哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號）和《商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作的通知》（商辦流通函〔2017〕337號）精神及省商務(wù)廳、省財政廳黑商聯(lián)發(fā)〔2017〕31號等文件要求，為全面做好哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作，結(jié)合我市實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的“十九大”、國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十三五規(guī)劃》和國家有關(guān)供應(yīng)鏈創(chuàng)新精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，本著“公平競爭、積極穩(wěn)妥、協(xié)同聯(lián)動、突出重點、政府引導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享”的原則，以提高效益和效率為目標(biāo)，整合資源為手段，以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點，構(gòu)建重點農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈綜合平臺為突破口，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打通全鏈條。通過資源整合和流程優(yōu)化，促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)跨界合作，進(jìn)一步推動我市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈向規(guī)范化、智能化、集約化、協(xié)同化方向發(fā)展，全面打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)化共享、智能化協(xié)作的智慧供應(yīng)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、工作目標(biāo)

通過政府政策引導(dǎo)、市場運作的方式，推進(jìn)物流、商流、資金流、信息流以及生產(chǎn)（加工）商、分銷商、零售商和最終消費者等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)資源整合，供應(yīng)鏈上下游各環(huán)節(jié)緊密銜接，提高全產(chǎn)業(yè)鏈競爭能力。以農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)為驅(qū)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理配置，實現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、物流、服務(wù)與追溯等系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用與發(fā)展。力爭通過兩年的試點，基本建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行順暢、追溯精準(zhǔn)、鏈條銜接并與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)有效連接的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。使我市重點流通企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)托盤使用率達(dá)到80%，裝卸貨效率提高2倍，貨損率降低20%，綜合物流成本降低10%；供應(yīng)鏈平臺交易額提高20%，供應(yīng)鏈交易管理成本下降10%；建成并運行重要產(chǎn)品追溯管理平臺，供應(yīng)鏈項目支持的重點企業(yè)肉菜、食用農(nóng)產(chǎn)品、食品等重要產(chǎn)品追溯覆蓋率不斷提高，流通標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化水平顯著提升。

三、工作原則

（一）堅持程序規(guī)范、公平競爭的原則。在試點工作過程中，對于重大工作事項要本著“公開、公平、公正”的原則，試點項目的確定要通過專題會議、第三方機(jī)構(gòu)專家評審、招投標(biāo)等方式進(jìn)行。嚴(yán)格落實國家有關(guān)政策要求，做到“事前政策全覆蓋、事中審核全透明、事后結(jié)果全公示”。工作中要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制和項目績效考評機(jī)制，確保試點工作開展有序、程序規(guī)范。

（二）堅持措施得當(dāng)、積極穩(wěn)妥的原則。遵循國家試點工作總體要求，以問題為導(dǎo)向，結(jié)合我市實際情況，合理確定項目建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)，采取科學(xué)和有效措施，通過政策支持和扶持，激活企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)，顯著提升標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集約化、現(xiàn)代化、協(xié)同化水平。

（三）堅持協(xié)同聯(lián)動、合理高效的原則。樹立大局意識，發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門工作能動性，各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動和部門合議機(jī)制，確保試點工作程序規(guī)范、辦事銜接及時到位、資金使用高效合理。

（四）堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則。遵循供應(yīng)鏈體系建設(shè)和運行發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場運作的雙重作用。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)，發(fā)揮協(xié)會紐帶作用，突出企業(yè)市場主體地位，整合各方資源，采取有效措施，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益同步提升。

（五）堅持突出重點、分步實施的原則。發(fā)揮試點資金的引導(dǎo)激勵作用，針對不同類型項目采取不同措施，重點突破，促進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間互聯(lián)互通、協(xié)同運作提高競爭能力。

四、建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容

根據(jù)國家供應(yīng)鏈體系建設(shè)總體要求和我市發(fā)展實際，按照突出重點、分步實施的原則，以標(biāo)準(zhǔn)托盤及其循環(huán)共用為主線，以供應(yīng)鏈平臺建設(shè)為支撐，通過對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的有效整合，實現(xiàn)信息化條件下的生產(chǎn)、銷售、消費等環(huán)節(jié)無縫對接。

（一）大力推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。

推動龍頭物流企業(yè)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平，整合物流資源，參與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈管理，建設(shè)智慧物流體系。重點在快速消費品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等領(lǐng)域，以托盤運營商、用戶企業(yè)和第三方物流為實施主體，通過開展物流標(biāo)準(zhǔn)化示范試點，推動供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)設(shè)施設(shè)備和信息數(shù)據(jù)的高效對接，開展托盤（周轉(zhuǎn)筐）社會化循環(huán)共用方面創(chuàng)新實踐，促進(jìn)物流鏈的單元化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

1、推動物流鏈設(shè)施設(shè)備和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)物流鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化銜接。從標(biāo)準(zhǔn)托盤推廣應(yīng)用切入，促進(jìn)包裝箱、周轉(zhuǎn)箱（筐）、貨運車廂、集裝箱等物流載具標(biāo)準(zhǔn)銜接，提升物流上下游設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)物流配送企業(yè)進(jìn)行從生產(chǎn)端到銷售端的整托下單、帶板運輸、信任交接，推進(jìn)“帶托運輸+共同配送”、“帶托運輸+多式聯(lián)運”，帶動托盤廣泛應(yīng)用。推廣以標(biāo)準(zhǔn)托盤（1200mm×1000mm）和周轉(zhuǎn)箱（600mm×400mm包裝基礎(chǔ)模數(shù)系列尺寸）為集裝單元、作業(yè)單元、計量單元和數(shù)據(jù)單元，促進(jìn)物流鏈全程不倒托、不倒箱，推進(jìn)物流鏈各環(huán)節(jié)高效運作。

2、推廣聯(lián)盟等先進(jìn)成熟模式，建立社會化的標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)共用體系。引導(dǎo)商貿(mào)連鎖、批發(fā)分銷和生產(chǎn)制造、第三方物流、托盤運營等企業(yè)合作，以集團(tuán)整體、供應(yīng)鏈協(xié)同、社會化服務(wù)、平臺整合等推進(jìn)模式，擴(kuò)大托盤循環(huán)共用規(guī)模，完善運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展帶托運輸，利用物聯(lián)網(wǎng)+托盤、配托+配貨推動農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地到商超“全程不倒托、不倒箱”先進(jìn)配送模式應(yīng)用。探索構(gòu)建東北區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用體系模式創(chuàng)新。支持托盤運營服務(wù)商擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)托盤規(guī)模，利用租賃、交換和回購返租等模式，盤活存量開展社會化的標(biāo)準(zhǔn)托盤循環(huán)共用，并實現(xiàn)由托盤向周轉(zhuǎn)箱、包裝箱等單元器具循環(huán)共用延伸。探索建立交易、租賃、交換、回收可自由轉(zhuǎn)換的市場流通機(jī)制，逐步形成租賃與交換并行、封閉與開放相結(jié)合的社會化托盤循環(huán)共用體系。

3、推進(jìn)物流單元化、一體化運作，提高物流鏈數(shù)據(jù)單元的信息標(biāo)準(zhǔn)化水平。以托盤、包裝箱、周轉(zhuǎn)箱（筐）、集裝箱為單元，推動包裝、儲存、裝卸、搬運、分揀、配送、運輸?shù)任锪鞲鳝h(huán)節(jié)一體化運作。大力推進(jìn)基于全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識（GS1）的托盤條碼與商品條碼、箱碼、物流單元代碼關(guān)聯(lián)銜接，推動托盤、周轉(zhuǎn)箱由包裝單元向數(shù)據(jù)單元和數(shù)據(jù)節(jié)點發(fā)展，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)供應(yīng)鏈相關(guān)方信息數(shù)據(jù)傳輸交互順暢。

（二）融合構(gòu)建哈爾濱市供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺，提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率。

先期重點以地方“名、優(yōu)、新、特”農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺建設(shè)為主，后期將平臺逐漸擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈覆蓋品種，全面實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷培育生產(chǎn)、流通和服務(wù)高效銜接的多產(chǎn)業(yè)并舉的新型全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，成為立足哈爾濱、面向全省、輻射全國、走向國際、具有強(qiáng)大影響力和公信力的產(chǎn)業(yè)知名品牌。供應(yīng)鏈體系主要涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用、電子商務(wù)、采購、訂單生產(chǎn)、分銷零售、物流配送、金融結(jié)算、產(chǎn)品追溯和公共服務(wù)等功能模塊組成。

1、建立標(biāo)準(zhǔn)化推廣應(yīng)用模塊。積極引導(dǎo)供應(yīng)鏈平臺企業(yè)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、指標(biāo)等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)，特別是產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用，對供應(yīng)鏈產(chǎn)品的類型、性能、規(guī)格、質(zhì)量、所用原材料、工藝裝備和檢驗方法等規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并使之貫徹實施。建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證,不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，嚴(yán)格按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息體系建設(shè)，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品實施“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量安全控制, 提高標(biāo)準(zhǔn)化管理和食品安全服務(wù)水平。

2、建立現(xiàn)代化的分銷零售模塊。以推動地方“名、優(yōu)、新、特”農(nóng)產(chǎn)品銷售為重點，吸引地域優(yōu)秀的企業(yè)(含合作社)或供應(yīng)商、制造商、銷售商加盟，圍繞線上線下一體化，共同打造多供應(yīng)商多形態(tài)采購、多品牌運營，生產(chǎn)加工和分銷零售高效銜接的營銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和引導(dǎo)傳統(tǒng)大型商貿(mào)流通企業(yè)積極融入供應(yīng)鏈體系，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，利用供應(yīng)鏈平臺開展品牌推廣，提升品牌影響力，實現(xiàn)線下體驗線上采購、線上采購線下服務(wù)的全渠道新零售模式，推進(jìn)傳統(tǒng)零售業(yè)與網(wǎng)絡(luò)零售有機(jī)接軌。

3、建立智能化的物流配送模塊。通過決策分析和操作流程的優(yōu)化，建立智能化、精細(xì)化的倉儲物流管理模式，提高線上線下（零售/批發(fā)）協(xié)同計劃、自動預(yù)測和補(bǔ)貨等物流配送能力。利用大數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確、及時傳導(dǎo)需求信息，實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，建立資源共享、信息互通、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

4、建立協(xié)同化的金融結(jié)算模塊。建設(shè)聚集供需信息，提供信息發(fā)布、支付結(jié)算、賬款管理等綜合服務(wù)的金融管理系統(tǒng)，為供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)中關(guān)聯(lián)的企業(yè)提供全方位的金融服務(wù)。支持傳統(tǒng)實體商品交易市場轉(zhuǎn)型升級，打造線上線下融合的供應(yīng)鏈交易系統(tǒng)，延伸提供物流、結(jié)算、報關(guān)等供應(yīng)鏈服務(wù)，促進(jìn)商品交易市場與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5、建立安全的產(chǎn)品追溯模塊。利用二維碼、無線射頻識別（RFID)、視頻識別、區(qū)塊鏈、GS1、對象標(biāo)識符（OID）、電子結(jié)算和第三方支付等技術(shù)，采集、留存信息，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼技術(shù)、線上線下一體的信息化追溯模塊。利用GS1進(jìn)行結(jié)算實現(xiàn)追溯功能，將產(chǎn)品追溯融入現(xiàn)有ERP系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信息系統(tǒng)與追溯系統(tǒng)的對接，形成全渠道整合、線上線下無縫銜接的追溯網(wǎng)絡(luò)。

6、建立多功能的公共服務(wù)模塊。不斷完善供應(yīng)鏈平臺的公共綜合服務(wù)功能，為社會提供遠(yuǎn)程診斷、政策咨詢、信息聚集、智能分析、經(jīng)濟(jì)預(yù)警、研發(fā)支持和人才培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展的協(xié)同監(jiān)管和治理。探索通過實現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”共享對大宗商品現(xiàn)貨交易市場等事中事后監(jiān)管的實時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，為政府實施績效評估和有效監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持等多重功能。研究依托線上綜合式網(wǎng)站和線下國際貿(mào)易各環(huán)節(jié)的結(jié)合，為企業(yè)提供包括信息咨詢、客戶介紹、產(chǎn)品展示在內(nèi)的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的增值服務(wù)，在政府、企業(yè)間建立起服務(wù)生態(tài)體系。

（三）建立重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制，提高供應(yīng)鏈體系產(chǎn)品質(zhì)量保障能力。

以現(xiàn)有肉菜流通追溯體系項目為基礎(chǔ)，采取現(xiàn)代科技信息手段，對我市肉菜流通追溯體系項目進(jìn)行全面智慧升級，努力將供應(yīng)鏈上下游企業(yè)納入重要產(chǎn)品追溯體系，達(dá)到重要產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全產(chǎn)業(yè)鏈條追溯目的。 

1、建設(shè)哈爾濱市重要產(chǎn)品追溯管理平臺。建設(shè)匯集生產(chǎn)經(jīng)營主體信息、流通過程信息等本市重要產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)的哈爾濱市重要產(chǎn)品追溯管理平臺，要求具備經(jīng)營主體備案管理、追溯信息鏈條合成、信息綜合利用、應(yīng)急事件管理、流通節(jié)點工作考核、公共信息服務(wù)等管理功能，平臺按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸格式和接口規(guī)范，分別實現(xiàn)與中央和省級追溯管理平臺和各流通節(jié)點追溯子系統(tǒng)互聯(lián)互通，將匯總的節(jié)點追溯數(shù)據(jù)同時傳送中央追溯管理平臺和省級追溯管理平臺。

2、不斷擴(kuò)大供應(yīng)鏈產(chǎn)品追溯覆蓋范圍。在完善現(xiàn)有肉菜追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大重要產(chǎn)品追溯覆蓋范圍，進(jìn)一步提高重要產(chǎn)品的追溯覆蓋率，完善、延伸追溯鏈條，現(xiàn)階段重點推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品追溯，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)大追溯產(chǎn)品的品種和范圍，進(jìn)一步實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險品等為主要內(nèi)容的重要產(chǎn)品追溯功能。

3、推進(jìn)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。建立完善政府追溯數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換機(jī)制，支持企業(yè)自建追溯系統(tǒng)并與我市重要產(chǎn)品追溯體系城市管理平臺對接，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、協(xié)會和第三方平臺接入我市追溯管理信息平臺，實現(xiàn)上下游信息互聯(lián)互通，追溯數(shù)據(jù)信息與中央平臺及相關(guān)信息平臺共用共享，達(dá)到重要產(chǎn)品來源可查、去向可追、責(zé)任可究的全產(chǎn)業(yè)鏈條追溯目的，全面促進(jìn)我市質(zhì)量安全綜合治理，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全與公共安全水平。

4、加強(qiáng)試點企業(yè)建設(shè)的協(xié)同性。通過追溯平臺匯總試點企業(yè)各類信息，豐富產(chǎn)品追溯信息類型，將物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺和重要產(chǎn)品追溯有機(jī)融為一體，有效提高試點工作協(xié)同性、整體性，為試點企業(yè)提供更全面的服務(wù)。

五、資金支持方式、范圍與標(biāo)準(zhǔn)

（一）支持方式

利用國家服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，采取“以獎代補(bǔ)、財政補(bǔ)助、購買服務(wù)”的方式重點支持哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域。主要包括物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈平臺和重要產(chǎn)品追溯以及圍繞供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作開展的專業(yè)化培訓(xùn)等方面內(nèi)容。根據(jù)各自特點制定公平合理的分配計劃和標(biāo)準(zhǔn)，按照先實施后補(bǔ)助的辦法，對項目2017年7月1日至2019年6月30日完成的投資額進(jìn)行補(bǔ)助。

（二）支持范圍

重點在快消品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域，支持在哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)納稅的物流標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈平臺和重要產(chǎn)品追溯三個方面的供應(yīng)鏈體系試點項目建設(shè)。主要包括：

1、支持租賃標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（不支持購買自用），或盤活存量標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱開展社會化租賃共用服務(wù)，支持生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)托盤、標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱的企業(yè)參與進(jìn)行循環(huán)共用體系建設(shè)。

2、支持圍繞托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行的物流載具銜接配套設(shè)施設(shè)備的配置及更新改造。包括倉庫、配送中心、商超、便利店等配送設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化改造，以及存儲、裝卸、搬運、包裝、分揀設(shè)備和公路貨運車輛（外廓2550mm，冷藏貨運車輛外廓2600mm）等標(biāo)準(zhǔn)化更新。

3、支持批發(fā)、零售、電商等流通企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)托盤和周轉(zhuǎn)筐（箱）為單元進(jìn)行訂貨、計費和收發(fā)貨，實現(xiàn)包裝、儲存、裝卸、搬運、分揀、配送、運輸?shù)任锪鞲鳝h(huán)節(jié)一體化運作。

4、支持托盤運營服務(wù)企業(yè)回購存量非標(biāo)托盤進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)或改造升級托盤運營網(wǎng)點以及托盤運營管理系統(tǒng)（包括建設(shè)或改造托盤循環(huán)共用服務(wù)平臺）。 

5、支持商貿(mào)連鎖、分銷批發(fā)、生產(chǎn)制造、第三方物流、托盤運營、平臺服務(wù)等企業(yè)整合內(nèi)部資源，開展帶托運輸，依托網(wǎng)點優(yōu)勢，實現(xiàn)跨區(qū)域托盤循環(huán)共用；支持大型托盤租賃服務(wù)商、綜合物流園區(qū)運營方、重點物流企業(yè)等聯(lián)合建立完善的托盤租賃與退租網(wǎng)點，設(shè)立托盤池或組建托盤租賃聯(lián)盟等。

6、支持商貿(mào)流通企業(yè)圍繞物流鏈數(shù)據(jù)單元的信息標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行相關(guān)信息系統(tǒng)和物流信息平臺的建設(shè)或改造。 

7、支持平臺型企業(yè)配置供應(yīng)鏈平臺建設(shè)所需的各種設(shè)備。包括高性能服務(wù)器、存儲器、交換機(jī)、防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備以及條碼、射頻識別標(biāo)簽、閱讀器、傳感器、定位系統(tǒng)等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備。 

8、支持平臺型企業(yè)研發(fā)改造供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)。包括平臺升級改造、系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)及云服務(wù)應(yīng)用等。 

9、支持供應(yīng)鏈平臺改善網(wǎng)絡(luò)條件和維護(hù)系統(tǒng)運行。 

10、支持我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。主要包括對現(xiàn)有肉菜追溯體系項目改造升級，重要產(chǎn)品追溯體系平臺建設(shè)、企業(yè)自建追溯系統(tǒng)與平臺對接、新增重要產(chǎn)品品種、完善和延伸追溯鏈條、流通節(jié)點追溯體系設(shè)施設(shè)備的建設(shè)及系統(tǒng)運行維護(hù)等。

11、支持圍繞供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作開展的專業(yè)化培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、案例總結(jié)、供應(yīng)鏈統(tǒng)計分析與供應(yīng)鏈監(jiān)測等內(nèi)容。

12、其它符合商務(wù)部、財政部《通知》精神的供應(yīng)鏈試點項目建設(shè)。 

不支持用于購買土地、購買房屋、租賃庫房、房屋裝修、道路建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、非配送運輸車輛購置以及人員經(jīng)費等與供應(yīng)鏈試點無關(guān)的開支；不支持與商務(wù)部、財政部《通知》精神不相符的項目建設(shè)內(nèi)容；不支持關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交易；不再重復(fù)支持試點期間已享受過其他財政資金扶持的投資項目。

（三）支持標(biāo)準(zhǔn)

1、物流標(biāo)準(zhǔn)化方向單個項目最低申報投資為400萬元，采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持，獎勵額不超過項目認(rèn)定的申報投資額的30%，且最高支持額度不超過500萬元。

2、供應(yīng)鏈平臺單個項目最低申報投資為2000萬元，采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持，實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)功能并完成最低申報投資額的供應(yīng)鏈平臺項目給予不超過認(rèn)定的申報投資額的40%、最高不超800萬元資金支持。

3、重要產(chǎn)品追溯將現(xiàn)有肉菜追溯體系城市管理平臺升級為重要產(chǎn)品追溯體系城市管理平臺項目，采取財政補(bǔ)助方式進(jìn)行支持，獎勵額不超過項目認(rèn)定的申報投資額的40%，資金支持額度不超過200萬元。對企業(yè)自建追溯系統(tǒng)項目符合與重要產(chǎn)品追溯城市管理平臺對接要求的追溯系統(tǒng)項目，單個項目最低申報投資為20萬元，采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持，單個項目獎勵額不超過項目認(rèn)定的申報投資額的40%，且最高支持額度不超過200萬元。

4、對圍繞供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點過程中所涉及到的技術(shù)性推廣等內(nèi)容需要開展的工作，將采取購買服務(wù)的方式予以全額支持，總額不超過40萬元。

六、實施步驟

哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作，以推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化、打造以“名、優(yōu)、新、特”農(nóng)產(chǎn)品為主的供應(yīng)鏈平臺以及建設(shè)重要產(chǎn)品追溯平臺為重點，具體步驟分五個階段實施：

（一）啟動階段（2017年7月-2018年7月）。對我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系建設(shè)情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底。通過學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，研究制定我市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作方案、項目申報辦法、試點項目資金管理辦法和供應(yīng)鏈試點項目驗收規(guī)范。

（二）實施階段（2018年8月-2019年3月）。通過正式下發(fā)通知的方式，向全市廣泛征集供應(yīng)鏈試點建設(shè)項目。以企業(yè)申報、區(qū)（縣、市）相關(guān)主管部門推薦、第三方機(jī)構(gòu)專家評審、市政府相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的程序，確定哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點項目，同時將結(jié)果在市商務(wù)局網(wǎng)站進(jìn)行公示。指導(dǎo)督促試點企業(yè)按計劃和要求上報項目建設(shè)或運營情況。組織開展試點項目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)試點項目建設(shè)的階段性跟蹤考核，確保試點項目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。

（三）驗收階段（2019年4月-2019年6月）。按照哈爾濱市供應(yīng)鏈試點項目驗收規(guī)范，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照有關(guān)程序，委托第三方專家組和會計師事務(wù)所對試點項目進(jìn)行績效考核和核查驗收，同時對試點項目建設(shè)單位提供的《績效考評報告》和《投資審計報告》進(jìn)行審查。試點項目驗收合格后通過對試點項目建設(shè)內(nèi)容、投資額度、績效和等級評定等方面進(jìn)行綜合考量，依照規(guī)定撥付補(bǔ)助資金。

（四）總結(jié)階段（2019年7月）。試點結(jié)束后要及時總結(jié)工作成果與不足，對好的做法和經(jīng)驗加以肯定和推廣，并形成試點工作報告上報省商務(wù)、財政部門，同時做好上級對我市試點建設(shè)項目進(jìn)行績效考核的工作準(zhǔn)備。

（五）推廣階段（2019年8月-）。在總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，待時機(jī)成熟后，將農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，全面實現(xiàn)我市農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)加工、分銷零售到售后服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)、全過程的供應(yīng)鏈體系管理運行模式。

七、保障措施

（一）健全機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

為確保我市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作有效推進(jìn)，成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，以市商務(wù)局、市財政局主要領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市商務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市公安交通管理局、市農(nóng)委、市工信委、市場監(jiān)管局、市郵政管理局、市衛(wèi)計委、市糧食局、市環(huán)保局、市城管局、市畜牧局、市食藥監(jiān)局、市供銷社、市金融辦等職能部門為成員單位的哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）健立機(jī)制，保障落實。

建立各級政府部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)對試點項目建設(shè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，定期召開試點項目建設(shè)工作推進(jìn)會，解決試點項目建設(shè)工作過程中的重大問題，確保發(fā)揮各級職能部門作用，做到信息溝通順暢；建立政府與協(xié)會等多方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，確保政府統(tǒng)籌部署、協(xié)會組織規(guī)范，負(fù)責(zé)對試點建設(shè)項目的跟蹤推進(jìn)和專業(yè)指導(dǎo)；建立績效評估機(jī)制，委托第三方機(jī)構(gòu)對試點建設(shè)項目進(jìn)行階段性考評，及時總結(jié)試點項目建設(shè)工作的做法經(jīng)驗以及試點項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，并將考評結(jié)果形成報告報送省和國家相關(guān)部門。

（三）制定措施，強(qiáng)化管理。

為了確保試點項目建設(shè)資金使用的有效性和合理性，以及試點項目建設(shè)工程質(zhì)量，后續(xù)制定配套的《哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點專項資金使用和管理辦法》和項目管理措施；試點企業(yè)要與政府簽訂《供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點項目責(zé)任承諾書》，保證試點企業(yè)信譽(yù)良好，管理規(guī)范；建立供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點項目建設(shè)內(nèi)容管理數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理制度，對試點建設(shè)項目實行月報、季考核、年總結(jié)制度和退出機(jī)制，及時了解試點項目建設(shè)進(jìn)展情況，對試點項目建設(shè)工作不力的企業(yè)進(jìn)行糾正，對不按要求建設(shè)的企業(yè)取消其試點資格。

（四）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。

充分利用社會各類媒體，廣泛宣傳供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作的重要意義，提高社會認(rèn)知度和企業(yè)參與的積極性。同時加大各個層面、特別是試點項目建設(shè)企業(yè)的培訓(xùn)力度，確保試點工作規(guī)范、科學(xué)、有序推進(jìn)，保障試點工作成效。通過建立供應(yīng)鏈體系建設(shè)案例庫，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做法，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)積極參與到我市供應(yīng)鏈體系建設(shè)當(dāng)中，提高各產(chǎn)業(yè)競爭力。 
附件

哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)

試點資金管理辦法

第一章　總則

第一條  為規(guī)范我市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點資金的管理,依據(jù)《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展供應(yīng)鏈體系建設(shè)工作的通知》（商辦流通函〔2017〕337號）、省商務(wù)廳 財政廳黑商聯(lián)發(fā)〔2017〕31號文件的有關(guān)要求及《哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點工作方案》，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點資金（以下簡稱“資金”），是指由省下達(dá)我市用于支持哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)綜合試點的具有專項用途的資金。

第三條  資金的使用和管理遵循突出重點、公開透明、合理分配、規(guī)范使用、注重績效的原則。

第四條  資金由市商務(wù)局和市財政局共同管理。市商務(wù)局負(fù)責(zé)會同市財政局?jǐn)M定資金的扶持政策，確定資金使用方向；會同市財政局研究確定資金支持項目；會同市財政局對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評價。市財政局負(fù)責(zé)資金的預(yù)算管理，并會同市商務(wù)局及時撥付資金。

第二章　資金支持重點方向與內(nèi)容

第五條 資金主要用于以下方向：

1.支持物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.支持供應(yīng)鏈平臺建設(shè)。

3.支持重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

第六條  支持內(nèi)容：

（一）物流標(biāo)準(zhǔn)化方面：

1.支持循環(huán)共用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化單元配置及改造更新。

2.支持托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用相配套的設(shè)施設(shè)備的配置及改造更新。

3.支持標(biāo)準(zhǔn)化單元信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)施設(shè)備的配置及更新改造。

4.支持托盤循環(huán)共用服務(wù)平臺的設(shè)施設(shè)備的建設(shè)或改造。 

（二）供應(yīng)鏈平臺方面： 

1.支持供應(yīng)鏈平臺利用二維碼、無線射頻識別（RFID)、視頻識別、區(qū)塊鏈、GS1、對象標(biāo)識符（OID）、電子結(jié)算和第三方支付等技術(shù)建設(shè)服務(wù)功能所需配置的各種設(shè)備。 

2.支持不斷完善供應(yīng)鏈平臺的公共綜合服務(wù)功能。

3.支持改善網(wǎng)絡(luò)條件和維護(hù)系統(tǒng)運行的軟硬件設(shè)施設(shè)備。

（三）重要產(chǎn)品追溯方面：

1.支持我市重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，增加追溯產(chǎn)品品種，完善和延伸追溯鏈條，健全肉類批發(fā)追溯環(huán)節(jié)。

2、支持對我市現(xiàn)有肉菜追溯體系項目智慧升級改造。

3、支持企業(yè)自建追溯系統(tǒng)項目，并與上下游企業(yè)追溯系統(tǒng)及政府管理平臺對接。

（四）不支持用于購買土地、購買房屋、租賃庫房、房屋裝修、道路建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、非配送運輸車輛購置以及人員經(jīng)費等與供應(yīng)鏈試點無關(guān)的開支；不支持與商務(wù)部、財政部《通知》精神不相符的項目建設(shè)內(nèi)容（包括經(jīng)營性自建房屋）；不支持關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)交易；不重復(fù)支持試點期間已享受過相關(guān)財政資金扶持的投資項目。

第三章  資金支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

第七條  支持方式：

資金主要采取以獎代補(bǔ)、財政補(bǔ)助、購買服務(wù)的方式，對驗收合格的項目予以支持。   

第八條  支持標(biāo)準(zhǔn)：

（一）物流標(biāo)準(zhǔn)化方向單個項目最低申報投資為400萬元，采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持，獎勵額不超過項目認(rèn)定的申報投資額的30%，且最高支持額度不超過500萬元。

（二）供應(yīng)鏈平臺單個項目最低申報投資為2000萬元，采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持，實現(xiàn)預(yù)期建設(shè)目標(biāo)功能并完成最低申報投資額的供應(yīng)鏈平臺項目給予不超過認(rèn)定的申報投資額的40%、最高不超800萬元資金支持。

（三）重要產(chǎn)品追溯將現(xiàn)有肉菜追溯體系城市管理平臺升級為重要產(chǎn)品追溯體系城市管理平臺項目，采取財政補(bǔ)助方式進(jìn)行支持，獎勵額不超過項目認(rèn)定的申報投資額的40%，資金支持額度不超過200萬元。對企業(yè)自建追溯系統(tǒng)項目符合與重要產(chǎn)品追溯城市管理平臺對接要求的追溯系統(tǒng)項目，單個項目最低申報投資為20萬元，采取以獎代補(bǔ)的方式進(jìn)行支持，單個項目獎勵額不超過項目認(rèn)定的申報投資額的40%，且最高支持額度不超過200萬元。

（四）對圍繞供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點過程中所涉及到的技術(shù)性推廣等內(nèi)容需要開展的工作，將采取購買服務(wù)的方式予以全額支持，總額不超過40萬元。

第四章 項目申報及資金撥付

第九條  申報資金支持的企業(yè)和單位應(yīng)滿足《哈爾濱市供應(yīng)鏈體系建設(shè)試點項目管理辦法》中所需達(dá)到的必要條件。

第十條  項目申報及資金撥付：

（一）市商務(wù)局會同市財政局印發(fā)項目申報通知，明確資金支持內(nèi)容和申報的具體要求，并在市商務(wù)局官方網(wǎng)站對外公開發(fā)布。

（二）各區(qū)、縣（市）商務(wù)、財政主管部門按照申報通知要求組織轄區(qū)內(nèi)符合申報條件的企業(yè)進(jìn)行項目申報，符合規(guī)定條件的企業(yè)、單位按照項目通知要求向項目所在地的區(qū)、縣（市）商務(wù)、財政部門提交申報材料。

（三）各區(qū)、縣（市）商務(wù)部門會同同級財政部門對試點項目進(jìn)行初審，并將初審意見分別報送市商務(wù)局、市財政局。

（四）市商務(wù)局會同市財政局委托第三方評審機(jī)構(gòu)或組織專家組對項目進(jìn)行評審，對評審合格的項目在市商務(wù)局官方網(wǎng)站對外公示5個工作日。對公示無異議的項目，應(yīng)上報市政府審批后實施。

（五）試點項目建設(shè)完成后，根據(jù)驗收通知要求，由項目建設(shè)地的區(qū)、縣（市）商務(wù)部門會同同級財政部門受理并組織項目驗收材料初審，并將初審意見分別報送市商務(wù)局、市財政局。

（六）市商務(wù)局會同市財政局共同組織第三方審計機(jī)構(gòu)對項目建設(shè)、資金投入等情況進(jìn)行驗收，根據(jù)驗收結(jié)果確定資金分配計劃，并對擬給予資金支持的試點項目在市商務(wù)局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示10個工作日。

（七）對公示無異議的項目，經(jīng)上報市政府批準(zhǔn)后，由市商務(wù)局會同市財政局辦理資金撥付手續(xù)，并將資金的使用情況上報省商務(wù)廳、省財政廳。

第五章 監(jiān)督管理

第十一條 監(jiān)督檢查。市商務(wù)局會同市財政局對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。獲得資金支持的企業(yè)、單位收到資金后應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)、會計制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，并妥善保管資金申請文件等相關(guān)佐證材料，以備核查。

第十二條 違規(guī)處理。對于違反規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、挪用補(bǔ)貼資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。

第六章 附則

第十三條  本辦法由哈爾濱市商務(wù)局會同哈爾濱市財政局負(fù)責(zé)解釋。