為了大力推進南寧市民卡(以下簡稱“市民卡”)的建設、應用和管理，保護持卡人的合法權(quán)益，保障市民卡的有序發(fā)行和有效使用，南京市制定了《南寧市市民卡管理辦法》(以下簡稱《辦法》)?！掇k法》從組織管理、申領管理、制作管理、使用管理、安全管理、應用管理和法律責任等方面對市民卡管理進行了詳細規(guī)范和細致要求，為市民卡的發(fā)行和使用提供了政策保障。

　　近日，記者走訪了市發(fā)改委及南寧市民卡公司，就《辦法》的出臺背景、試行情況以及市民卡工程建設進展等進行深入采訪。據(jù)悉，《辦法》的出臺，使得南寧市民卡的建設、應用和管理更規(guī)范、更安全，市民卡的各項功能建設也將得到很大提速。

　　有何意義——

　　提供強有力政策保障

　　隨著信息技術(shù)的不斷進步與該市信息化建設的加快推進，實現(xiàn)資源整合和政府公共領域應用服務的一卡多用、一卡通用成為必然趨勢與現(xiàn)實要求。對此，市政府批準組建南寧市民卡有限責任公司，負責市民卡制作、發(fā)放、服務與應用等工作。市民卡作為信息化發(fā)展與市民生活聯(lián)結(jié)的紐帶和橋梁，將為市民帶來更加現(xiàn)代快捷、精致的生活享受。那么，該市為何要印發(fā)《辦法》?有何意義?

　　市發(fā)改委表示，市民卡以便民、利民、惠民為宗旨，立足服務市民、方便辦事，整合資源、集約投資，集成應用、提升績效，以實現(xiàn)政府公共管理、公用事業(yè)服務和金融支付結(jié)算“多卡合一、一卡多用”的功能為目標，是推進信息資源整合應用，避免部門行業(yè)重復投資，提升政府公共管理服務水平，方便市民生活的重大民生信息化工程。

　　市民卡這一民生工程若要規(guī)范有序地開展建設與運營，就需要明確界定政府、服務機構(gòu)、持卡人三方的責任和義務。市民卡的基本功能、個人信息保護、市民個人信息的采集、市民卡的申領和推廣應用等業(yè)務管理需要通過制度來規(guī)范。實踐證明，通過建章立制規(guī)范市民卡的建設管理和應用，對進一步增強相關部門的服務意識，有效整合政府各部門的服務資源，保障市民卡的有序發(fā)行和有效使用，十分有必要。

　　市發(fā)改委表示，制定出臺《辦法》是政府對市民卡建設提供的強有力的政策支撐與保障，不僅能保證市民卡建設、應用和管理的規(guī)范性，同時進一步提高了市民卡整合資源、開發(fā)各方面功能的能力和進度。對于老百姓來說，也意味著市民卡的使用將更安全、更規(guī)范。

　　運作模式——

　　政府主導市場化運作

　　市民卡工程切合黨委政府關注民生保障重大決策的工作要求，符合整合多部門政務公開便民服務的業(yè)務需求，符合解決市民在辦理社會事務過程中的困難訴求，是建設“智慧南寧”的重大民生信息化工程。

　　采訪中記者了解到，市民卡工程堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、多卡合一、一卡多用”的指導思想和“政府主導、市場化運營，企業(yè)管理、一體化服務”的基本原則，以滿足需求為導向，以安全可靠為前提，力求功能全面預留、資源充分整合、區(qū)域互通共用，有步驟、分階段地扎實推進市民卡工程建設。

　　同時，市民卡工程是一項涉及部門多、資源整合面廣的系統(tǒng)工程。

　　對此，《辦法》明確由市發(fā)改委負責對市民卡系統(tǒng)建設與應用的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進及對市民卡服務機構(gòu)的服務和運營等相關工作進行指導、監(jiān)督、管理。教育、公安、民政、人社、建設、城市管理、住房、園林、交通運輸、文化、衛(wèi)生、旅游等部門，以及供水、供電等公用事業(yè)管理和服務機構(gòu)，應當積極推進市民卡在本部門、本行業(yè)管理領域中的應用。

　　據(jù)悉，市民卡將全面整合政府各部門和社會公共事業(yè)單位所有涉及個人事務的業(yè)務，預留了未來的應用功能接口，既實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享、集約投資，又方便市民攜帶、使用。

　　卡片期限——

　　使用有效期10年

　　隨著信息技術(shù)的不斷進步和該市信息化建設進程的加快推進，實現(xiàn)資源整合和政府公共領域應用服務的一卡多用、一卡通用成為南寧城市發(fā)展的必然趨勢與現(xiàn)實要求。目前市民卡已具備了公交、出租、社區(qū)醫(yī)療、金融、小額支付等功能。那么，市民卡有什么限制?未來會增加什么新功能呢?

　　《辦法》規(guī)定，市民卡卡片使用有效期為10年，自發(fā)放之日起計算，有效期屆滿前3個月內(nèi)，持卡人應當?shù)街付ǖ氖忻窨ǚ站W(wǎng)點辦理換領手續(xù)?！掇k法》還要求，教育、公安、民政、人社、建設、城市管理、住房、園林、交通運輸、文化、衛(wèi)生、旅游等部門，以及供水、供電等公用事業(yè)管理和服務機構(gòu)，應當積極推進市民卡在本部門、本行業(yè)管理領域中的應用。這意味著，未來市民卡的功能將更多，覆蓋市民日常生活的方方面面。

　　為何確定市民卡不是永久可用的，而是有一定的期限?對此，市民卡公司表示，南寧市民卡所使用的是集成電路卡(CPU卡)，電子產(chǎn)品具有一定的使用壽命，接近使用壽命故障率將大大提高，為了保證持卡市民能正常使用市民卡，所以設定10年的卡片有效期;其次，出于市民卡更新?lián)Q代的考慮，10年間一定會有非常大的技術(shù)發(fā)展變革，比如之前銀聯(lián)的磁條卡現(xiàn)在要全面更換成CPU卡，如果NFC智能手機全面普及后，市民只需要憑手機即可實現(xiàn)所有市民卡應用，甚至有可能10年后市民只需要按指紋、刷臉、聲音等即可完成個性化應用。

　　資金管理——

　　加強領導規(guī)范運作

　　采訪中，不少市民向記者提出：那些發(fā)卡押金和充值尚未消費結(jié)算的資金將去哪?對此，《辦法》中將其稱為“沉淀資金”，為規(guī)范市民卡的建設管理和應用，南寧市發(fā)展和改革委員會、南寧市財政局、南寧市審計局對沉淀資金的使用負有監(jiān)督管理職責，南寧市發(fā)展和改革委員會應當牽頭定期或不定期組織對沉淀資金使用情況進行監(jiān)督檢查和審計。

　　市發(fā)改委表示，將參照人民銀行對備付金的管理辦法進行具體的管理，市民卡沉淀資金管理嚴格，只能用于刷卡業(yè)務的資金結(jié)算。最后，還有技術(shù)系統(tǒng)的監(jiān)控，市民卡系統(tǒng)與合作銀行系統(tǒng)直接對接，日常的清結(jié)算要求實現(xiàn)系統(tǒng)自動清結(jié)算，每一筆費用支出都能通過銀行系統(tǒng)監(jiān)控管理，以保證市民卡沉淀資金不被任何單位和個人挪用。

　　此外，為規(guī)范運作，確保市民卡工作健康發(fā)展，市民卡公司通過網(wǎng)站、服務熱線加強宣傳，采取各種方式向全社會、全體市民宣傳市民卡使用須知、操作指南和市民卡工作進展情況，創(chuàng)造和培育良好的用卡環(huán)境，為市民卡工程建設奠定良好的社會基礎。