各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為科學(xué)務(wù)實(shí)、健康有序地推進(jìn)全省智慧城市建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。　

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　經(jīng)過努力，到2016年，建成全省電子政務(wù)公共平臺，政務(wù)活動普遍實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)絡(luò)化辦理；基本建成智慧城市感知、支撐、服務(wù)三大基礎(chǔ)平臺；交通、環(huán)保、安全、旅游、市政等重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用。到2018年，主要管理對象和服務(wù)事項(xiàng)智慧化應(yīng)用覆蓋率達(dá)到50%。到2020年，全省智慧化應(yīng)用體系建成，實(shí)現(xiàn)信息化條件下新政務(wù)、新經(jīng)濟(jì)、新生活、新城市，我省成為兩岸電商合作重要基地、區(qū)域國際化智能物流中心、國際信息通信樞紐。

　　（一）基礎(chǔ)設(shè)施更加智能。能源、交通、水務(wù)、環(huán)保、應(yīng)急等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，城市基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)運(yùn)行管理精準(zhǔn)化、一體化。

　　（二）公共服務(wù)更加便捷。建成包含教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、交通出行、防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域、覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的信息服務(wù)體系，群眾獲取公共服務(wù)更加便捷高效。

　　（三）社會管理更加精細(xì)。市政管理、人口管理、治安防控、交通管理、公共安全、應(yīng)急管理、特種設(shè)備管理、食品藥品安全、社會誠信等社會管理領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系基本形成，信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平顯著增強(qiáng)，政府行政效能大幅提升。

　　（四）生態(tài)環(huán)境更加宜居。環(huán)境智能監(jiān)測和綜合治理體系形成，持久性有機(jī)污染物、危險廢物、危險化學(xué)品等污染物全程防控能力大幅提升，人與自然更加和諧。

　　（五）產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。信息資源的價值潛能得到有效釋放，以網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、信息知識加工創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，信息資源在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用更加凸顯。資源利用效率、產(chǎn)業(yè)集群的生產(chǎn)效率以及競爭能力進(jìn)一步提高。

　　（六）發(fā)展機(jī)制更加完善。與智慧城市發(fā)展相適應(yīng)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等軟環(huán)境保障日益完善，信息資源共享開放和社會化開發(fā)利用機(jī)制初步形成，智慧城市信息安全保障體系逐步健全。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加快完成數(shù)字化建設(shè)

　　1.加快業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加快開發(fā)通用基礎(chǔ)應(yīng)用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生的行業(yè)應(yīng)用平臺，到2016年盡快將主要業(yè)務(wù)信息化率提高到90%，業(yè)務(wù)信息數(shù)字化率提高到90%，文件證照普遍實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

　　2.加快業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。全面推廣政務(wù)業(yè)務(wù)全流程電子化、網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用，大幅減少紙質(zhì)材料使用；政務(wù)網(wǎng)上辦理成為主流方式，到2018年網(wǎng)下辦理比例控制在10%以內(nèi)。（省委機(jī)要局、省數(shù)字辦牽頭）

　　3.加快推動業(yè)務(wù)信息共享。建設(shè)更加豐富、動態(tài)的人口、法人、信用、文件證照、自然資源與空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，普遍實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息在線復(fù)用、驗(yàn)證等應(yīng)用，推動工作模式創(chuàng)新。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

　　4.加快基礎(chǔ)空間信息數(shù)字化。統(tǒng)籌推動城市各類地下管線、地面建（構(gòu)）筑物等各類設(shè)施、土地資源、河網(wǎng)水系、道路交通、園林綠化等相關(guān)信息空間化改造，形成城市統(tǒng)一的地理空間框架和時空平臺，實(shí)現(xiàn)“一張圖”共享應(yīng)用。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、省測繪局牽頭）

　　（二）建設(shè)智慧城市公共平臺

　　1.建設(shè)感知平臺，深度感知城市運(yùn)行

　　（1）視頻感知系統(tǒng)。整合公安、交通、城管、運(yùn)營商等視頻信息，建設(shè)統(tǒng)一視頻接入平臺、圖形圖像分析處理平臺，實(shí)現(xiàn)城市可視化管理。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會牽頭，相關(guān)部門配合）

　　（2）識別感知系統(tǒng)。統(tǒng)籌建設(shè)感知終端，強(qiáng)化感知終端集成，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對象的連續(xù)識別和相關(guān)信息的獲取、處理、傳送、共享，普遍滿足氣象、水環(huán)境、污染源、危險源等領(lǐng)域的監(jiān)測、預(yù)警、處置需要。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦牽頭，相關(guān)部門配合）

　　（3）位置感知系統(tǒng)。建設(shè)全省位置信息公共平臺，匯聚基于北斗、GPS、通信站點(diǎn)等多種定位信息，統(tǒng)籌滿足位置應(yīng)用需要。（省電子信息集團(tuán)牽頭，相關(guān)部門配合）

　　（4）感知傳輸網(wǎng)。建設(shè)統(tǒng)一的智慧城市感知網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范末端網(wǎng)絡(luò)傳輸模塊和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保感知傳輸網(wǎng)絡(luò)的安全可靠運(yùn)行。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

　　2.建設(shè)公共平臺，提供統(tǒng)一支撐服務(wù)

　　（1）新一代通信網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)數(shù)字福建·寬帶工程，實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋城市家庭，終端接入帶寬達(dá)到50M以上，50%家庭達(dá)到100Mbps。加快4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，實(shí)現(xiàn)WLAN基本覆蓋城市公共區(qū)域；加快向下一代互聯(lián)網(wǎng)遷移；加快改造廣播電視網(wǎng)絡(luò)；推動衛(wèi)星通信應(yīng)用。（省通信管理局牽頭，各電信運(yùn)營商、省廣電網(wǎng)絡(luò)公司等負(fù)責(zé)）

　　（2）物聯(lián)網(wǎng)能力基礎(chǔ)平臺。提供感知終端管理、信息匯聚、目錄組織、信息共享等功能，實(shí)現(xiàn)終端統(tǒng)一識別和接入，以及信息集成分發(fā)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

　　（3）云計算平臺。建設(shè)基于云計算的電子政務(wù)公共平臺，實(shí)行資源集中管理應(yīng)用，普遍推行云端服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

　　（4）天基信息平臺。建設(shè)統(tǒng)一的遙感數(shù)據(jù)共享平臺、天空地一體化通信平臺，統(tǒng)一提供天基信息服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

　　（6）政務(wù)數(shù)據(jù)云平臺。以人、組織、地、物、事為對象、整合建設(shè)全生命周期動態(tài)數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)聚合應(yīng)用，形成支撐智慧城市運(yùn)行的信息資源服務(wù)體系。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦牽頭）

　　（7）電子認(rèn)證云平臺。完善電子認(rèn)證服務(wù)體系，形成包括證書申請、審核、生產(chǎn)及遠(yuǎn)程受理等可靠的電子簽名認(rèn)證體系，提供統(tǒng)一的身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)簽名服務(wù)，為數(shù)據(jù)電文提供可靠性認(rèn)證服務(wù)。（省密碼管理局負(fù)責(zé)）

　　3.建設(shè)交付平臺，實(shí)現(xiàn)服務(wù)一體化

　　建設(shè)應(yīng)用注冊、認(rèn)證服務(wù)、內(nèi)容管理、服務(wù)提交、呼叫服務(wù)等系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城市統(tǒng)一的服務(wù)交付平臺（服務(wù)總線或服務(wù)網(wǎng)關(guān)），為應(yīng)用提供身份識別、信息聚合推送、權(quán)限管理等服務(wù)。各類應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)一向平臺開放服務(wù)接口、提供資源，通過平臺調(diào)用其他部門開放的服務(wù)，統(tǒng)一利用服務(wù)交付平臺受理請求和提交服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

　　（三）推進(jìn)智慧城市重點(diǎn)工程

　　1.建設(shè)環(huán)境資源智能化工程，實(shí)現(xiàn)集約利用

　　（1）建設(shè)陸地資源監(jiān)控平臺，加強(qiáng)對土地、礦產(chǎn)、森林、農(nóng)業(yè)種植以及水土流失等的監(jiān)控，提高資源管理和開發(fā)利用水平。（省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳等負(fù)責(zé)）

　　（2）建設(shè)水資源監(jiān)測平臺、水資源利用調(diào)配智能化系統(tǒng)、水污染治理智能化系統(tǒng)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)信息系統(tǒng)等，提升城市供水服務(wù)、用水安全、節(jié)水降耗等水平。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、水利廳牽頭）

　　（3）建設(shè)海洋資源監(jiān)控平臺、漁船位置信息服務(wù)平臺、海上安全生產(chǎn)管控系統(tǒng)等，加強(qiáng)對海洋水質(zhì)、海域、海島、岸線、漁港、海水浴場等海洋環(huán)境和漁業(yè)資源的監(jiān)控。（省海洋漁業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　（4）建設(shè)大氣污染防治綜合管理平臺和大氣環(huán)境質(zhì)量檢測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)自動化實(shí)時監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)大氣重點(diǎn)污染源管理，為建設(shè)“清新福建”提供保障。（省環(huán)保廳、氣象局負(fù)責(zé)）

　　2.建設(shè)運(yùn)行設(shè)施智能化工程，實(shí)現(xiàn)智能管理

　　（1）發(fā)展智能交通，建設(shè)公交、道路、港航、物流智能化工程，推動車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)、智慧控制、調(diào)度管理和應(yīng)急處理的智能化，保證交通安全和提高運(yùn)輸效率。（省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）

　　（2）統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃、國土利用、城市管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化，提高城市規(guī)劃設(shè)計和管理科學(xué)化水平。（省住建廳牽頭）

　　（3）建設(shè)能耗計量監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)化調(diào)配和節(jié)能降耗；發(fā)展智能電網(wǎng)，支持分布式能源的接入、居民和企業(yè)用電的智能管理；發(fā)展智能水務(wù)，構(gòu)建覆蓋供水全過程、保障供水質(zhì)量安全的智能供排水和污水處理系統(tǒng)。（省經(jīng)信委、省電力公司、各地市自來水公司牽頭）

　　3.建設(shè)服務(wù)設(shè)施智能化工程，實(shí)現(xiàn)便捷服務(wù)

　　（1）建設(shè)食品藥品安全追溯系統(tǒng)，建立覆蓋原料來源、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)等各個環(huán)節(jié)質(zhì)量控制和監(jiān)督管理平臺。積極推廣“中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)”的應(yīng)用與普及。（省食安辦、省食藥監(jiān)局、福建檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

　　（2）建設(shè)危險源監(jiān)控系統(tǒng)、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)查系統(tǒng)、應(yīng)急救援系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測，并對潛在危險進(jìn)行預(yù)警、跟蹤和處置。（省安監(jiān)局、煤監(jiān)局負(fù)責(zé)）

　　（3）建設(shè)健康遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)平臺等，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為包含老年人在內(nèi)的各類人群提供全方位的健康狀況監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處理等服務(wù)。（省衛(wèi)計委、老齡辦牽頭）

　　（4）建設(shè)智慧旅游平臺，包括景區(qū)綜合管理系統(tǒng)、一卡通平臺、手機(jī)隨身游應(yīng)用、景區(qū)商圈營銷平臺，提升旅游資源開發(fā)水平，支撐旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（省旅游局負(fù)責(zé)）

　　（5）建設(shè)智慧醫(yī)療系統(tǒng)、公共衛(wèi)生預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、居民健康系統(tǒng)等，建設(shè)基于可穿戴技術(shù)的智能健康服務(wù)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程視頻、仿生學(xué)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。（省衛(wèi)計委牽頭）

　　（6）建設(shè)教育服務(wù)云平臺，推動實(shí)施“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)人人通”，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍更廣、內(nèi)容更豐富的優(yōu)質(zhì)教育資源共享，為全體學(xué)習(xí)者提供個性化選擇與主動推送相結(jié)合的終身學(xué)習(xí)服務(wù)。（省教育廳牽頭）

　　（7）建設(shè)樓宇智能化系統(tǒng)，包括變配電監(jiān)控系統(tǒng)、電梯智能監(jiān)控平臺、安全防范監(jiān)控系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)及通信自動化系統(tǒng)（綜合布線、無線網(wǎng)絡(luò)）等，實(shí)現(xiàn)建筑設(shè)施、設(shè)備、節(jié)能、安全的智慧化管控。（省住建廳牽頭）

　　（8）發(fā)展連接兩岸、面向全國的數(shù)字出版平臺，建設(shè)電子圖書館、電子雜志、電子報等系統(tǒng)，發(fā)展特色數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，推行數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。（省文化廳負(fù)責(zé)）

　　（9）建設(shè)社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺，整合基層隊(duì)伍、信息、終端、空間等網(wǎng)格資源，推行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”業(yè)務(wù)模式，方便居民辦事，減輕基層負(fù)擔(dān)。（省綜治委、省數(shù)字辦、民政廳牽頭）

　　（10）發(fā)展智能居家，推動家用電器網(wǎng)絡(luò)化、智能化應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域數(shù)字家庭云服務(wù)平臺；推廣家居照明、家庭安防、家庭影音、家庭環(huán)境等智能化技術(shù)。（省經(jīng)信委牽頭）

　　4.建設(shè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)智能化工程，推動轉(zhuǎn)型升級

　　（1）企業(yè)智能化制造工程。推廣工業(yè)控制嵌入操作系統(tǒng)、基于互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計與仿真協(xié)同服務(wù)等，加快重點(diǎn)領(lǐng)域裝備智能化，推廣數(shù)字化控制技術(shù)，集成創(chuàng)新一批數(shù)控裝備；推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，推廣以人機(jī)智能交互、柔性敏捷生產(chǎn)為特征的智能制造方式，擴(kuò)大工業(yè)機(jī)器人規(guī)模化應(yīng)用，推廣生產(chǎn)設(shè)備智能控制和增材制造（3D打印）技術(shù)；培育數(shù)字化車間和智能工廠。（省經(jīng)信委牽頭）

　　（2）口岸智能化應(yīng)用工程。推進(jìn)口岸“單一窗口”管理，實(shí)現(xiàn)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”。建設(shè)兩岸證書交換互認(rèn)平臺、口岸信息共享查驗(yàn)平臺，以及貨物船舶通關(guān)聯(lián)檢系統(tǒng)等，促進(jìn)口岸查驗(yàn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推動我省成為兩岸電商橋梁和樞紐。（省商務(wù)廳、口岸辦牽頭）

　　（3）物流智能化管理工程。建設(shè)智能物流公共服務(wù)平臺，統(tǒng)一車、船、貨、箱、人的電子標(biāo)示技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋路、場站、港口的物流感知網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)倉儲服務(wù)、溯源系統(tǒng)等集成，構(gòu)建山海一體、連接閩臺、泛在化、智能化的物流平臺。（省交通運(yùn)輸廳、省經(jīng)信委牽頭）

　　（4）網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)創(chuàng)新工程。實(shí)施信息消費(fèi)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，培育數(shù)字出版、電子圖書、電子閱讀、游戲動漫等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建信息加工和創(chuàng)新為主的新業(yè)態(tài)（省新聞出版廣電局、經(jīng)信委牽頭）。推動運(yùn)營商參與智慧城市平臺建設(shè)和信息資源開發(fā)，深化閩臺通信業(yè)合作和無線城市試點(diǎn)（省通信管理局負(fù)責(zé)）。設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化器（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會牽頭）。擴(kuò)大引進(jìn)臺灣電子信息服務(wù)業(yè)，促進(jìn)兩岸合作，形成“閩臺網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)新圈”。（省商務(wù)廳、經(jīng)信委牽頭）

　　（5）公共服務(wù)社會化開發(fā)工程。鼓勵政務(wù)部門和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)安全有序開放信息資源，委托社會進(jìn)行專業(yè)化、市場化開發(fā)和運(yùn)營，培育信息產(chǎn)業(yè)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦牽頭）

　　（6）產(chǎn)業(yè)信息深度開發(fā)工程。推動應(yīng)用從單個企業(yè)內(nèi)部向產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉(zhuǎn)變，提升產(chǎn)業(yè)集群組織效率和生產(chǎn)效率。推動產(chǎn)品深度開發(fā)，提高產(chǎn)品智能化水平。鼓勵發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析、數(shù)字家庭等新型服務(wù)，加速信息和知識向產(chǎn)品和服務(wù)、資產(chǎn)和效益轉(zhuǎn)化。（省經(jīng)信委牽頭）

　　5.建設(shè)綜合應(yīng)用智能化工程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合協(xié)同

　　（1）公眾智能化綜合應(yīng)用工程。整合構(gòu)建新一代政務(wù)服務(wù)門戶（政務(wù)通平臺、市民個性化政務(wù)主頁、政務(wù)移動應(yīng)用等），運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能終端、信息聚合推送等技術(shù)，改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推行新型信息服務(wù)，為市民提供主動化、精細(xì)化服務(wù)。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）　

　　（2）政府智能化綜合應(yīng)用工程。建設(shè)城市運(yùn)行智能化管控綜合平臺，全面匯聚城市運(yùn)行監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、綜合決策、應(yīng)急指揮等功能和運(yùn)行信息。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　三、建設(shè)應(yīng)用模式

　　（一）推行建設(shè)新模式，開創(chuàng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新空間

　　1.推行平臺化建設(shè)新模式。堅(jiān)持頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推行平臺化集約化建設(shè)，充分依托公共平臺建設(shè)智慧城市?，F(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)要按照《福建省電子政務(wù)公共平臺實(shí)施指南》加快向公共平臺遷移和集成。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

　　2.推進(jìn)智慧應(yīng)用集成融合。把融合應(yīng)用貫穿于建設(shè)全過程，以服務(wù)主體和管理對象為引導(dǎo)，分類聚合業(yè)務(wù)、應(yīng)用和數(shù)據(jù)，確立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的關(guān)系；以公共平臺為依托，強(qiáng)化數(shù)據(jù)集約化采集和網(wǎng)絡(luò)化匯聚，開發(fā)應(yīng)用接口，建立在線共享和協(xié)同的應(yīng)用模式；通過服務(wù)交付平臺，整合服務(wù)渠道和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)融合服務(wù)。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦、各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會數(shù)字辦負(fù)責(zé)）

　　3.構(gòu)建智慧城市網(wǎng)絡(luò)空間。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和服務(wù)等互聯(lián)互通，構(gòu)建覆蓋城市對象、便捷通達(dá)、高效交付的網(wǎng)絡(luò)空間，推動業(yè)務(wù)全流程、無斷點(diǎn)、協(xié)同性應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間融合應(yīng)用。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　（二）建立應(yīng)用新模式，構(gòu)建城市生產(chǎn)生活新形態(tài)

　　1.打造政務(wù)工作新模式。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)平臺遷移，大幅減少網(wǎng)下辦事比例。加強(qiáng)政務(wù)預(yù)警，提前感知需要服務(wù)的人群和不穩(wěn)定事態(tài)苗頭。實(shí)施政務(wù)主動服務(wù)，讓公眾在恰當(dāng)時候、以恰當(dāng)方式獲得恰當(dāng)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)協(xié)同，建立協(xié)同運(yùn)行、聯(lián)動處置機(jī)制。深度開展政民互動，掌握社情民意，創(chuàng)新公眾參與和監(jiān)督。實(shí)施智慧政務(wù)，提升管理和決策能力。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會負(fù)責(zé)）

　　2.建立城市管理新模式。基于空間地理平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)，創(chuàng)新城市空間布局和規(guī)劃建設(shè)模式；通過設(shè)施智能化改造和各類系統(tǒng)的整合，構(gòu)建基于統(tǒng)一網(wǎng)格的“大城管”格局，建立城市全要素、全過程、全動態(tài)、可視化、空間化的智能化管理新模式；改進(jìn)預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置，提升城市運(yùn)行管控和應(yīng)急處置能力。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會牽頭）

　　3.構(gòu)建市民生活新模式。普遍利用網(wǎng)絡(luò)辦理政務(wù)事務(wù)，普遍習(xí)慣網(wǎng)上消費(fèi)，普遍運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)社交技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息快速廣泛分享，深度感知和滿足個體需求。全社會資金流、信息流、服務(wù)流大幅向網(wǎng)上遷移，網(wǎng)下活動和擁擠大幅減少。（各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會牽頭）

　　（三）建立法制新環(huán)境，構(gòu)建智慧城市發(fā)展新機(jī)制

　　1.建立智慧城市建設(shè)機(jī)制。進(jìn)一步健全數(shù)字福建統(tǒng)籌全省信息化工作的體制機(jī)制，強(qiáng)化資源共享和整合集成。改革信息中心設(shè)置和管理，普遍推行信息服務(wù)派出模式，提高智慧城市建設(shè)運(yùn)維水平。（省編辦、省數(shù)字辦牽頭）建立服務(wù)外包，促進(jìn)社會化采購。（省財政廳牽頭）政務(wù)信息歸屬政府所有，并實(shí)施統(tǒng)一管理和應(yīng)用調(diào)度，健全政務(wù)信息依職采集和信息共享制度。支持社會力量對政務(wù)信息資源進(jìn)行深度開發(fā)利用。推行信息標(biāo)準(zhǔn)化、制度化服務(wù)，建立服務(wù)問責(zé)機(jī)制。（省發(fā)改委、省數(shù)字辦負(fù)責(zé)）　

　　2.建立智慧城市運(yùn)行機(jī)制。加快現(xiàn)有政策法規(guī)信息化條件下適應(yīng)性改造，推動社會活動向網(wǎng)絡(luò)空間遷移，鼓勵開展網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。確立電子文件作為法定辦事依據(jù)，普遍推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的新型政務(wù)工作模式。建立網(wǎng)上協(xié)同、網(wǎng)下協(xié)作、雙空間高度融合、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致的城市管理運(yùn)行新模式。（省法制辦、數(shù)字辦牽頭）

　　四、保障措施

　　（一）健全推進(jìn)機(jī)制。依托數(shù)字福建組織框架和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)全省智慧城市建設(shè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。省有關(guān)部門要積極開展智慧化應(yīng)用，支持智慧城市建設(shè)。設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會要擔(dān)當(dāng)智慧城市建設(shè)主體，健全專家咨詢論證機(jī)制，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。要嚴(yán)格遵循國家及我省電子政務(wù)和智慧城市總體框架，遵循統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，確保技術(shù)中立、功能可拓展。任何單位不得設(shè)置技術(shù)壁壘，阻礙系統(tǒng)集成和信息共享。凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)、不支持集成和共享的系統(tǒng)不得啟動建設(shè)、不得投入使用?；A(chǔ)平臺和重點(diǎn)工程建設(shè)方案要報省數(shù)字辦銜接。未經(jīng)銜接的，不得接入和使用數(shù)字福建資源。省信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)工作。

　　（三）發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮企業(yè)作為智慧城市建設(shè)主力軍作用，創(chuàng)新商業(yè)模式。鼓勵信息系統(tǒng)代建、代維和采用外包服務(wù)。鼓勵信息資源社會化、市場化開發(fā)，支持運(yùn)營商等社會力量面向個性化需求開展高品質(zhì)的增值服務(wù)。支持智慧城市創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)?！?/SPAN>

　　（四）拓寬資金渠道。要將智慧城市建設(shè)作為新階段信息化發(fā)展的重點(diǎn)，加大資金籌措投入。積極爭取國家智慧城市及物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌利用好數(shù)字福建建設(shè)資金、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及示范應(yīng)用專項(xiàng)資金等。支持智慧城市建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，大力拓寬市場化投資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)參與智慧城市建設(shè)的融資支持。

　　（五）提升創(chuàng)新能力。加大科技創(chuàng)新力度，著力突破感知技術(shù)、智能技術(shù)。加強(qiáng)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)智慧城市專業(yè)人才培養(yǎng)。依托數(shù)字福建專家委員會組建數(shù)字福建智慧城市專家組，支持智慧城市建設(shè)。

　　（六）構(gòu)建安全體系。把安全保障貫穿智慧城市建設(shè)全過程，大力采用安全可控的技術(shù)。凡是為智慧城市提供支撐的數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等要設(shè)在境內(nèi)，企業(yè)必須在國內(nèi)注冊；凡是社會力量參與建設(shè)的都要遵循信息網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，簽訂安全責(zé)任協(xié)議。建立個人隱私信息保護(hù)制度，為公眾創(chuàng)造良好隱私信息安全環(huán)境。

　　（七）強(qiáng)化評價引導(dǎo)。建設(shè)主體要制定實(shí)施方案，細(xì)化年度目標(biāo)、主要任務(wù)和考核指標(biāo)，加強(qiáng)自我評價。省數(shù)字辦要會同相關(guān)部門，分年度對全省智慧城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評估，形成有效的監(jiān)督激勵機(jī)制。

　　名詞解釋：

　　泛在網(wǎng)：即廣泛存在的網(wǎng)絡(luò)，它以無所不在為基本特征，以實(shí)現(xiàn)在任何時間、任何地點(diǎn)、任何人、任何物都能順暢的通信為目標(biāo)。

　　天基信息平臺：是相對于陸基、?；?，以離地面的最低高度（100～110公里）以上的人造衛(wèi)星平臺為天基平臺，通過遙感衛(wèi)星、通信衛(wèi)星、廣播衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星等各類衛(wèi)星為地面提供天基信息服務(wù)。

　　機(jī)器學(xué)習(xí)算法庫：機(jī)器學(xué)習(xí)是專門研究計算機(jī)怎樣模擬或?qū)崿F(xiàn)人類的學(xué)習(xí)行為，以獲取新的知識或技能，重新組織已有的知識結(jié)構(gòu)使之不斷改善自身的性能。它是人工智能的核心。機(jī)器學(xué)習(xí)算法庫是各類機(jī)器學(xué)習(xí)形成的知識、技能轉(zhuǎn)化為計算機(jī)算法的存儲庫。

　　網(wǎng)絡(luò)空間：指依托于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的人類信息活動的空間，由包含各種資源和功能的眾多信息系統(tǒng)構(gòu)成，通過互聯(lián)互通建立數(shù)據(jù)鏈路和業(yè)務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)通信和資源應(yīng)用管理。它的建立有利于更加有效地管理和利用物理空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會活動更高水平的協(xié)同和集約；有利于大規(guī)模地將物理空間的資金流、信息流、服務(wù)流向網(wǎng)絡(luò)空間遷移和運(yùn)行，大幅減少城市不必要的人流和物流，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會活動方式。

　　信息化率：指部門主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化支撐的比率，是部門信息化發(fā)展水平的度量指標(biāo)。統(tǒng)計口徑為實(shí)現(xiàn)信息化支撐的主要業(yè)務(wù)項(xiàng)數(shù)／主要業(yè)務(wù)項(xiàng)總數(shù)。政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)指政務(wù)部門依據(jù)“三定方案”所確定的職能業(yè)務(wù)。

　　智慧化應(yīng)用覆蓋率：指城市主要管理對象和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)智慧化應(yīng)用占城市主要管理對象和服務(wù)事項(xiàng)的比率，是反映城市智慧化應(yīng)用水平的度量指標(biāo)。

　　福建省人民政府

　　2014年4月10日