回顧與高速公路建設(shè)20年相伴的收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展歷程，從收費(fèi)制式、收費(fèi)方式、通行券等方面都經(jīng)歷了發(fā)展和變革，聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)作為最先進(jìn)的收費(fèi)技術(shù)辦法，從閃亮登場(chǎng)并不斷升級(jí)到全線鋪開，這個(gè)過(guò)程中的每個(gè)發(fā)展階段都取得了不少經(jīng)驗(yàn)和成果，這些收獲無(wú)不凝結(jié)著許多部門眾多同仁們的心血，是行業(yè)集體智慧的結(jié)晶。

收費(fèi)制式

高速公路收費(fèi)系統(tǒng)引入我國(guó)，首先是如何確定適合我國(guó)國(guó)情的收費(fèi)制式。收費(fèi)制式的選擇與確定是高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，應(yīng)以獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，并有利于吸引交通為原則。

1、封閉式

回顧上個(gè)世紀(jì)90年代中后期，隨著高速公路跨越式發(fā)展，大多數(shù)建成通車的高速公路，大量采用的是“建管一體”的運(yùn)營(yíng)模式，受投融資體制的限制，幾乎無(wú)一例外的選擇各自分段封閉收費(fèi)，基于這一大的背景，封閉式漸漸成為我國(guó)高速公路收費(fèi)的主流制式，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已基本得到公路行業(yè)內(nèi)外的認(rèn)可，目前只是個(gè)別路段受歷史的局限性保留了混合式或者開放式。

2、開放式

開放式主要應(yīng)用于大多數(shù)二級(jí)路等普通收費(fèi)公路。上世紀(jì)80年代，臺(tái)灣省全長(zhǎng)300多公里的中山高速公路采用亦是開放式。另外，在我國(guó)西部新疆維吾爾自治區(qū)高等級(jí)公路由于受建設(shè)初期高等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)和交通量分布等條件的制約，個(gè)別路段選用了不同的收費(fèi)制式，例如吐魯番-烏魯木齊-大黃山高等級(jí)公路采用的是開放式。

3、混合式

混合式主要應(yīng)用于個(gè)別較短的高速公路，主要是為了提高收費(fèi)效率，減少主線站的設(shè)置，降低運(yùn)營(yíng)成本。例如京沈高速公路河北廊坊段高速公路、北京首都機(jī)場(chǎng)高速公路、南京的機(jī)場(chǎng)高速公路和新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊-奎屯高速公路采用的是混合式。

收費(fèi)方式

收費(fèi)方式是在收費(fèi)制式確定之后，采用哪種技術(shù)等級(jí)、技術(shù)方案進(jìn)行收費(fèi)的總稱。自從收費(fèi)設(shè)施引入高速公路以來(lái)，收費(fèi)方式經(jīng)歷了從低級(jí)到高級(jí)，從功能簡(jiǎn)單到豐富完善的過(guò)程。回顧高速公路收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展歷程，收費(fèi)方式主要有人工收費(fèi)方式、人工半自動(dòng)收費(fèi)方式和電子不停車收費(fèi)方式，根據(jù)需要也可以對(duì)貨車施行計(jì)重收費(fèi)方式。

1、人工收費(fèi)方式

人工收費(fèi)方式是以紙質(zhì)收費(fèi)收據(jù)存根為收費(fèi)員繳款依據(jù)，完全依靠人工進(jìn)行收費(fèi)操作和收費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理的收費(fèi)方式，在早期的封閉式收費(fèi)路段，許多地方基本采用入口收費(fèi)、出口驗(yàn)票的收費(fèi)管理方案。隨著技術(shù)發(fā)展進(jìn)步和管理要求提高，人工收費(fèi)方式基本退出了歷史舞臺(tái)。

2、人工半自動(dòng)收費(fèi)方式

人工半自動(dòng)收費(fèi)方式即“人工判別車型、人工收費(fèi)、檢測(cè)器校核、閉路電視監(jiān)視、非接觸IC卡通行券和計(jì)算機(jī)管理”，該收費(fèi)方式已成為高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)現(xiàn)階段的主流模式，目前大多數(shù)省(區(qū)、市)已按照人工半自動(dòng)收費(fèi)方式實(shí)施了省域或者省內(nèi)區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，其技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理模式已日臻成熟。

3、電子不停車收費(fèi)方式

電子不停車收費(fèi)方式以專用短程通信等先進(jìn)技術(shù)為手段，自動(dòng)完成電子收費(fèi)交易，實(shí)現(xiàn)在不停車條件下自動(dòng)收取道路通行費(fèi)，該方式采用“兩片式電子標(biāo)簽+雙界面CPU卡”技術(shù)，將CPU卡作為帶有IC接口的兩片式電子標(biāo)簽的擴(kuò)展存儲(chǔ)介質(zhì)，兼有通行券及支付介質(zhì)的功能，從而實(shí)現(xiàn)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)與人工半自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)的兼容，實(shí)現(xiàn)在設(shè)置有電子收費(fèi)專用車道的站點(diǎn)，用戶可以利用兩片式電子標(biāo)簽以不停車的方式通過(guò);在僅設(shè)置人工收費(fèi)車道的站點(diǎn)，用戶可以利用雙界面CPU卡刷卡付費(fèi)，以停車的方式通過(guò)。

2003年10月，廣東全省實(shí)施開通了按照地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)工程;2007年5月，國(guó)家電子不停車收費(fèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB/T20851.1～6《電子收費(fèi)專用短程通信》系列標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)已將多年來(lái)我國(guó)堅(jiān)持自主研制電子不停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取得的成果固定下來(lái)，為我國(guó)電子不停車收費(fèi)技術(shù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);2007年12月，福建全省按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施開通了聯(lián)網(wǎng)電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)一期工程。在歐洲、日本等發(fā)達(dá)的國(guó)家中，收費(fèi)站通常是既有半自動(dòng)收費(fèi)車道，又有不停車收費(fèi)車道，幾乎沒(méi)有只存在單一不停車收費(fèi)車道的收費(fèi)站?？梢灶A(yù)見，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)一定是人工半自動(dòng)收費(fèi)方式、電子不停車收費(fèi)方式長(zhǎng)期并存的局面，而電子不停車收費(fèi)方式是下一階段聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的主流模式。

4、計(jì)重收費(fèi)方式

計(jì)重收費(fèi)方式以實(shí)地測(cè)量的軸重、軸距、軸數(shù)等數(shù)據(jù)，以車貨總重量為依據(jù)計(jì)重收取車輛通行費(fèi)，該方式主要是針對(duì)人工半自動(dòng)收費(fèi)方式中人工判別貨車車型帶來(lái)的“大噸小標(biāo)”、“一車多證”、“超限超載運(yùn)輸”等弊端而提出的一種收費(fèi)方式。國(guó)務(wù)院交通主管部門于2005年9月發(fā)布了《關(guān)于收費(fèi)公路試行計(jì)重收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，旨在對(duì)人工半自動(dòng)收費(fèi)方式的貨車車型分類進(jìn)行調(diào)整和完善，是對(duì)貨車通行費(fèi)征收方式的改革，是一種較為公平、合理、科學(xué)的通行費(fèi)征收方式。從2004年開始至今，已有19個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施了高速公路計(jì)重收費(fèi)。

通行券

封閉式是按照車輛實(shí)際行駛里程收費(fèi)，因此必須使用通行券作為計(jì)算征收車輛通行費(fèi)的依據(jù)?；仡櫢咚俟肥召M(fèi)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的20年歷程，各種類型的通行券引入、發(fā)展可謂五花八門，例如一次性使用的通行券有預(yù)印刷紙質(zhì)通行券、紙質(zhì)打印券、紙質(zhì)穿孔卡、紙質(zhì)磁性通行券、紙質(zhì)一維條碼和紙質(zhì)二維條碼等，可重復(fù)使用的通行券有磁性通行卡、接觸式IC通行卡和非接觸式IC通行卡等。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐驗(yàn)證，《收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)要求》最終確定通行券采用非接觸IC通行卡、一次性紙質(zhì)磁性券和二維條形碼等三種類型，其他形式的通行券最終退出歷史舞臺(tái)。

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

2000年10月發(fā)布實(shí)施的《高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)暫行技術(shù)要求》，對(duì)國(guó)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)起到了極大的促進(jìn)作用，基本解決了高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中“一事一議”的弊端，突破了建管體制的限制，實(shí)現(xiàn)了省域或者省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。截至2007年底，已有江蘇、廣東、浙江、重慶、湖南、福建、江西等27個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)施了省域或者省內(nèi)區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)總里程約為5.2萬(wàn)公里。回顧高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)發(fā)展歷程，可以歸納為三個(gè)階段：即省域或者省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、跨省市國(guó)道主干線聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和目前正在進(jìn)行跨省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)。

1、省域或者省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

在高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)發(fā)展過(guò)程中，不應(yīng)忘記1993年一次建成通車的全長(zhǎng)143公里的京津塘高速公路所建立的收費(fèi)運(yùn)營(yíng)模式。盡管京津塘高速公路投資建設(shè)涉及到北京、天津和河北兩市一省，為了減少主線站，兩市一省以京津塘高速公路為資產(chǎn)組建跨省市的按照線路聯(lián)合收費(fèi)的專營(yíng)公司-華北高速公路股份有限公司，統(tǒng)一實(shí)施收費(fèi)運(yùn)營(yíng)管理，為高速公路管理奠定了良好的開端，

省域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的典型代表省份是浙江、福建、湖南、重慶等省市。以浙江為例，2002年開始，將全省高速公路作為一個(gè)路網(wǎng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，成立事業(yè)性質(zhì)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心，負(fù)責(zé)全省高速公路收費(fèi)的結(jié)算與劃撥等技術(shù)服務(wù)，采用以非接觸式IC卡為核心的人工半自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)，研發(fā)統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)軟件，任何一筆通行費(fèi)收入，在48小時(shí)內(nèi)拆分劃賬到各路段公司的財(cái)務(wù)賬號(hào)內(nèi)，出行者一卡在手走遍浙江。省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的典型代表省份是江蘇、廣東等省份。2002年開始江蘇以長(zhǎng)江為界，利用長(zhǎng)江上的江陰公路大橋、南京二橋等主線站將全省高速公路分為蘇南、蘇北兩個(gè)路網(wǎng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，由路網(wǎng)內(nèi)各路段業(yè)主聯(lián)合成立具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理委員會(huì)來(lái)共同管理路網(wǎng)內(nèi)的具體事務(wù)，并分別成立了蘇南、蘇北聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理中心，采用以非接觸式IC卡為核心的人工半自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)。

2003年，廣東省將全省高速公路網(wǎng)劃分為粵西、粵北、粵東、廣州、珠三角、深圳六個(gè)區(qū)域?qū)嵤┞?lián)網(wǎng)收費(fèi)，成立了不以營(yíng)利為目的的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專營(yíng)公司，由省政府授予其聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專營(yíng)權(quán)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)實(shí)施工作和技術(shù)支持工作，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)采用了基于“兩片式電子標(biāo)簽+雙界面CPU卡”的組合式電子不停車收費(fèi)技術(shù)，制定了強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)《廣東省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)》，全省在交通量大的收費(fèi)站統(tǒng)一用非現(xiàn)金支付卡，實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)“一卡通”。

2、跨省市國(guó)道主干線聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

省域或者省內(nèi)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，只是解決了分段建設(shè)分段收費(fèi)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了以行政區(qū)劃所轄高速公路的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，突破了高速公路建管體制的限制。2003年10月，交通運(yùn)輸部組織實(shí)施的跨省市國(guó)道主干線京沈高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)示范工程，按照“全線聯(lián)網(wǎng)、分區(qū)結(jié)算”的方案，將京沈河北廊坊段、天津段、河北寶山段以及河北唐山西外環(huán)和唐津高速公路5個(gè)路段組成一個(gè)收費(fèi)路網(wǎng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)，成立京沈聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)結(jié)算中心，撤銷了兩個(gè)省界主線站，不僅突破建管體制的限制，而且突破了行政區(qū)劃的限制。京沈示范工程的開通，充分彰顯了“以人為本、以車為本”的服務(wù)理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣泛深入推廣高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的信心，同時(shí)也積累了成套的跨省市國(guó)道主干線聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，為高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)技術(shù)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。