈性犬和其他禁養(yǎng)犬的，處五百元罰款，并可沒收犬只;超過限養(yǎng)數(shù)量的，每超養(yǎng)一只處一千元罰款，并沒收超養(yǎng)犬只。

二是對部分需要限期改正，逾期不改正才予以處罰的行為直接予以處罰;三是對禁止飼養(yǎng)的烈性犬、流浪犬以及傷人犬，由公安機關、綜合執(zhí)法部門采取措施予以沒收、收容，必要時可以予以捕殺;四是犬只傷人后，養(yǎng)犬人、管理人有過錯的，不僅要受到行政處罰(罰款一千元，沒收傷人犬只)，還要按照侵權責任法的規(guī)定，對被傷害人給予賠償;五是建立養(yǎng)犬人違法養(yǎng)犬行為記錄檔案，綜合執(zhí)法部門對一年內有三次以上違法記錄的養(yǎng)犬人進行重點管理。對因違規(guī)養(yǎng)犬被沒收犬只的養(yǎng)犬人，三年之內不予辦理養(yǎng)犬登記;對有遺棄犬只行為的，再不予辦理養(yǎng)犬登記，禁止其再養(yǎng)犬。

對阻撓執(zhí)法者也要給予懲罰。養(yǎng)犬人或者管理人阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務，尚不構成犯罪的，由公安機關處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。