社?？?、公積金卡、居民健康卡、明珠卡……各類與市民生活相關的功能卡，在給大家提供便利的同時，也帶來了一定的資源浪費和管理麻煩。在年初的兩會上，政協(xié)委員提出規(guī)范本市政府部門發(fā)放各類聯(lián)名卡的提案。記者從市金融發(fā)展局等部門了解到，下一步，大連市將按照“一卡多用，多卡合一”的發(fā)展原則，整合全市聯(lián)名卡資源，爭取2016年實現(xiàn)市民一卡通?！　?

　　問題：卡越多管理越不方便

　　市政協(xié)委員王征說，近年來，本市開始使用社會保障卡，這種新型的社?？ㄅc以前的醫(yī)保卡相比外觀和功能都有了很大提升，它兼具社會保障功能和銀行金融功能，在未來是可以全國通用的多功能IC卡，可用于異地就醫(yī)結算、異地養(yǎng)老轉移等業(yè)務，是方便百姓的一張卡。

　　而除了社?？ㄍ?，本市公積金中心面向企事業(yè)單位職工發(fā)放公積金聯(lián)名卡。據(jù)了解，本市衛(wèi)生部門也將要發(fā)放市民健康卡。王征說，這些聯(lián)名卡的發(fā)放和使用是政府部門提高政府管理水平的體現(xiàn)，也是社會發(fā)展的必然趨勢，但這么多類似功能的聯(lián)名卡的發(fā)放也給百姓生活無形中增加了負擔，百姓手中的卡越來越多，管理不方便，而且也是一種資源浪費。

　　王征建議規(guī)范本市政府部門發(fā)放各類聯(lián)名卡，市政府應對今后各部門發(fā)放的卡進行資源整合，統(tǒng)一成一張“市民卡”，社會保險、住房公積金、醫(yī)療等都集中在一張兼有銀行卡功能的卡上，這樣既簡單方便，還可以避免資源浪費。

　　現(xiàn)狀：大連市主要有4種聯(lián)名卡

　　記者了解到，目前，市政府相關部門已發(fā)放的各類聯(lián)名卡主要有社會保障卡、公積金卡、居民健康卡、明珠卡四種。其中，社會保障卡是中國人民銀行與國家人社部合作項目，承載醫(yī)保結算、社保繳費、養(yǎng)老金發(fā)放等社保服務功能，本市已制發(fā)卡340萬張，2015年將實現(xiàn)市民全覆蓋。

　　公積金卡是大連市住房公積金管理中心向職工發(fā)放的集住房公積金卡功能與銀行借記卡功能于一體的聯(lián)名卡，用于職工繳存、使用和辦理住房公積金業(yè)務，已制發(fā)106萬張。居民健康卡是國家衛(wèi)生計生委推出的國家統(tǒng)一標準的聯(lián)名卡，可作為醫(yī)院就診卡和銀行卡使用，目前發(fā)卡量較少。明珠卡是由大連明珠卡股份有限公司發(fā)行的非金融標準IC卡，已發(fā)卡300余萬張。

　　計劃：2016年實現(xiàn)市民一卡通

　　據(jù)了解，市民卡整合是一項綜合性、系統(tǒng)性工作，統(tǒng)一的“市民卡”對整合聯(lián)名卡資源、減少浪費、便于管理、便民惠民具有重要意義，符合大連市智慧化城市建設要求，目前，此項工作已提上日程，有關部門正在積極研究。

　　市發(fā)改委在向國家申報信息惠民試點城市創(chuàng)建工作方案中，已明確提出大連“市民一卡通”建設的原則、模式和2016年實現(xiàn)全市一卡通的目標。如取得試點資格，下一步，將由市發(fā)改委牽頭，按照“一卡多用，多卡合一”的發(fā)展原則，采用政府主導、市場運作、企業(yè)管理、一體化服務模式，整合全市聯(lián)名卡資源，向市民提供更加便捷的服務，爭取2016年實現(xiàn)市民一卡通?！?/P>

　　分析

　　目前整合存在哪些難度?

　　對于聯(lián)名卡的整合，市金融發(fā)展局等部門表示目前確實存在難度。

　　一是國家相關部委都在推進本系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)。如人社部就明確規(guī)定原則上不允許在社?？ㄉ霞虞d其他功能，因此地方整合的難度較大。據(jù)人民銀行調研了解，已整合的杭州、南京等地并未實現(xiàn)真正意義上的一卡通用，都存在一些遺留問題。

　　二是承辦主體不同。社?？▽Τ修k銀行未作限制，本市有11家銀行承辦;住房公積金管理依據(jù)國務院《住房公積金管理條例》對承辦行指定為工行和建行，若對該卡整合，除工、建行外的其他行不屬指定銀行，無法辦理相關業(yè)務。而明珠卡是由非銀行的第三方支付公司運營管理。

　　三是技術標準要求不同也是整合困難的原因之一。社保卡與公積金卡均為單芯片卡，但兩卡的發(fā)卡行所依托計算機系統(tǒng)并不兼容，進行資源共享具有難度。居民健康卡為雙芯片卡，加載檔案功能的芯片采用標準為衛(wèi)生部技術規(guī)范，與加載金融功能的芯片不兼容。明珠卡為非金融標準IC卡，目前不具備與上述三種聯(lián)名卡整合的技術條件。