吃飯要辦卡、健身要辦卡、理發(fā)要辦卡……不知不覺間，預(yù)付式消費已然遍及消費領(lǐng)域的方方面面。然而，隨之而來的消費侵權(quán)問題屢見報端，交錢辦卡后的服務(wù)質(zhì)量下降、經(jīng)營者收錢后關(guān)門走人，更有甚者，一些不法分子利用預(yù)付式消費方式，開展非法集資等違法犯罪活動。為了給預(yù)付費卡套上“籠頭”，江蘇擬出臺《江蘇省消費者權(quán)益保護條例(草案)》，規(guī)定單張記名卡限額不得超過五千元，經(jīng)營者要為預(yù)付卡提供擔(dān)保，十五日內(nèi)消費者可無理由要求退款。

　　2014年3月15日，新修訂的《消費者權(quán)益保護法》正式實施。不過，新《消法》是一部全國通用法律，更多地考慮到消費維權(quán)領(lǐng)域的共性問題，很難完全解決具有各地特點的消費侵權(quán)問題。特別是，新《消法》實施后，沒有隨之出臺具有可操作的《實施細則》。而《江蘇省實施〈中華人民共和國消費者權(quán)益保護法〉辦法》出臺更是早在1996年，已很難適應(yīng)如今的新消費形態(tài)。

　　數(shù)據(jù)顯示，江蘇12315系統(tǒng)受理的消費者訴求，2014、2015年連續(xù)兩年超過60萬件，反映出群眾身邊依舊存在較多的消費侵權(quán)問題。在各類消費投訴中，預(yù)付費卡是投訴的重點，特別是一些未經(jīng)審批備案而私自發(fā)行預(yù)付卡的小企業(yè)和個體工商戶。為了保護消費者的合法權(quán)益，《條例(草案)》進行了較為細致的規(guī)定，規(guī)定單張記名卡限額不得超過五千元，單張不記名卡限額不得超過一千元;預(yù)付卡不得設(shè)定有效期。經(jīng)營者以預(yù)收款方式提供商品和服務(wù)的，消費者有權(quán)自付款之日起十五日內(nèi)無理由要求退款。

　　對于預(yù)付式消費，《條例(草案)》還規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對發(fā)放的預(yù)付卡向消費者提供擔(dān)保。同時鼓勵經(jīng)營者在商業(yè)銀行開立預(yù)付卡資金存管賬戶，在經(jīng)營場所定期公示預(yù)付卡資金總量和使用情況。

　　《條例(草案)》針對網(wǎng)購等非現(xiàn)場消費也進行了詳細的規(guī)定，明確了采用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、電話、郵購等方式提供商品或服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)履行信息核驗、實情告知、承擔(dān)責(zé)任等義務(wù)，此類消費享有7天無理由退貨的權(quán)利。此外，對流行的會議推介商品或服務(wù)規(guī)定了與非現(xiàn)場消費經(jīng)營者同等的義務(wù)。