城市一卡通工程是城市數(shù)字化、信息化建設(shè)的一個主要方面，目前國內(nèi)部分城市的智慧城市建設(shè)也把城市一卡通項目賦予了更多的內(nèi)涵。就我們目前理解意義上的城市一卡通，其主要涉及到城市的公交、出租、地鐵，是一種使用同一個交通卡的形式來實現(xiàn)不同車輛和車種之間的無障礙支付。

　　同時，近年來全國城市一卡通互聯(lián)互通工作將城市與城市之間的一卡通進(jìn)行了技術(shù)整合，在住建部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理體系下，在全國互聯(lián)互通大平臺中實現(xiàn)城市間同一張卡異地互聯(lián)互通，同時享受當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)優(yōu)惠政策。這不僅方便了使用者，還促進(jìn)了城市與城市之間的交流，無論是在城市間的互相開放上還是對社會經(jīng)濟生活的貢獻(xiàn)上，城市一卡通及全國互聯(lián)互通工作都開創(chuàng)了前所未有的新高度。

　　當(dāng)前，各地城市一卡通的建設(shè)工作產(chǎn)生出多種模式、具有各自特點，也形成許多建設(shè)理論和設(shè)計思路。我們作為常年工作在通卡一線的基層人員，也一直在不斷地摸索通卡發(fā)展之路，現(xiàn)將在實踐中發(fā)現(xiàn)的問題和思路與大家交流。

　　一、當(dāng)前城市一卡通存在的通病和問題

　　1、各城市的一卡通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致，融合難是現(xiàn)實問題。

　　在住建部“建設(shè)事業(yè)IC卡密鑰管理系統(tǒng)”推廣應(yīng)用之前，各地的公交IC卡沒有統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，造成目前的各城市間公交卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，M1卡與CPU卡并存、芯片卡與芯片卡的互不兼容的現(xiàn)實情況，由于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的升級改造建設(shè)需要投入的大量資金，導(dǎo)致目前全國城市一卡通互聯(lián)互通工作的難度增加。

　　目前，國家在此方面沒有出臺一個國家級的強制標(biāo)準(zhǔn)。即使是住建部公布的十多個相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中，僅有的強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也并未涉及此內(nèi)容，因此還是存在城市按照各自標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的可能。在現(xiàn)實生活中反應(yīng)出的問題就是：住建部城市一卡通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)自建的標(biāo)準(zhǔn)以及交通部公交一卡通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并存的局面。

　　2、城市一卡通互聯(lián)互通工作缺少經(jīng)濟利益支撐的原動力。直白的說，互聯(lián)互通能給各一卡通公司帶來什么?

　　城市一卡通作為城市之間的互聯(lián)互通所帶來的社會效益毋庸質(zhì)疑，看得見、摸得著。但是作為城市一卡通的各運營主體(一卡通公司或市民卡公司)，他們加入到一個合作的團(tuán)體中就要考慮到能給他們帶來的直接和間接效益。各城市的一卡通公司參與到互聯(lián)互通工作能夠有哪些直接的經(jīng)濟效益，在當(dāng)前體現(xiàn)的還是不均衡、不明顯。因此實現(xiàn)城市一卡通互聯(lián)互通存在動力不足的因素。

　　3、互聯(lián)互通工作缺少整體策劃和運營。今年成立的城市一卡通聯(lián)盟是一個讓人欣喜的事情，在城市一卡通的合作上邁出可喜可賀的一步。實事求是的講，這里面也存在一個問題：聯(lián)盟是一個松散型的社團(tuán)組織，各成員單位的經(jīng)濟利益還都是各自獨立的。因此，如果沒有一個能夠帶動各方利益及各城市通卡公司積極參與的經(jīng)濟利益體進(jìn)行統(tǒng)一操作和長久持續(xù)的運營組織，城市一卡通聯(lián)盟還是缺少自我成長和自我發(fā)展的“核心實力”。

　　4、多數(shù)城市的一卡通存在行業(yè)單一、資源閉塞現(xiàn)象。

　　按照常理判斷：各城市的一卡通大多都是獨家經(jīng)營，在一個城市不會出現(xiàn)第二個通卡公司，個別的也只是公交卡與地鐵卡的并存或者公交卡與市民卡并存的情況。從市場經(jīng)濟的角度應(yīng)該說，城市一卡通屬于壟斷資源。那么，作為壟斷資源就該有壟斷的利潤;而現(xiàn)實情況恰恰與此相反。許多一卡通公司的運營情況不是十分的樂觀。

　　目前，稱之為“一卡通”的城市通卡多為交通行業(yè)的公交卡，主要應(yīng)用在城市公共汽車和地鐵使用。因此，目前所稱的“一卡通”沒有成為我們所期盼的能夠包含社會生活各個領(lǐng)域，實現(xiàn)真正意義上的多行業(yè)一卡通用的概念。

　　反觀香港八達(dá)通卡、韓國T-money卡，除了具有交通功能外，還可應(yīng)用在：停車、商戶購物、自助販賣、網(wǎng)上商店、文體設(shè)施、學(xué)校應(yīng)用、商業(yè)(或住宅)門禁及金融支付，用途廣泛多元化。

　　5、城市一卡通的發(fā)展存在政策體制限制及行業(yè)壁壘。

　　城市一卡通的核心是支付和清算業(yè)務(wù)。而目前人民銀行的規(guī)定：按住建部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城市一卡通只能在公共交通領(lǐng)域應(yīng)用，不允許跨行業(yè)、跨領(lǐng)域應(yīng)用。這種行業(yè)壁壘，嚴(yán)重地控制和制約了以住建部IC卡標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)行的城市一卡通卡的發(fā)展和進(jìn)程。對國家倡導(dǎo)的一卡兼容、多行業(yè)發(fā)展、多領(lǐng)域應(yīng)用的一卡通用格局和信息化建設(shè)造成現(xiàn)實的阻礙和瓶頸。

　　二、破解之道和出路

　　1、在國家政策體制上要對城市一卡通進(jìn)行扶持，同時在地方政府的配套支持上也應(yīng)加大力度，支持城市一卡通多領(lǐng)域應(yīng)用的建設(shè)格局。

　　首先，城市一卡通是惠及全社會的民生工程，國家應(yīng)在相關(guān)政策的制定上給予明確的支持和鼓勵。在涉及多角度發(fā)展和多元化服務(wù)方面要給與一定的寬松政策。

　　其次，由于各個城市間的規(guī)模和狀況不同，各地方政府在對本地的城市一卡通建設(shè)上也要加大扶持力度，積極建設(shè)符合各自城市特色的城市一卡通應(yīng)用體系。

　　2、要建立有利于通卡行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。一是對城市通卡行業(yè)要有一定的產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，在資金和政策方面給予扶持，在行業(yè)建設(shè)上要有國家標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)。二是成立國家級的城市通卡運營組織和經(jīng)濟體系，各城市一卡通公司利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

　　民生問題是社會發(fā)展的首要，而城市一卡通本就是為了百姓生活的便捷而產(chǎn)生。從國家層面對城市一卡通項目進(jìn)行拉動以及資金的扶持和引導(dǎo)，其作用是具大的。因此，要確定具有中國智慧的城市通卡發(fā)展的總方向和總目標(biāo)，積極引導(dǎo)通卡行業(yè)的有序健康發(fā)展。

　　3、城市一卡通工作要注重運營效果和自我生存的能力。

　　要與國家信息化建設(shè)工程和民生工程緊密結(jié)合，積極開展便民、惠民和信息化服務(wù)，積極開辟城市通卡潛在價值和衍生利潤，增強城市一卡通自我發(fā)展、自我生存的能力。

　　無論是企業(yè)體制轉(zhuǎn)換還是國企深化改革，首先作為城市一卡通項目本身就要有廣闊的市場前景和服務(wù)空間，要增加城市一卡通自身的核心內(nèi)容和應(yīng)用價值，使城市通卡成為“香饃饃”。這樣才能使城市一卡通不管是在國有的公交集團(tuán)經(jīng)營還是社會資本的參與運營，各方都有積極的參與動力和工作熱情。

　　4、利用信息數(shù)據(jù)資源開展多元化服務(wù)。

　　城市一卡通的未來發(fā)展之路必然是：互聯(lián)互通、多行業(yè)發(fā)展、多元化服務(wù)。因此，對城市一卡通的深度探索，不僅要做好卡表面的工作，更主要的是還要做好卡后面的工作。卡表面的內(nèi)容是有限的，而卡后面的信息資源是無限的。要充分認(rèn)識到城市一卡通的持卡量大、人群眾多的優(yōu)勢，要利用信息資源做支撐在多元化服務(wù)方面做足功課。

　　三、結(jié)論

　　城市一卡通互聯(lián)互通工程是一項龐大的政府民心工程，在建設(shè)過程中涉及的環(huán)節(jié)諸多，政府層面、企業(yè)層面、社會百姓層面等等，建立有序健康的運營機制，形成一個有效的社會利益、經(jīng)濟利益共同體，是順利實施一卡通互聯(lián)互通工程的有效保障。

　　四、遼源城市一卡通在實踐中的探索和應(yīng)用

　　根據(jù)遼源市政府文件(遼府辦發(fā)【2012】16號文件)定義：遼源城市一卡通(市民卡)是集城市公共交通、公共事業(yè)繳費、金融消費、社會保險及住房公積金等多種繳費、消費功能于一體的多用途智能卡。

　　遼源市市民卡，是遼源市委、市政府為民辦實事的重要項目，是遼源智慧城市建設(shè)的重要組成部分，是政府信息惠民的綜合體現(xiàn)。被確定為遼源市政府2014年十大惠民實事之一。該項目通過向遼源市民發(fā)放市民卡，建立市民卡的服務(wù)和應(yīng)用體系，以達(dá)到市民辦理個人事務(wù)和商業(yè)應(yīng)用以及便于政府管理的目的。該工程的實施，有效解決了信息資源重復(fù)建設(shè)和政府及時掌握社會生活需求信息，對提高政府和各行業(yè)的管理效率與信息化水平，具有重要的實踐作用。

　　(一)項目整體情況：

　　市民卡工程自2012年6月立項建設(shè)以來，得到住建部、遼源市政府及各相關(guān)單位的大力支持。項目整體投資1.1億元，目前已投資3700萬元，建設(shè)按照住建部“建設(shè)事業(yè)IC卡秘鑰體系”標(biāo)準(zhǔn)，計劃發(fā)卡120萬張，惠及全市人民的衣、食、住、行各個方面。

　　(二)：當(dāng)前建設(shè)情況：

　　1、已在遼源市內(nèi)設(shè)立6處市民卡營業(yè)廳、建立“市民卡便民服務(wù)平臺”。向社會發(fā)卡5.3萬張、完成70周歲以上的老年卡及學(xué)生卡的發(fā)卡工作。

　　2、2014年10月下旬，面向市區(qū)成年人發(fā)卡30萬張，達(dá)到市區(qū)居民全覆蓋免費發(fā)放，同步推進(jìn)市民卡應(yīng)用。目前30萬張市民卡的制卡工作已經(jīng)展開，各項工作按計劃進(jìn)行中。

　　3、建立合作刷卡商戶，首批達(dá)到173家，市民持卡購物可享受6.8~9.8折的優(yōu)惠。

　　4、建立市民卡公共繳費平臺，現(xiàn)已開通水、電、氣、電話、有線電視繳費業(yè)務(wù)。

　　5、已建立17處市民卡便民服務(wù)網(wǎng)點。實現(xiàn)市民卡充值及公共繳費功能。未來將在遼源市設(shè)立200處便民服務(wù)網(wǎng)點，居民足不出社區(qū)即能繳納各種費用。

　　(三)遼源市民卡的行業(yè)應(yīng)用。

　　1、在公共交通的應(yīng)用。刷卡乘坐公交、全國互聯(lián)互通。

　　2、在社區(qū)便民繳費的應(yīng)用。在社區(qū)開設(shè)水電氣等繳費點，即:居民足不出社區(qū)就能交各種費用。

　　3、在日常生活的消費應(yīng)用。在衣、食、住、行生活各方面的便民刷卡應(yīng)用，百姓刷卡享受6.8~9.8折的優(yōu)惠。

　　4、在公共服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用。圖書館、博物館、革命展覽館的借閱和參觀。

　　5、在便民服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。提供百姓所需的辦事信息、供求信息、就業(yè)信息等。

　　6、學(xué)生卡在校園的應(yīng)用。開通學(xué)生到校提醒功能，使用學(xué)生卡校訊通功能可以免費與家長通電話。

　　7、即將開展的應(yīng)用包括：出租車刷卡應(yīng)用、市民卡服務(wù)平臺代訂長途客票、交納物業(yè)費、小區(qū)門禁、校園一卡通等綜合應(yīng)用。

　　(四)遼源市民卡的創(chuàng)新點：利用信息數(shù)據(jù)資源，積極開展信息增值服務(wù)。

　　遼源市民卡在每張卡背面的左下角均有一個安全的“加密二維碼”，即：“便民服務(wù)平臺”，此舉為全國首創(chuàng)。

　　具體應(yīng)用：市民通過掃描加密二維碼進(jìn)入便民服務(wù)平臺，可以進(jìn)入以下板塊并辦理相關(guān)事物：

　　1、政務(wù)辦事指南板塊：包含與百姓生活相關(guān)的政府職能部門，內(nèi)容包括：職能范圍、辦公地點、聯(lián)系方式、預(yù)約服務(wù)等。

　　2、便民服務(wù)信息板塊：與民政、就業(yè)等部門的信息平臺關(guān)聯(lián)，包括用(招)工信息、家政服務(wù)信息、在線受理等。

　　3、一卡通商城板塊：包括有優(yōu)惠折扣的商家信息、衣食住行、跑腿代購、網(wǎng)上購物等。

　　4、特色推薦：涉及百姓的旅游、房產(chǎn)、交通出行、汽車、地方特色產(chǎn)品等知名品牌的推介服務(wù)等。

　　(五)遼源市民卡工作注重運營效果和自我生存能力的培養(yǎng)。

　　1、注重一卡通的運營效果。

　　當(dāng)前各種頂層設(shè)計和智慧城市建設(shè)理論百家爭鳴，遼源的一卡通更加注重實踐的效果，以解決百姓需求為出發(fā)點，用實際的運營效果去驗證我們的惠民方式。

　　2、自我生存能力的培養(yǎng)，重點開發(fā)小額和快速便民服務(wù)領(lǐng)域。不依賴、不等待，依靠市場、發(fā)展自我。（文/遼源市市民卡公司總經(jīng)理 馬金輝）