在位于青島西海岸綜合保稅區(qū)的綠辰公司專業(yè)化倉庫里,人流如織,客戶正在挑選心儀的商品。一眼望去,貨架上整齊排列著來自法國、葡萄牙、智利、德國、阿根廷的紅酒,琳瑯滿目的日化用品,以及吉他等音樂器材。

“以前,公司主營大宗進出口商品倉儲,我睡覺時都能聞到橡膠、棉花的味道。”青島綠辰進口商品展示推廣有限公司副總經(jīng)理楊東升回憶起公司發(fā)展初期的場景,仍歷歷在目?！笆芤嬗诤ｊP堅持改革的決心和不斷釋放的紅利,綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)轉型升級發(fā)展。近年來,公司積極探索外貿(mào)發(fā)展新業(yè)態(tài),形成了上百家客商進駐的進口商品綜合體,進口商品涉及23個國家的10000多個單品?！?/p>

8月26日,國務院正式發(fā)布《中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。根據(jù)方案,山東自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)全部位于黃島海關轄區(qū)范圍。

在新的歷史起點上,作為海關系統(tǒng)改革創(chuàng)新的試驗田和青島關區(qū)的口岸大關,黃島海關將聚焦“政治建關、改革強關、依法把關、科技興關、從嚴治關”,圍繞山東省新舊動能轉換、海洋強省戰(zhàn)略,打造國際一流營商環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、支持發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè),全面融入、全力支持自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展。

“現(xiàn)在,我們勁頭更足了。因為綜保區(qū)已經(jīng)步入了嶄新的發(fā)展階段。”楊東升和他的伙伴們慶幸,他們正處于最好的時代。

站排頭

改革開放的基因融入發(fā)展歷程

1898年8月,膠海關首任稅務司阿里文奉當時海關總稅務司赫德之命,來青島籌辦設關事宜。遠眺膠州灣東岸的海面,阿里文思考的主要工作任務,是如何攫取更多的利益。他絕對不會想到,120多年以后,青島西海岸會成為西太平洋重要的國際物流和貿(mào)易樞紐,青島港會成為世界最大的綜合性港口之一。

回望歷史,黃島海關轄區(qū)的這片土地就與開放相隨相伴。而海關,成為地區(qū)發(fā)展過程中不可或缺的存在。先秦時期,官府即在瑯琊、安陵等口岸設關卡“掌收出入稅,稽查行人”。安陵即為現(xiàn)在青島西海岸新區(qū)的靈山衛(wèi)一帶。1862年,東海關在靈山衛(wèi)、薛家島等地設分卡或代辦處。1899年,膠海關在紅石崖、靈山衛(wèi)、薛家島等地設分卡或代辦處。解放戰(zhàn)爭時期,山東省政府設立紅石崖海關。新中國成立后,黃島地區(qū)成為青島海關管轄范圍。

歲月靜流,黃島海關自誕生之初,就一直處于改革開放的浪尖。1979年,伴隨著改革開放的春風,青島海關駐黃島辦事處成立。歷經(jīng)國家級青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立、青島保稅區(qū)設立、青島港外貿(mào)集裝箱航線西移、青島前灣保稅港區(qū)設立、第九個國家級新區(qū)青島西海岸新區(qū)設立,黃島海關不斷茁壯成長,改革的基因已滲入血液,奮斗與奉獻已成為發(fā)展的主旋律。

最近3年,黃島海關更是步入改革開放發(fā)展的快車道。

業(yè)務建設蒸蒸日上,轄區(qū)內(nèi)青島前灣保稅港區(qū)三期通過封關驗收,青島西海岸綜合保稅區(qū)獲批設立,青島西海岸保稅物流中心(B型)投入運營……

隊伍建設欣欣向榮,黃島海關連續(xù)6年獲評省級文明單位,報關大廳榮獲2017—2018年度全國“青年文明號”,多名個人和多個集體榮獲省部級及以上獎勵……

特別是在“智慧海關”建設引領下,各項改革舉措層出不窮,多項特殊區(qū)域優(yōu)惠政策落地推廣,助推轄區(qū)外貿(mào)業(yè)務蓬勃發(fā)展。

如今,黃島海關又進入了“自貿(mào)試驗區(qū)”時代。黃島海關,又一次站在了改革開放的最前排。

“1993年我參加工作時,每月僅有不到10票的煤炭等散雜貨出口業(yè)務。而現(xiàn)在,黃島海關每月辦理的進出口業(yè)務接近13萬票?！?/p>

黃島海關稽查處丁雪梅科長是土生土長的新區(qū)人。作為一名海關關員,她親眼見證了青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)海關、青島保稅區(qū)海關、青島前灣港海關和黃島海關的變遷與發(fā)展。

由最初不足10人的青島海關駐黃島辦事處,發(fā)展到機構改革后擁有10個正處級內(nèi)設機構、在職關員688人,年監(jiān)管進出口貨運量3億余噸、稅收600余億元的副廳級隸屬海關,黃島海關一直與這片熱土共成長、同發(fā)展。

走前列

“智慧海關”助力自貿(mào)試驗區(qū)起航

中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)共52平方公里,占山東自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍的43.3%,是山東自由貿(mào)易試驗區(qū)面積最大、位置最重要、試點任務最集中的片區(qū)。

“不改革沒有出路,不突破沒有出路?！边@是黃島海關“智慧監(jiān)管”建設者們已深入到骨髓里的工作理念。面對自貿(mào)試驗區(qū)設立這一重大歷史機遇,黃島海關從自身建設出發(fā),主動擔當、主動作為,通過“智慧海關”建設打造推動外貿(mào)發(fā)展的內(nèi)源動力。

在青島港全自動化集裝箱碼頭這個“明星碼頭”,海關配備的機檢設備全天候?qū)ζ髽I(yè)進口集裝箱進行全身掃描,位于海關聯(lián)網(wǎng)集中審像中心的專家實時研判掃描圖像,確認圖像無嫌疑后集裝箱直接放行。

“智能審圖”結合“先期機檢”作業(yè),是黃島海關目前正在探索的先進監(jiān)管模式之一。通過使用世界領先的人工智能技術和大型集裝箱X光機檢查設備,將海關監(jiān)管整體置于貿(mào)易物流全程,實現(xiàn)口岸物流和通關的零干擾、零待時。

“先期機檢”實現(xiàn)了海關的靜默式攔截監(jiān)管、非侵入式檢查,“智能審圖”機器代人效率提升30%,平均用時6秒即可對集裝箱內(nèi)貨物情況作出判斷。兩者強強聯(lián)合,極大提升了進出口貨物的通關速度。

“往常到了中午飯點,我都是在高速上,餓了就啃兩口面包?！币酝?為了把貨物盡快運往工廠,集裝箱運輸司機李師傅幾乎將所有的時間都耗在斯太爾貨車的車頭里。而現(xiàn)在,他可以在港口邊的飯館里愜意地吃飯歇息。

寬裕的時間,正來源于黃島海關“先期機檢”和“智能審圖”改革。貨物晚間從青島港全自動化集裝箱碼頭卸船,到實施“先期機檢”,再到第二天早上就可提貨,貨物口岸提貨時間縮短35%。改革所引發(fā)的通關物流時間減少,確保工廠可以準時開工,百姓可以隨時買到稱心如意的商品,李師傅也可以多休息一會。

除此以外,“智慧海關”建設還上線了智能查驗、智能物流、智能大宗散貨、智能服務等4大模塊27個應用項目,讓智能無人卡口100%自動放行、企業(yè)自主查詢物流狀態(tài)等一系列便企舉措效能充分釋放。

伴隨“智慧海關”建設各個項目的落地生根,黃島口岸正逐步建立起符合口岸發(fā)展趨勢、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、符合海關發(fā)展規(guī)律的“耳聰目明”的海關監(jiān)管體系,海關應用新技術、新裝備、新手段助推外貿(mào)發(fā)展的成效逐漸顯現(xiàn)。

目前,黃島海關已經(jīng)邁入“智慧監(jiān)管”2.0建設階段。黃島海關緊緊圍繞自貿(mào)試驗區(qū)建設,力爭通過改革探索,打造具有國際競爭力的海關監(jiān)管新模式。

挑重擔

優(yōu)化營商環(huán)境提升貿(mào)易便利化水平

“黃島海關的關員特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗,鑒定結果公正,收發(fā)貨人放心,是吸引散貨船靠泊青島港一個重要因素?！鼻鄭u港國際股份有限公司前港分公司經(jīng)理楊風廣說。

船舶靠泊碼頭時限緊,等米下鍋企業(yè)心里急,貨物短重企業(yè)損失大。企業(yè)的急事、難事就是黃島海關的大事、要事。黃島海關重量鑒定關員24小時作業(yè),踐行“人等船、不能船等人”的原則,確保靠泊卸貨“零待時”。僅今年上半年,黃島海關就檢出進口礦石、原油短重168批、重7.8萬噸,出具證書幫助企業(yè)成功索賠1316萬美元。

這是黃島海關優(yōu)化口岸營商環(huán)境、推動貿(mào)易便利化的一個縮影。黃島口岸作為青島市乃至山東省外貿(mào)貨物主要進出口岸,營商環(huán)境好不好,直接影響口岸外貿(mào)運行效能。黃島海關主動擔當,始終把優(yōu)化口岸營商環(huán)境放在首位,服務外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

“不用到現(xiàn)場就可以直接取證,既減少了取證的時間,又降低了人力和交通成本?！鼻鄭u雙星輪胎工業(yè)有限公司工作人員拿到自助打印原產(chǎn)地證書時喜不自禁。

黃島海關積極推進減證便企,通過無紙化作業(yè)讓“企業(yè)少跑路、數(shù)據(jù)多跑路”。截至目前,黃島海關已經(jīng)實現(xiàn)船舶申報、艙單變更、查驗等大部分實貨監(jiān)管主要環(huán)節(jié)的無紙化作業(yè),86種監(jiān)管證件減至46種,除有保密特殊要求外,其中42種實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查。

黃島海關還全面優(yōu)化作業(yè)流程,徹底精簡可以減少的環(huán)節(jié),集裝箱、大宗散貨監(jiān)管環(huán)節(jié)累計減少9項。不斷提高進、出口貨物提前申報率,全力壓縮通關時間,為企業(yè)創(chuàng)造最大限度的通關便利。

7月份,黃島口岸進口整體通關時間63.09小時,較2017年壓縮61%,出口整體通關時間6.3小時,較2017年壓縮44%。

海關作業(yè)流程“瘦身”了,企業(yè)外貿(mào)核心競爭力“增重”了。而依靠海關推出一系列降本減負的舉措,企業(yè)在激烈的國際市場競爭中可以輕裝上陣。

青島兆龍門窗幕墻系統(tǒng)有限公司是青島市首家開展關稅保證保險業(yè)務的企業(yè)?！跋鄬τ趥鹘y(tǒng)的現(xiàn)金擔保和銀行保函,可以釋放企業(yè)資金占用壓力,降低企業(yè)的通關納稅成本。”企業(yè)相關負責人介紹。

不僅如此,黃島海關推行鐵礦、錳礦、鉻礦、鉛礦等大宗進口商品“先放后檢”,僅半年時間就為企業(yè)節(jié)省通關成本約500萬元；在青島前灣保稅港區(qū)開展增值稅一般納稅人資格試點,18家試點企業(yè)累計內(nèi)外銷額達17.22億元。

中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中提出,要擴大第三方檢驗結果采信商品和機構范圍。黃島海關已經(jīng)實施進口原油監(jiān)管引入檢驗結果采信制度和“進口商合格保證+商業(yè)驗證+抽批自檢”檢驗放行模式,每船次平均減少待港時間4小時。

圍繞自由貿(mào)易試驗區(qū)的“試驗功能”,黃島海關將不斷探索優(yōu)化口岸營商環(huán)境的實踐路徑,讓廣大進出口企業(yè)真正受益,不斷增強看得見、摸得著的獲得感。

促發(fā)展

新業(yè)態(tài)新模式推動貿(mào)易轉型升級

8月27日,黃島海關關員李艷林和她的同事從1輛威凱士G500越野車上下來。整車大棚也遮擋不住驕陽的熱情似火。臉上密密麻麻的汗珠和身上濕透的衣服,看上去她們?nèi)缤戳艘粋€海水澡。

她們驗核的這批汽車,是山東省首批多點倉儲平行進口汽車。“最近青島整車口岸真是喜事連連,突破性舉措一個接著一個?！崩钇G林是青島前灣港上知名度頗高的海關整車查驗專家,她覺得相比較整車口岸的發(fā)展,“洗澡”簡直是小菜一碟。

近年來,青島整車口岸一步一個腳印,正在穩(wěn)步發(fā)展。2013年7月,青島整車口岸首輛進口整車到港；2015年9月,首批中規(guī)車到港；2018年1月,開展汽車平行進口試點；2018年9月,首批保稅倉儲業(yè)務的進口汽車抵達黃島海關整車監(jiān)管堆場,青島整車口岸正式進入“保稅時代”；2019年8月,黃島海關為青島市首批二手車出口業(yè)務辦理通關手續(xù)。

為支持青島整車口岸發(fā)展,黃島海關對進口整車查驗場地進行優(yōu)化整合,重新規(guī)劃場地,建立整備中心,實現(xiàn)進口整車開箱檢疫、堆場存放、合規(guī)整備、上線檢測等全流程監(jiān)管,車輛轉運時間由40分鐘降至5分鐘以內(nèi)。黃島海關積極推行平行進口汽車實施第三方檢驗結果采信制度,借助專業(yè)化服務提供合格評定依據(jù),檢驗放行時間由原來的7個工作日縮短到2個工作日。黃島海關還推動取消RFID標簽使用費,減輕進出口企業(yè)負擔。

這些改變的目的只有一個,就是提高整車通關效率、降低企業(yè)運營成本、引導汽車產(chǎn)業(yè)聚集,最終提升青島整車口岸核心競爭力。

“中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案中提到,要支持自貿(mào)試驗區(qū)的汽車整車進口口岸建設,支持青島片區(qū)適時增加汽車平行進口試點企業(yè)數(shù)量。我對青島整車進口口岸的發(fā)展更有信心了。”

李艷林和她的同事們,已經(jīng)摩拳擦掌、翹首以待。她們要為整車口岸的發(fā)展,“洗”出一個嶄新的春天。

而在2公里之外的青島西海岸保稅物流中心(B型),海關關員鄒利也沒閑著。不同的是,李艷林處理的是汽車“大件”,鄒利處理的是跨境電商“小件”。

8月29日,青島西海岸新區(qū)保稅物流中心(B型)首批5000件防曬噴霧入庫,標志著該中心正式運作投入運營。該中心也是山東省內(nèi)首個以跨境電商業(yè)務為特色的保稅物流中心。

黃島海關轄區(qū)跨境電商一直處于迅猛發(fā)展態(tài)勢。2018年1月,黃島海關在青島西海岸出口加工區(qū)實行跨境電商零售進口監(jiān)管過渡期政策下保稅進口模式,極大地推動了青島市及周邊地區(qū)跨境電商業(yè)務發(fā)展。2018年6月,黃島海關在青島前灣保稅港區(qū)驗放山東省首票跨境電商特殊區(qū)域出口商品。至此,跨境電商所有模式業(yè)務在黃島海關轄區(qū)均已開展。

黃島海關實施跨境電商“全年無休日、貨到海關監(jiān)管場所24小時內(nèi)辦結海關手續(xù)”,率先在關區(qū)建立電商及快件業(yè)務負面清單,支持跨境電商業(yè)務在青島西海岸新區(qū)多點開花、蓬勃發(fā)展。

今年上半年,黃島口岸跨境電商保稅備貨業(yè)務同比增長近30倍。

接下來,“李艷林們”和“鄒利們”的任務將更加繁重。除了積極支持整車和跨境電商業(yè)務等新模式、新業(yè)態(tài)以外,黃島海關還將大力支持發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易,促進文物及文化藝術品在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)存儲、展示,推動貿(mào)易轉型升級。

敢作為

促進特殊監(jiān)管區(qū)域高水平對外開放

中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)包含青島前灣保稅港區(qū)、青島西海岸綜合保稅區(qū)2個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

“‘批次進出、集中申報’速度快、省費用,為企業(yè)快速占領市場提供了幫助?！痹谇鄭u西海岸綜合保稅區(qū)負責人薛偉林看來,這項政策既提高了綜保區(qū)的通關效率,又降低了通關成本和財務成本,真正解決了企業(yè)的堵點和痛點。

“批次進出、集中申報”是黃島海關復制推廣的監(jiān)管創(chuàng)新制度中的一項。僅報關費用一項,每年就能為企業(yè)節(jié)省約100萬元。

國務院先后復制推廣了4批監(jiān)管創(chuàng)新制度,其中涉及海關業(yè)務的共計46項。截至目前,黃島海關已全面復制推廣了3批32項,第4批14項正在按照海關總署統(tǒng)一部署穩(wěn)步推進中。海關總署在全國推出“批次進出、集中申報”、保稅展示交易、智能化卡口驗放等12項創(chuàng)新制度,已全部在黃島海關轄區(qū)落地,受惠企業(yè)近1000家。

黃島海關還有序落實促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的21條政策措施,通過提供“一企一策”個性化服務,穩(wěn)步推進青島西海岸綜合保稅區(qū)轉型升級。

3月29日,青島魯海豐食品集團、巴龍國際集團2家進口肉類指定監(jiān)管場地順利通過海關總署專家組驗收。這2個項目運營后將大幅增加黃島口岸肉類進口量。

黃島海關全力支持黃島口岸設立食品、農(nóng)產(chǎn)品進口指定監(jiān)管作業(yè)場地。通過實施駐點集中查驗,現(xiàn)場完成證書聯(lián)網(wǎng)核查核銷、許可證核銷、現(xiàn)場查驗、樣品抽取和送檢、合格評定出證等工作,有效提升進口肉類等產(chǎn)品的通關便利化水平,節(jié)約企業(yè)物流成本。

截至目前,黃島口岸已有海關總署備案的肉類指定監(jiān)管場地5家、水果指定監(jiān)管場地1家、糧食指定監(jiān)管場地2處。今年上半年,黃島口岸食品、農(nóng)產(chǎn)品進口量大幅增長,其中肉及雜碎、水海產(chǎn)品、鮮干水果及堅果進口量同比分別增長36.47%、26.9%、63.01%,口岸產(chǎn)品聚集和輻射帶動作用進一步增強。

黃島海關還實施“港站一體”物流監(jiān)管,推動青島港海鐵聯(lián)運操作箱量連續(xù)4年榮獲全國港口冠軍,把琳瑯滿目的各類進出口貨物運往“一帶一路”沿線國家；通過采取“量體裁衣”式監(jiān)管,支持船舶海工等大型裝備“智造”走出國門；開展國際中轉集拼業(yè)務,助力青島港由單純集裝箱運輸型中轉向高物流附加值的集拼、拆拼中轉轉型,拆箱時間相較釜山港可縮短1天至1.5天。

下一步,黃島海關將按照方案要求,依托2個海關特殊監(jiān)管區(qū)域重要平臺,積極促進境內(nèi)外貨物中轉、集拼和國際分撥配送業(yè)務快速發(fā)展,探索實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等制度,推動政策紅利持續(xù)釋放,服務新舊動能轉換、海洋強省戰(zhàn)略。

黃島海關關長張道虎表示,中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)的設立,給山東省、青島市帶來的機遇和挑戰(zhàn)前所未有。黃島海關將繼續(xù)堅持開放引領、改革驅(qū)動,主動實踐探索,充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和海關特殊監(jiān)管區(qū)域的雙重政策疊加優(yōu)勢,為國家試制度,為地方謀發(fā)展,助力自貿(mào)試驗區(qū)建設成為高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的新高地。

面對嶄新的歷史機遇,黃島海關已做好了準備。