繼2015年“智慧城市”被列入政府工作報(bào)告后，在今年全國(guó)兩會(huì)上，作為智慧城市社會(huì)化落實(shí)層面的規(guī)范模式，PPP項(xiàng)目被重點(diǎn)提及。代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法獻(xiàn)計(jì)諫言。然而，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近一年的落實(shí)過程中，作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP模式卻因種種問題陷入困境。

　　模式受捧成兩會(huì)焦點(diǎn)

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，代表委員們紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法，并呼吁規(guī)范推進(jìn)PPP落地。其實(shí)，作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，PPP模式自2015年被政府提出以來便引起了市場(chǎng)的強(qiáng)烈反響。一時(shí)間，地方政府積極跟進(jìn)，紛紛推出各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP項(xiàng)目。據(jù)獲悉，目前財(cái)政部條法司和財(cái)政部金融司正在積極調(diào)研、加快推進(jìn)PPP立法相關(guān)工作。而近期由財(cái)政部PPP中心、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)密集召開的PPP立法研討會(huì)也釋放出鮮明的信號(hào)：PPP立法工作已經(jīng)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

　　落地遇阻存3大難點(diǎn)

　　據(jù)中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)遞交的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式》提案表示，各級(jí)地方政府雖積極響應(yīng)，但地方政府在推廣PPP面臨“觀念認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變難、規(guī)范推廣運(yùn)用難、社會(huì)資本尋求難、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)難、操作實(shí)施過程難、傳統(tǒng)銀行融資渠道通暢難”等困難。

　　提案指出，法律法規(guī)體系不完善是主要問題之一。提案稱，目前，我國(guó)尚沒有關(guān)于PPP的統(tǒng)一法律法規(guī)和規(guī)范。當(dāng)前的規(guī)則設(shè)置常常一刀切，缺乏針對(duì)性和具體性。主管部門在各自管理范圍內(nèi)做出的規(guī)定，大多僅限于某個(gè)行業(yè)、缺乏全局性和系統(tǒng)性;有的法規(guī)過多重視自身管理的需要、導(dǎo)致部門法規(guī)間存在沖突，難以有效銜接。

　　在另一份由全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑第三工程局有限公司董事長(zhǎng)陳華元提交的《關(guān)于加快政府與社會(huì)資本合作立法》的議案中，對(duì)方表示，在國(guó)家發(fā)改委及財(cái)政部列為推介、示范的2762個(gè)PPP項(xiàng)目中，雖然擬投資額達(dá)4.95萬億元，但簽約率僅20%左右，PPP項(xiàng)目落地成活率太低。不能滿足當(dāng)前大量民生工程、公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)需求。

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