(作者李銀霞系湖南省人民政府發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究處副處長。)

　　城市一卡通是公共信息消費領(lǐng)域的重要熱點，也是大數(shù)據(jù)信息領(lǐng)域的藍海，還是未來城市信息化和智慧城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。政府服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代來臨，各地以市民卡和交通卡為代表的一卡通發(fā)展進入了新的階段，加速湖南一卡通融合發(fā)展勢在必行。

　　一、一卡通發(fā)展現(xiàn)狀及湖南面臨的問題

　　城市一卡通或交通一卡通是各地為民辦實事的重要工程，從1999年住建部開始推行城市IC卡開始，具有消費金融性質(zhì)的儲值卡和一卡通已經(jīng)成為一個巨大的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，而隨著政府服務(wù)的水平提高，一卡通發(fā)展面臨整合。

　　1、全國一卡通應(yīng)用推廣已形成較大規(guī)模

　　當(dāng)前全國性的一卡通系統(tǒng)主要有兩套。一個是國家住建部主推的“城市一卡通”系統(tǒng)。截止到2015年底，按照住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一進行項目建設(shè)的城市有190多個，已經(jīng)涵蓋全國所有直轄市、90%以上省會城市和大部分地級市，覆蓋了全國7億以上人口。全國的600多個城市中，已經(jīng)有440多個城市建立不同規(guī)模的IC卡收費系統(tǒng)，全國總發(fā)卡量達到7.5億張，其中互聯(lián)互通卡1.5億張。另一個是國家交通部牽頭的“交通一卡通”系統(tǒng)?！敖煌ㄒ豢ㄍā逼鸩接?014年，全國41個城市都已經(jīng)發(fā)行了印有“交通聯(lián)合”交通一卡通，共覆蓋12個省份。城市一卡通相對于交通一卡通推廣時間更久，應(yīng)用領(lǐng)域更寬，已經(jīng)應(yīng)用于智慧社區(qū)管理、城市綜合交通(公交、地鐵、輪渡、輕軌)、公用事業(yè)繳費、風(fēng)景園林、停車場管理、智慧支付等40多個領(lǐng)域。

　　2、一卡通跨區(qū)互聯(lián)互通趨勢加快

　　全國性的一卡通互聯(lián)互通已經(jīng)較為成熟。2013年11月住建部發(fā)布《城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，并頒布了關(guān)于安全和認證識別的國家強制性條款，此外，住建部為實現(xiàn)一卡通互聯(lián)互通還頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《數(shù)字城市一卡通互聯(lián)互通通用技術(shù)要求》，城市一卡通的全國聯(lián)網(wǎng)工作近年加速發(fā)展，截至2015年底全國實現(xiàn)城市一卡通互聯(lián)互通的城市共計72個，2016年底計劃超過100個。與此同時，2015年交通系統(tǒng)頒布《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范》，計劃將城市公共交通IC卡從城市公交拓展到高鐵、民航等領(lǐng)域，并實現(xiàn)銀行間小額支付結(jié)算功能。根據(jù)交通部發(fā)布的交通一卡通互聯(lián)互通時間表，2015年交通部率先啟動京津冀、長三角、珠三角、東三省、長江經(jīng)濟帶中下游等城市的互聯(lián)互通工作，實現(xiàn)20個以上城市互聯(lián)互通，2016年底，全國大中型城市初步實現(xiàn)公交一卡通便捷換乘，2020年基本實現(xiàn)全國范圍內(nèi)跨市域的公共交通一卡通互聯(lián)互通。

　　3、信息技術(shù)不斷豐富一卡通方式選擇

　　一卡通是一項成熟的技術(shù)和應(yīng)用，在各高校校園一卡通已能夠比較充分地發(fā)揮身份識別、圖書借閱、師生員工考勤、門禁開啟、實驗登記、校內(nèi)消費、交通車乘坐、代扣代繳等作用。隨著技術(shù)的發(fā)展，特別是近距離無線通信技術(shù)(NFC)、射頻識別的技術(shù)(RFID)，此類非接觸式識別和互聯(lián)技術(shù)的創(chuàng)新，金融IC卡和移動支付進入城市一卡通傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)范圍，并呈現(xiàn)出爆發(fā)性增長的態(tài)勢。2011年中國人民銀行《中國人民銀行關(guān)于推進金融IC卡應(yīng)用工作的意見》，2013年《中國金融集成電路(IC)卡規(guī)范(V3.0)》，要求自2015年起商業(yè)銀行人民幣結(jié)算賬戶的新銀行卡應(yīng)為金融IC卡，并推動金融IC卡與公共服務(wù)應(yīng)用的結(jié)合，并建立小額非接觸支付應(yīng)用功能的標(biāo)準(zhǔn)，使金融IC卡向非金融支付的公共服務(wù)領(lǐng)域積極拓展。手機支付領(lǐng)域，帶NFC功能的手機的正在廣泛使用，也為一卡通提供了更多硬件支付的手段，中國電信等運營商已在全面開展了手機支付業(yè)務(wù)的推廣。

　　4、全國一卡通的推行面臨統(tǒng)籌和整合

　　從“互聯(lián)網(wǎng)+”與政府服務(wù)結(jié)合趨勢看，未來建設(shè)智慧政府和智慧城市，從企業(yè)的“三證合一”到“五證合一”，面向市民與居民的一卡通的多證、多卡也亟待整合。但由于住建部和交通部推行的一卡通標(biāo)準(zhǔn)未能整合，在各地一卡通互聯(lián)的問題上還存在標(biāo)準(zhǔn)的分歧，要實現(xiàn)兩套系統(tǒng)互聯(lián)互通的成本將提高，一定程度上延緩了全國一卡通的互聯(lián)互通。此外，在按照同一標(biāo)準(zhǔn)建立的一卡通，由于推行的應(yīng)用差別，一卡通完全互聯(lián)也存在難度，例如在重慶、杭州等城市，一卡通已經(jīng)從公共服務(wù)領(lǐng)域拓展到百姓消費服務(wù)等領(lǐng)域，但部分城市還是單一的公共交通卡，部分城市發(fā)行的是市民卡，出現(xiàn)辦卡重復(fù)等問題。

　　二、加速湖南城市一卡通整合面臨的問題

　　1、公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)卡監(jiān)管缺失導(dǎo)致發(fā)卡泛濫

　　湖南居民為享受各種公共服務(wù)，必須辦理多種IC卡，發(fā)卡行為缺乏統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。以長沙為例，有相對規(guī)范的地鐵IC卡、公交一卡通，還有IC停車卡，高速和小區(qū)ETC收費系統(tǒng)等，此外，在公共自行車租賃、醫(yī)院掛號、學(xué)費繳納、加油繳費、商品消費、物業(yè)水電費繳納等領(lǐng)域，也存在具有部分一卡通功能儲值卡，此類儲值卡通行范圍小，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。多卡并存抬高了居民各類繳費的門檻，也增加了居民享用公共服務(wù)的資金負擔(dān)。例如，居民擁有醫(yī)?？ǎ依锩姘上M資金，但在每個醫(yī)院就醫(yī)都有自己的醫(yī)療掛號系統(tǒng)，且各個醫(yī)院之間不通用，而辦卡和看病還必須在掛號系統(tǒng)中存入現(xiàn)金;在公共停車場領(lǐng)域，咪表刷卡停車收費也需要對應(yīng)的儲值消費系統(tǒng)，且與高速公路ETC系統(tǒng)并無關(guān)聯(lián)。眾多的儲值類IC卡賬戶，使居民購買公共服務(wù)時必須需要多次辦卡、退卡和反復(fù)充值，帶來市民多卡的管理不便和多資金占用的煩惱，降低了公民公共服務(wù)的體驗。

　　2、系統(tǒng)運行成本高且儲值資金閑置或低效運營

　　各類儲值消費卡相當(dāng)于銀行的Ⅲ類戶與Ⅱ類銀行賬戶，具有小額融資功能，能夠籌集低成本公共建設(shè)資本金，增強公共領(lǐng)域的投資運作能力。從全省來看，儲值IC卡眾多，沉積資金規(guī)模不小，具有較大的開發(fā)價值，但由于分散在各個類型的運營主體中，各自運營系統(tǒng)維護的成本不低，同時沉積資金規(guī)模不大，籌集資金的運作效果也相對大型專業(yè)金融投資運營機構(gòu)差。例如香港八達通、重慶城市一卡通等，IC卡的沉積資金都成為地方金控集團的補充資本金重要來源。

　　3、省內(nèi)一卡通的互聯(lián)互通工作缺乏統(tǒng)籌管理

　　相對于全國一卡通互聯(lián)互通的局面，湖南公共服務(wù)信息的地方壁壘仍未打破，缺乏部門間的整合，如長沙公交一卡通和地鐵一卡通可以實現(xiàn)互刷但仍不能實現(xiàn)存卡網(wǎng)店共享，湖南的14個地州市的公交一卡通系統(tǒng)互聯(lián)互通工作仍未實現(xiàn)。衛(wèi)生系統(tǒng)主推的居民健康卡目標(biāo)是2017年底之前，全省實現(xiàn)一張卡，但目前還未完全實現(xiàn)長株潭地區(qū)居民健康卡取代所有的診療卡。

　　4、一卡通所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)信息處于零散狀態(tài)

　　信息時代，居民信用信息是金融系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)，在零散分布的各類消費儲值卡中，個人信用信息基本不會進入本地征信系統(tǒng)，而消費信用信息因為缺乏整理而被浪費，同時征信系統(tǒng)也由于信息的不完整可靠性降低。通過整合省內(nèi)各種用途的IC卡，實現(xiàn)居民公共服務(wù)信息的一卡通賬戶信息收集，利用大數(shù)據(jù)云平臺信息收集技術(shù)，實現(xiàn)個人交通、醫(yī)療等信息的全面整合，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值的挖掘，構(gòu)筑信用信息生態(tài)鏈，并提供諸如交通信息熱點、醫(yī)療服務(wù)瓶頸、地方疾病預(yù)防等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時為改善地區(qū)金融生態(tài)提供信息支持。

　　三、加快湖南居民一卡通推廣應(yīng)用的對策建議

　　1、結(jié)合國家部門標(biāo)準(zhǔn)，確立本省一卡通的標(biāo)準(zhǔn)體系

　　一卡通要在保證賬戶安全的前提下，能夠在各種應(yīng)用中實現(xiàn)統(tǒng)一賬號的識別和使用，并在各類服務(wù)消費同時實現(xiàn)信息的收集存儲。面對多部門各自推行一套標(biāo)準(zhǔn)的局面，要立足整合住建部標(biāo)準(zhǔn)的多種應(yīng)用功能的城市一卡通(城通卡)和交通系統(tǒng)的交通一卡通等多套標(biāo)準(zhǔn)的賬戶標(biāo)準(zhǔn)體系，信息化部門加強一卡通技術(shù)研究，出臺一卡通管理辦法和相應(yīng)制度政策，搭建交通、醫(yī)療、社保等多部門應(yīng)用于一體的居民一卡通的制度平臺，為全面實現(xiàn)多應(yīng)用一卡通目標(biāo)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。此外，制定權(quán)威的全省一卡通推進方案和整合時間表，推動工作按時完成。

　　2、推動支付領(lǐng)域新技術(shù)在一卡通領(lǐng)域的應(yīng)用和推廣

　　充分利用一卡通領(lǐng)域的多種支付方式發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。一是加速地鐵卡和公交卡以及建行版公交IC卡等實現(xiàn)與銀行卡和支付寶等的銀行實名賬戶系統(tǒng)的綁定或協(xié)同，實現(xiàn)網(wǎng)上充值圈值和金融網(wǎng)點的利用，減少相應(yīng)系統(tǒng)和運營維護的數(shù)千萬投資。二是逐步協(xié)調(diào)推動金融IC卡、NFC卡作為公交和地鐵等進入一卡通刷卡系統(tǒng)，或者公交和地鐵系統(tǒng)直接利用金融IC卡、NFC卡的支付，實現(xiàn)利用ATM終端或網(wǎng)絡(luò)銀行等多種方式充值，并方便長沙以外的旅客來到長沙乘坐公交和地鐵，直接使用異地金融IC卡內(nèi)的電子現(xiàn)金。三是推動金融IC卡、NFC卡手機支付等新型支付方式向全國范圍的地鐵、公交、停車、咪表、高速公路等應(yīng)用領(lǐng)域拓寬，加速公用事業(yè)領(lǐng)域向全國聯(lián)網(wǎng)的新支付手段全面開放。

　　3、組織強有力的運營機構(gòu)保證一卡通資金高效運營

　　通過整合后的居民一卡通，能實現(xiàn)全省市民一卡通押金和遺失補卡手續(xù)費、消費金額余額等資金的集合，并隨發(fā)卡規(guī)模和使用廣度深度的擴大而增加資本金規(guī)模，而此類資本金的運營具有開放式基金的特征，需要專業(yè)化市場化的團隊保證資本金運營效果。重慶運作模式經(jīng)驗是建立由中國人民銀行批準(zhǔn)第三方支付企業(yè)，作為“城市一卡通”項目政府指定承建及運營機構(gòu)，從事第三方支付服務(wù)、城市公共事業(yè)綜合繳費體系及城市綜合刷卡支付體系建設(shè)和運營，并不斷拓展業(yè)務(wù)，形成應(yīng)用于公交、輕軌、高速公路收費、公共事業(yè)交費、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、購物、餐飲娛樂等城市居民日常生活的所有小額消費領(lǐng)域統(tǒng)一共享網(wǎng)絡(luò)平臺。建議湖南組建一卡通運營中心，出臺相應(yīng)資本金管理辦法，各市城投建設(shè)集團以本級一卡通沉積資金入股，與省級的金融控股集團合作，委托市場化的資金運作專業(yè)機構(gòu)進行資金管理，最大限度地提高資金的運作效果。

　　4、建設(shè)一卡通數(shù)據(jù)云平臺實現(xiàn)居民信息整合利用

　　通過建立一卡通數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)市民卡公共信息的共享，將居民信息、戶籍信息、社保信息通過云平臺，實現(xiàn)多種信息的數(shù)據(jù)庫合一，建立與市民卡相一致的大數(shù)據(jù)信息，開發(fā)多種應(yīng)用。一是利用市民卡記錄的公共交通刷卡和的士、高鐵、醫(yī)療等消費信息的統(tǒng)計，為改進政府服務(wù)提供決策支持，例如推斷交通擁堵狀況、交通樞紐人流高峰預(yù)測、地區(qū)醫(yī)療網(wǎng)點分布優(yōu)化等，為科學(xué)制定公共交通疏治方案、設(shè)置公共服務(wù)網(wǎng)點等提供決策依據(jù)。二是通過市民卡信息的整理和大數(shù)據(jù)挖掘，為公民征信系統(tǒng)補充信息，并進行數(shù)據(jù)的商用開發(fā)，逐步拓展智慧城市建設(shè)領(lǐng)域等。