2014年夏天，陜西省啟動了一場讓人為之振奮的變革，試圖建立覆蓋所有城鄉(xiāng)居民、涵蓋所有補貼、即時監(jiān)控到戶的財政惠民補貼資金發(fā)放信息管理平臺。這是5年前陜西省開啟的惠農(nóng)補貼“一卡通”兌付方式變革的升級版。

　　近年來，該省通過搭建四通八達的網(wǎng)絡系統(tǒng)，打通了財政信息傳輸“高速公路”，基本實現(xiàn)了財政業(yè)務的全網(wǎng)絡化運行?！耙豢ㄍā眱陡斗绞阶兏?，是其中的一個縮影。

　　“財政—銀行—個人”封閉運行

　　隨著一系列強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策的出臺，補貼項目逐年增多，補貼標準不斷提高，補貼資金也大幅增加。諸多補貼資金在發(fā)放過程中存在發(fā)放環(huán)節(jié)多、發(fā)放形式多、行政成本高、工作效率低等問題。

　　在變革前，農(nóng)民要么自己到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領取補貼，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部挨家挨戶送補貼，但具體是什么項目、多少數(shù)額，農(nóng)民自己心里并不清楚。

　　基于此，《陜西省財政惠農(nóng)補貼資金“一折（卡）通”兌付方式改革實施方案》于2009年下發(fā)，決定從當年6月10起在全省范圍內(nèi)推行惠農(nóng)補貼資金“一卡通”改革，即將財政安排的各項惠農(nóng)補貼資金，由財政部門按照業(yè)務部門審核批復的分戶補貼清冊，通過代發(fā)金融機構(gòu)直接劃轉(zhuǎn)到農(nóng)戶個人特定存折賬戶。整個過程按照“財政—銀行—個人”的模式封閉運行。

　　“簡單來說，實施‘一卡通’制度，就是要做到指標統(tǒng)一下，資金專戶管，補助一折發(fā)，手續(xù)集中辦，收支明白賬，過程能監(jiān)控。”陜西省財政廳財政信息化建設管理處處長孟江明對記者介紹說。

　　而這一切，都需要科學嚴謹?shù)牟僮髁鞒虂肀ＷC。第一步，由縣級財政部門確定指標的分解，并及時下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二步，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)戶基礎信息進行調(diào)查登記，分戶登記表和匯總表送縣級有關(guān)部門審核同意后，提交縣級財政部門。第三步，縣級財政部門將當期分戶發(fā)放清冊和有關(guān)電子數(shù)據(jù)傳送給代發(fā)金融機構(gòu)，并將資金通過國庫或財政資金專戶撥至財政部門在代發(fā)金融機構(gòu)指定的“惠農(nóng)補貼資金發(fā)放專戶”。代發(fā)金融機構(gòu)憑發(fā)放清冊和電子數(shù)據(jù)限期將補貼資金打入農(nóng)戶“一折（卡）通”存折，并在發(fā)放清冊上加蓋業(yè)務印章，返回財政部門記賬、存檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所接到代發(fā)金融機構(gòu)反饋信息后，及時告之補貼對象可憑存折和有效身份證件隨時到代發(fā)金融機構(gòu)領取補貼資金。至此，整個發(fā)放過程結(jié)束。

　　“現(xiàn)在好了，政府將所有發(fā)給我們的補貼全打進一張存折里，我們想什么時候用就直接到銀行取，也不用擔心誰補多了誰補少了?！边@成為農(nóng)民們的一致心聲。

　　　改革方向定下來后，還需要不斷地微調(diào)細節(jié)。孟江明介紹道，針對前期執(zhí)行過程中暴露的一些問題，省財政廳于2012年分3期舉辦了“惠農(nóng)補貼資金‘一卡通’兌付系統(tǒng)”培訓，此后對相關(guān)制度又不斷調(diào)研完善。

　　據(jù)了解，2013年，陜西省采用全省大集中模式，覆蓋107個區(qū)縣，657多萬農(nóng)戶，實現(xiàn)了生產(chǎn)型和生活型補貼的“一卡通”發(fā)放。同時，開發(fā)建成了補貼發(fā)放公網(wǎng)查詢系統(tǒng)，通過公共信息網(wǎng)站向社會公布，實現(xiàn)了補貼資金管理的公開透明，方便群眾及時查詢和監(jiān)督資金發(fā)放情況，確保補貼資金發(fā)放及時準確。

　　城鄉(xiāng)居民補貼資金大整合

　　既然對農(nóng)民的補貼可以整合到一張卡上，同樣的道理，對城市居民不也可以采用這種兌付方式嗎？在惠農(nóng)補貼“一卡通”兌付方式改革取得可喜成效后，陜西省又致力于構(gòu)建一條快捷、便利、安全、及時的惠民補貼資金發(fā)放“陽光通道”。

　　今年4月底，《陜西省財政廳關(guān)于惠民補貼資金“一卡（折）通”兌付方式改革試點實施方案的通知》出爐，其中規(guī)定，凡財政預算安排，直接支付給城鄉(xiāng)居民個人的、以現(xiàn)金形式發(fā)放的所有生產(chǎn)類、生活類、保障類、補償類資金，原則上全部納入“一卡通”發(fā)放范圍（不包括納入社會保障卡發(fā)放的項目）。

　　“主要是依托‘一卡通’兌付系統(tǒng)，在目前惠農(nóng)補貼‘一卡通’發(fā)放的基礎上，將各級政府安排的、各部門分散管理的、以各種形式發(fā)放給城鄉(xiāng)居民的補貼資金全部通過‘一卡通’兌付系統(tǒng)發(fā)放?！泵辖鞅硎?。

　　記者了解到，惠民補貼“一卡通”實行先行試點、穩(wěn)步推進。實施方案鼓勵試點地市銅川、渭南認真總結(jié)，不斷完善，為全省改革積累經(jīng)驗；其他各設區(qū)市則要至少選擇2個以上縣（區(qū)）開展試點工作；有條件的市可增加試點縣，也可以整市推進。

　　按照陜西省財政廳對系統(tǒng)的設計，惠民補貼政策更加親民，將在村級（社區(qū)）固定場所，采取公示欄或公示墻的形式，設立“惠民補貼發(fā)放公示欄”，告知每項補貼資金發(fā)放的政策、對象、標準、金額、時間等信息，便于群眾領取補貼資金和開展監(jiān)督。同時鼓勵代發(fā)金融機構(gòu)建立并逐步規(guī)范覆蓋城鄉(xiāng)的“便民取款點”，便于群眾取款和查詢。

　　為了確保補貼資金發(fā)放的及時和準確，陜西省各級財政部門將抽調(diào)相關(guān)科（股）室人員，成立“一卡通”發(fā)放辦公室，負責“一卡通”改革方案制定和組織實施，補貼資金的籌集、兌付和協(xié)調(diào)工作，以及對業(yè)務部門提供的補貼數(shù)據(jù)資料進行復核，并實現(xiàn)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)與部門聯(lián)網(wǎng)，對惠民補貼資金發(fā)放情況進行動態(tài)監(jiān)管等。