在2016交通電子支付產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，交通運輸部公路科學(xué)研究院ITS中心電子收費技術(shù)應(yīng)用研究室主任劉鴻偉發(fā)表了題為“‘互聯(lián)網(wǎng)+’時代ETC發(fā)展路徑和前景探討”的精彩演講。劉鴻偉認為，回顧ETC發(fā)展歷程，廣東為中國ETC的標準編制以及發(fā)展都做出了重要的貢獻。并且分析了移動支付、汽車電子標識和ETC自身發(fā)展所帶來的挑戰(zhàn)。最后，劉鴻偉從法規(guī)保障、政策推動，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升ETC客戶服務(wù)體驗，ETC技術(shù)拓展服務(wù)領(lǐng)域以及ETC未來技術(shù)演進等四個方面對ETC未來發(fā)展路徑進行了深刻解讀。

交通運輸部公路科學(xué)研究院ITS中心電子收費技術(shù)應(yīng)用研究室主任劉鴻偉發(fā)表演講

　　以下為劉鴻偉演講實錄：

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，交通行業(yè)各位同仁大家上午好!非常榮幸能和廣東的各位領(lǐng)導(dǎo)一起來交流一下全國聯(lián)網(wǎng)之后，尤其在現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，對于ETC的發(fā)展前景及發(fā)展路徑是如何考慮的?這里跟大家做一個簡單的交流。

　　回顧ETC發(fā)展歷程，廣東為中國的ETC發(fā)展做出重要貢獻

　　回顧ETC發(fā)展歷程，2007年交通運輸部啟動示范工程到2016年在將近十年的時間里，ETC經(jīng)歷了幾個發(fā)展里程，從標準頒布之前技術(shù)研究和實驗，到2015年全國聯(lián)網(wǎng)。當時在ETC技術(shù)提出的大背景下，當時的情況是，因為國內(nèi)出現(xiàn)電子收費相應(yīng)的需求，國際上有很多廠商向國內(nèi)推薦他們的產(chǎn)品，標準和知識非常復(fù)雜的，各種情況都有。國外的產(chǎn)品具有其專利，不向中國開放，面臨這樣大環(huán)境下，中國開展相應(yīng)的測試和研究工作，提出中國的ETC技術(shù)標準。到現(xiàn)在部里經(jīng)常提到廣東，有兩句話：一是廣東為中國ETC的標準編制及中國ETC發(fā)展做出重要貢獻，包括在標準編制之前，2004年廣東開始實施ETC建設(shè)和實施;二是高速公路收費廣東問題能夠解決，全國各個省市收費問題都能夠解決。這是聽到部里提到廣東最多的兩句話。

　　當時ETC提出的大概背景是，當時知識比較混亂，發(fā)展到今天，是政府高度關(guān)注ETC。ETC實現(xiàn)全國29個省市聯(lián)網(wǎng)，帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模近200億，社會反響比較好。雖然現(xiàn)在各種支付手段作為生活潮流，但ETC在歷史時期是發(fā)揮非常重要的作用?，F(xiàn)在ETC接下來將如何走?這是今天和大家重點探討的內(nèi)容。

　　ETC面臨著移動支付等各方挑戰(zhàn)，未來高速公路收費或融合多方支付手段

　　最近兩年，ETC在高速公路支付領(lǐng)域面臨著很大的挑戰(zhàn)，首先在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，移動支付成為現(xiàn)在生活的潮流。如果交通通行費收取不使用移動支付，就感覺已經(jīng)落后了?；叵脒@兩年滴滴、快滴打車迅猛發(fā)展，對交通主管部門受到很大的沖擊，雖然這些打車軟件促進了交通轉(zhuǎn)型發(fā)展，但在這種狀態(tài)下，給交通主管部門是帶來很多的被動。面臨當前移動支付在高速公路收費領(lǐng)域的應(yīng)用，我想這是部里或者相關(guān)技術(shù)支持單位，把手機支付作為MTC的一種支付手段的補充，部里也會統(tǒng)籌這方面的事情，統(tǒng)一編制相關(guān)技術(shù)標準，領(lǐng)導(dǎo)這個行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　另外面臨著一個挑戰(zhàn)是公安部汽車電子標識應(yīng)用和試點，針對現(xiàn)在這個緊密跟蹤汽車電子標識整體試點和應(yīng)用情況，大家都知道，汽車電子標識具備唯一性和強制性的特點，未來在高速公路的應(yīng)用，會有很多不確定因素，可能會有政府之間的相應(yīng)博弈過程，這是電子支付，電子標識的情況。

　　最后還面臨著的挑戰(zhàn)就是公眾對于服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量日益提高的要求，這是我們整個ETC或者高速公路電子支付面臨的一些挑戰(zhàn)。自身也存在相應(yīng)的一些問題，比如說聯(lián)網(wǎng)運行后，體制和機制有待進一步明細，客戶服務(wù)水平有待提高;ETC電子標簽功能單一、應(yīng)用領(lǐng)域有待拓展;針對ETC下一步的技術(shù)演進方向如何，有待進一步明細，這是大概分析ETC所面臨的挑戰(zhàn)及自身的問題。

　　剛剛大家提到關(guān)于移動支付在高速公路出口作為MTC的一種現(xiàn)金支付手段補充方式，在未來幾年內(nèi)高速公路支付手段大概就是多方式融合的方式。無論哪個階段，ETC作為政府主推的一種技術(shù)手段，發(fā)展到現(xiàn)在各個省里面的投入，一些省份認為ETC的投入很大。在ETC技術(shù)發(fā)展上一定繼續(xù)往前走，而且要快步走，這才是ETC長期發(fā)展的出路。ETC技術(shù)在提出之初不僅面向收費，也考慮路網(wǎng)檢測和路網(wǎng)服務(wù)需求，包括未來技術(shù)演進都有考慮，但總體而言還是走慢了，因為在諾大中國29個省市推廣ETC，各個省市都有各個省市的特點，因此在整體推進上相對比較慢。

　　下面跟大家介紹一下個人認為中國ETC下一步的發(fā)展路徑，需要從幾個方面考慮：

　　第一、法規(guī)保障、政策推動。這方面主要是現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)運營整個體制機制，包括發(fā)行、運營、結(jié)算等，這些體制機制需要重新梳理和優(yōu)化;

　　第二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升ETC客戶服務(wù)體驗;

　　第三、基于現(xiàn)在ETC技術(shù)拓展服務(wù)領(lǐng)域;

　　第四、基于現(xiàn)在ETC平臺，未來技術(shù)演進方向是什么?和ETC是什么關(guān)系?

　　從這四個方面介紹一下ETC發(fā)展方向。

　　從這四個方面介紹一下ETC發(fā)展方向。

　　發(fā)展路徑一：ETC在法規(guī)保障和政策推動方面

　　首先在法規(guī)保障和政策推動方面，其實全國聯(lián)網(wǎng)之后尤其是增加了ETC的實施和應(yīng)用，增加了各個參與方。按照《收費公路管理條例》和修訂稿，這些都是國務(wù)院相關(guān)部門制定，這是有關(guān)部門有責任和義務(wù)制定相關(guān)管理辦法。今年上半年公路局通過項目研究方式，啟動高速公路聯(lián)網(wǎng)收費管理辦法的編制，這個管理辦法不僅僅是ETC整個參與主體辦法，主體之間的關(guān)系，包括現(xiàn)金收費各個主體的權(quán)利義務(wù)。在高速公路運營方、道路運營過程當中的一些基本要求，包括各個參與主體、結(jié)算、發(fā)行方在收費體系中所占的權(quán)利、義務(wù)、關(guān)系是什么樣子。

　　在聯(lián)網(wǎng)收費之前，高速公路比較簡單，主要就是高速公路經(jīng)營管理、主體這些都是合同關(guān)系，同時受交通運輸主管部門的監(jiān)管。在聯(lián)網(wǎng)收費，包括省域、區(qū)域、國家的聯(lián)網(wǎng)收費，就增加結(jié)算方、省級結(jié)算方、ETC發(fā)行方的主體，現(xiàn)行法律法規(guī)是沒有涉及這幾個主體，他們之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系也沒有明確，現(xiàn)在也是亟待通過法律法規(guī)保障各方權(quán)利、義務(wù)。一方面是各個參與方、包括高速公路運營主體提出相應(yīng)的要求，同時也是保障各個主體的權(quán)利、權(quán)益。

　　尤其在管理辦法編制過程當中，部里給的基本要求首先需要保障整個收費公路兩個核心主體，高速公路經(jīng)營管理主體和道路用路者。同時在管理辦法或者近期要頒布的指導(dǎo)意見里，可能需要明細現(xiàn)在關(guān)于ETC運營、發(fā)行和市場化運作方式。比如說關(guān)于跨省發(fā)行的相關(guān)問題，這些問題梳理得比較明細，在更適于ETC發(fā)展的情況下，才能更好地推動ETC往前。在政策推動上，政府高度關(guān)注ETC發(fā)展，在交通部有關(guān)文件，比如說標準化的“十三五”規(guī)劃系列文件里面，包括部長發(fā)言等，都明確提出要大力發(fā)展ETC。在今年4月份發(fā)改委、交通運輸部發(fā)布的關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+便捷高效交通”，都對ETC提出明確要求和方向。

　　其中這是在發(fā)改委和交通運輸部起初的一些相關(guān)要求，比如提高ETC安裝便利性，著重在運營車輛上提高實用率、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行融合實現(xiàn)ETC系統(tǒng)在高速公路沿線、城市公交的廣泛應(yīng)用、促進ETC系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合……這是在政策方面的舉措。但這只是一方面，ETC發(fā)展不能單靠政府舉措，能走多遠，走得好不好，主要看ETC自身的生命力。

　　發(fā)展路徑二：ETC“互聯(lián)網(wǎng)+”時代如何結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)提升ETC客戶服務(wù)體驗

　　這是針對法規(guī)保障、政策推動方面的舉措和方向，下面依托現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，我們?nèi)绾翁嵘蛻舴?wù)體驗?

　　在2015年11月份的時候新華網(wǎng)媒體報道題為“車主呼吁盡快補齊ETC短板”的文章，這不是ETC存在什么問題，而是重慶這方面的一個記者發(fā)出的文章。當時這個文章引起社會廣泛關(guān)注，當時馬凱副總理親自批示，交通運輸部高度重視，對ETC相關(guān)問題也進行了梳理，提出相關(guān)解決舉措。

　　以當時的梳理情況來看，ETC客戶服務(wù)渠道有限，便利性差;服務(wù)意識不夠;缺乏對于合作銀行在發(fā)行和客戶服務(wù)方面的約束，對于銀行的發(fā)行大車小標的問題，標簽采購質(zhì)量問題……這些都需要對合作發(fā)行機構(gòu)進行一些約束，確保ETC的穩(wěn)定運行;還有車道服務(wù)水平、ETC車載終端應(yīng)用領(lǐng)域單一;行業(yè)規(guī)范、標準規(guī)范亟待完善的問題。

　　從當時梳理情況來看，整個ETC客戶服務(wù)水平是亟待提升的，而且任重道遠。當前“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對于傳統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)轉(zhuǎn)型升級提出很高的要求。

　　如何在利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)，提升ETC客戶體驗?首先，ETC與第三方互聯(lián)網(wǎng)支付平臺進行合作，探索新商業(yè)模式，促進ETC客戶服務(wù)體驗。比如廣東已經(jīng)是走在全國的前面，開展了遠程空中充值等相關(guān)業(yè)務(wù)，還有遠程在線辦理、在線發(fā)行、手機在線信息查詢、信息推送。作為交通運輸部來講，也跟廣東相關(guān)企業(yè)共同編制基于互聯(lián)網(wǎng)的車載單元的技術(shù)標準，這個技術(shù)標準主要是基于藍牙通訊，后面會提到對于藍牙車載單元的應(yīng)用場景和理念。

　　這是關(guān)于在客戶服務(wù)、售后服務(wù)方面，或者在申請辦理方面如何提升客戶服務(wù)體驗。相關(guān)部門現(xiàn)在也在牽頭關(guān)于ETC標準化車道相關(guān)工作，站在客戶角度，如何提升客戶體驗?可能需要從幾個方面：

　　首先給客戶一個醒目標志標簽，準確引導(dǎo)車輛通行;保證收費系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)，對于通過率比較低的車道進行排查，提高收費服務(wù)質(zhì)量，以及異常及時處理的相關(guān)問題。跟互聯(lián)網(wǎng)如何結(jié)合?在未來一段時間會多種電子支付方式并存的問題，手機支付作為出口的電子錢包支付是不是可以考慮?手機支付入口和ETC緊密結(jié)合，通過手機支付的出口，能夠向用戶推送關(guān)于ETC的辦理、打折、宣傳等活動，相關(guān)工作能夠互相促進，這也是目前我們跟部分省市在探討和推動的一項工作。

　　這是關(guān)于在互聯(lián)網(wǎng)如何跟ETC相互結(jié)合，提升ETC客戶服務(wù)體驗的問題。第三方面主要就是基于現(xiàn)在ETC平臺，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

　　發(fā)展路徑三：基于現(xiàn)在ETC技術(shù)拓展服務(wù)領(lǐng)域

　　目前整個拓展服務(wù)領(lǐng)域，主要就是在服務(wù)區(qū)、加油站等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。這些拓展服務(wù)領(lǐng)域，大概分為兩個方向：一個就是支付領(lǐng)域;另外就是交通主管部門非常關(guān)心的運營管理和公共服務(wù)方面所做的一些工作，比如支付領(lǐng)域，目前北京市對ETC在停車場的應(yīng)用推廣得比較快，目前已經(jīng)在若干個大型停車場開通ETC不停車繳費的相關(guān)業(yè)務(wù)?？傮w來講，停車場的推廣我們認為存在以下幾個方面的主要問題：

　　第一，停車場管理主體比較分散。目前車牌識別、手機支付等方式也是受到停車場業(yè)界經(jīng)營管理主體及公眾的追棒，停車場這個領(lǐng)域競爭還是比較激烈;

　　第二，對于停車場，對于ETC不停車支付的需求、ETC路測成本、良好商業(yè)模式等，可能都是ETC推廣到停車場的幾點關(guān)鍵問題。

　　從政策推動上，現(xiàn)在交通運輸部在相關(guān)文件里，將交通領(lǐng)域比如港口、航站樓、公交樞紐、火車站等交通領(lǐng)域的停車場作為ETC先行先試的示范點，在停車場領(lǐng)域、支付領(lǐng)域能夠有一定的拓展應(yīng)用。

　　在ETC其他拓展應(yīng)用，比如高速公路的沿線消費、其他小額消費，因為涉及到第三方支付牌照問題，所以各個省的情況都不一樣。因此從部里的相關(guān)推動方面，主要就是研究、推廣ETC在標準箱式貨車的不停車收費應(yīng)用，鼓勵在高速公路沿線消費使用，如服務(wù)區(qū)加油、汽車維修等消費。

　　支付領(lǐng)域從ETC開始應(yīng)用實施，就開始提出關(guān)于城市的擁堵收費問題。對于城市擁堵收費，北京也在做相應(yīng)的研究，而且媒體曾幾次報道北京要實施擁堵收費。但是這里面存在很多不確定因素，除了技術(shù)本身需要可行之外，另外需要配套政策、法規(guī)的出臺。

　　這是在ETC在支付領(lǐng)域的拓展服務(wù)，對于在運營管理和服務(wù)方面，如何做?基于ETC的平臺，基于5.8DSRC的交通信息采集，部里在一些高速公路進行試點、示范。因為ETC畢竟只是一個抽樣的交通流的檢測，從測試情況來看，采集數(shù)據(jù)和整個流量的一致性還是比較好的，速度一致性也比較好。后面如果提到路徑識別問題，后面再說。對于交通信息采集會有很大的手段上的提升。

　　現(xiàn)在各個省里面包括廣東也在做的互聯(lián)網(wǎng)OBU是基于藍牙OBU和手機APP應(yīng)用，很好地實現(xiàn)人車路的互聯(lián)，人就是手機，車就是OBU，路就是路測的天線，利用藍牙天線的OBU跟移動終端互聯(lián)，跟路測天線互聯(lián)，實現(xiàn)人車路的通訊，可以開展探索基于位置的輕量級的精準化路車合作服務(wù)。部里制定互聯(lián)網(wǎng)車載單元技術(shù)標準藍牙OBU承載很多功能，除了配合ETC運營商做好ETC的發(fā)行、充值及相關(guān)程序、軟件的更新、相關(guān)客戶服務(wù)工作之外，同時也讓它承載了未來車路協(xié)作，人車路做一些車路合作方面的拓展應(yīng)用，也預(yù)留空間和接口。

　　在ETC的拓展應(yīng)用過程中，從前幾年開始很多省市對于多義性路徑識別應(yīng)用需求，提出一張網(wǎng)路徑識別，路徑識別對于ETC的發(fā)展有至關(guān)重要的作用。首先多義性路徑識別系統(tǒng)有兩方面需求，一是精確收費需求，體現(xiàn)收費公平、公正、公開;二是在營改增政策方面的需求需要區(qū)分出政府還貸性道路和經(jīng)營型道路，給車輛一定稅的抵扣，從這兩點來看，很多省市要實施路徑識別。實施路徑識別建立人車交互的很好環(huán)境，可以精確獲取路網(wǎng)內(nèi)所有行駛車輛的信息，為后續(xù)精細化管理和服務(wù)提供很好條件。

　　路徑識別系統(tǒng)實施以后，對于交通量信息采集也會有很大的提升，建立人車路的環(huán)境之后，我們后續(xù)可以開展很多關(guān)于運營、服務(wù)的工作，面向公眾服務(wù)方面的拓展領(lǐng)域。包括工程占道預(yù)警，提前告訴用戶一些道路施工、惡劣天氣提醒，提升我們運營效率和服務(wù)，向車主主動推送一些服務(wù)區(qū)特色服務(wù)，而且還可以利用沿途服務(wù)區(qū)的車流信息，讓車主選擇合適的服務(wù)區(qū)提升整個運營效率，具體開展增值服務(wù)就不多說。

　　發(fā)展路徑四：基于現(xiàn)在ETC平臺，未來技術(shù)演進方向是什么?

　　未來技術(shù)演進方面，從美國、歐洲、日本來看，在整個交通領(lǐng)域，美國交通運輸部是推動車方面的工作，主要就是車企向前推動的關(guān)于車車通訊的工作。2015年7月份頒布相關(guān)指南，實施相關(guān)標準，美國現(xiàn)在的技術(shù)標準也是基于ETC的相關(guān)標準。歐洲也是更注重標準體系和標準化的相關(guān)工作，很多工作也是基于這些的。日本跟我們非常相近，也是DSRC技術(shù)。日本也在學(xué)習(xí)國內(nèi)，現(xiàn)在提出在原來的ITS-SPOTS基礎(chǔ)上，提出ETC2.0，把ETC拓展應(yīng)用到停車場，基于車載終端開展更多用戶服務(wù)。從國外來看發(fā)達國家對于ETC的技術(shù)，在高速公路拓展應(yīng)用是十分重視的。

　　對于DSRC技術(shù)在車載平臺起到的關(guān)鍵應(yīng)用，ETC4100多萬的用戶和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用平臺，為未來車車、車路技術(shù)演進起到非常關(guān)鍵性作用，國內(nèi)也開展了相關(guān)研究，比如基于現(xiàn)在ETC的DSRS技術(shù)，還有LIE-V的推廣點、推廣領(lǐng)域。未來技術(shù)演進方面我們非常贊同，這是我們一個企業(yè)提出來的關(guān)鍵點。針對高速公路不同的應(yīng)用場景，可能需要不同的通訊技術(shù)，對于DSRC來講，這種通訊特點非常適合近距離車車通訊、小信息量的通訊應(yīng)用場景，也是未來車路通訊，或者車車通訊的一個很好的技術(shù)平臺。

　　總結(jié)一下，ETC未來將實現(xiàn)車路、車車通訊，從國際發(fā)展方向來看就是輔助、無人駕駛方向發(fā)展。ETC作為一個很好的基礎(chǔ)平臺，為車車通訊、車路通訊提供很好的基礎(chǔ)。ETC發(fā)展任重道遠，需要交通各界的共同努力，希望能帶動產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展。謝謝大家!