4月22日—23日，2014第六屆中國移動支付產(chǎn)業(yè)論壇在京隆重召開。會上，住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹發(fā)表重要講話。以下為她的講話內(nèi)容。

住建部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任 馬虹

　　馬虹：非常榮幸受主辦方邀請，就城市一卡通的情況做個(gè)匯報(bào)。

　　在新老朋友交流過程中大家也談到了，一個(gè)是交流一下城市一卡通的情況和應(yīng)用前景，第二也非常希望了解關(guān)于城市一卡通的現(xiàn)狀。下面，我就城市一卡通目前的支付現(xiàn)狀給大家做個(gè)匯報(bào)。因?yàn)?，今天整個(gè)大會的主題就是移動支付，因此我就城市一卡通的支付情況給大家做個(gè)溝通；第二是城市一卡通的前景；第三專門談一下關(guān)于移動支付。

　　城市一卡通的現(xiàn)狀，我相信很多在座的代表中都有，城市一卡通就是1999年的時(shí)候由住建部開始實(shí)施的以公共交通應(yīng)用為基礎(chǔ)的一卡通系統(tǒng)，目前已經(jīng)應(yīng)用到城市40多個(gè)領(lǐng)域，根據(jù)城市應(yīng)用和特點(diǎn)不同，在各個(gè)城市應(yīng)用中也有寬泛的、也有單一的。現(xiàn)在應(yīng)該說實(shí)現(xiàn)了它的多元化，一個(gè)像現(xiàn)在的部分城市還是單一的公共交通卡，第二在很多城市發(fā)行的是市民卡，在這張卡的功能包含了公共交通，同時(shí)也包含了社保，同時(shí)這張卡已經(jīng)從不記名變成了記名卡，已經(jīng)加載了大量的市民信息，我想在這方面做一個(gè)簡要的介紹，因?yàn)槲覀兺ǔ４蠹沂掷锼钟械某鞘型ɑ旧鲜遣挥浢模虼怂趤G失以后是不掛失的，但是隨著不同的城市對于這張卡的要求和需求不同，所以有些城市就發(fā)行了兩類一個(gè)是記名的A卡，還有不記名的B卡，B卡主要用于市民出行。第三類被大量的應(yīng)用在了城市里用的小額支付領(lǐng)域。

　　城市一卡通從1999年發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)持續(xù)發(fā)展了11年時(shí)間，在這11年時(shí)間里一直遵循統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行、市場引導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)的原則，之后住建部在城市一卡通應(yīng)用方面陸續(xù)頒布了14項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了從卡片、操作系統(tǒng)、終端，包括安全系統(tǒng)和后臺系統(tǒng)等等，應(yīng)該說現(xiàn)在的城市智能卡系統(tǒng)這套標(biāo)準(zhǔn)是比較完善的，當(dāng)然標(biāo)準(zhǔn)隨著它的不斷應(yīng)用我們還在不斷的進(jìn)行升級。

　　其中有一項(xiàng)工程標(biāo)準(zhǔn)也是國標(biāo)我想在這個(gè)地方做個(gè)特別介紹，在去年的11月1號住建部專門發(fā)布了一個(gè)我們國家的第一項(xiàng)涉及到城市的智能卡系統(tǒng)的國家工程標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)工程標(biāo)準(zhǔn)名稱就叫城鎮(zhèn)建設(shè)智能卡建設(shè)工程技術(shù)規(guī)范，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的頒布有比較重要的三個(gè)意義，我想在這個(gè)地方也給大家做個(gè)特別的介紹：第一個(gè)意義就在于它是我們國家迄今為止第一項(xiàng)在城市智能卡領(lǐng)域應(yīng)用方面的第一項(xiàng)國家工程標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)地方我想再多羅嗦兩句，我不知道大家是否了解我們國家標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和工程標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要是對于在一個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中所涉及到的系列產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范和要求，工程標(biāo)準(zhǔn)主要是針對在建設(shè)過程中應(yīng)該遵循的統(tǒng)一技術(shù)要求、技術(shù)體系，包括進(jìn)行工程驗(yàn)收時(shí)必須依循的標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二具有指導(dǎo)意義的原因在于，因?yàn)槠渲杏胁糠肿鳛閺?qiáng)制性條文，主要是在安全的管理方面，在這點(diǎn)上今年兩會以后，實(shí)際上我們國家在互聯(lián)網(wǎng)安全方面提出了很多要求，包括也成立了一些機(jī)構(gòu)，都是要加強(qiáng)系統(tǒng)安全和互聯(lián)網(wǎng)安全，不要小看一張卡，它涉及到的一個(gè)是百姓出行以及最貼近城市建設(shè)的基礎(chǔ)卡，這對系統(tǒng)安全要求更加嚴(yán)格，因此在涉及到安全內(nèi)容方面是強(qiáng)制性條文，接下來會在國標(biāo)的宣標(biāo)和貫標(biāo)方面都會加強(qiáng)，我印象里好象在上周剛剛由住建部標(biāo)準(zhǔn)定額司召開了一個(gè)關(guān)于這項(xiàng)國標(biāo)的宣貫會和培訓(xùn)會，邀請相關(guān)專家對這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀，也完善了它相關(guān)的事宜，包括接下去由標(biāo)準(zhǔn)定額司牽頭還會進(jìn)行相關(guān)這項(xiàng)國標(biāo)的培訓(xùn)工作。

　　第三個(gè)剛才我也談到了，對城市智能卡設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收方面，都提供了相關(guān)的文字依據(jù)。

　　城市一卡通剛才我也談到它的建設(shè)是有四個(gè)原則的：第一個(gè)原則就是必須要有規(guī)劃，只有在統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)下才能開展相應(yīng)的工作，不是說頭腦一熱想怎么干就怎么干，因此最早是在2003年的時(shí)候由原建設(shè)部頒布了建設(shè)IC卡五年規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃是到2008年，在五年發(fā)展規(guī)劃里提到了很有前瞻性的一項(xiàng)規(guī)劃，也就是系統(tǒng)的安全以及系統(tǒng)必須要針對未來的應(yīng)用要有前瞻性，以及與其它行業(yè)跨領(lǐng)域應(yīng)用的事情。當(dāng)然，在那項(xiàng)規(guī)劃里也特別談到了，必須要求在整個(gè)行業(yè)的智能卡發(fā)卡應(yīng)用和服務(wù)體系上，必須要確保未來跨行業(yè)、跨地區(qū)一卡多用的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　2008年我們直接參與了國家金卡工程五年發(fā)展規(guī)劃，其中涉及到智能卡在城市建設(shè)及公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用章程的時(shí)候，就是在住建部科技司的參與下制定完成的，當(dāng)時(shí)這項(xiàng)規(guī)劃里特別提到必須要在建設(shè)過程中要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、一卡多用的指導(dǎo)方針，要求在城市內(nèi)的公共交通、燃?xì)?、路橋收費(fèi)、風(fēng)景園林等行業(yè)，要求加大IC卡的推廣和力度，也特別談到了要為公交卡及城市智能卡應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全國的互聯(lián)互通，要求奠定基礎(chǔ)。

　　所以說，在2008年所頒布的這項(xiàng)全國的智能卡金卡工程的五年發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，再次提出了互聯(lián)互通的戰(zhàn)略目標(biāo)。到了2014年的時(shí)候，由國務(wù)院剛剛印發(fā)一個(gè)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，時(shí)間是從2014年到2020年。也特別談到了目前建立城市群成本共擔(dān)和利益共享的機(jī)制，要求建設(shè)城市一卡通，推進(jìn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共享共建，因此在國務(wù)院頒布的這項(xiàng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃當(dāng)中又一次提到了，要求進(jìn)行咨詢的合理配置，要求進(jìn)行開放共享，要求進(jìn)行系統(tǒng)的兼容，共同促進(jìn)互聯(lián)互通的發(fā)展。

　　我們剛剛談了標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，現(xiàn)在就談一下目前的現(xiàn)狀。目前的現(xiàn)狀是這樣，全國城市一卡通系統(tǒng)到現(xiàn)在為止，應(yīng)該說是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的城市已經(jīng)達(dá)到了160多個(gè)，這160多個(gè)城市當(dāng)中包括了現(xiàn)有的四個(gè)直轄市，90%以上的省會城市以及大部分的地級市，覆蓋了中國將近6億的城市人口，占中國人口總數(shù)的40%多，所以這是目前的一個(gè)基本應(yīng)用現(xiàn)狀。當(dāng)然，剛才數(shù)據(jù)里還有一個(gè)數(shù)據(jù)，就是目前我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)發(fā)卡總量達(dá)到4億多張，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了35個(gè)城市城市一卡通的互聯(lián)互通，而且互聯(lián)互通的卡已經(jīng)發(fā)行了1億多張。

　　前景展望，第一個(gè)想跟大家說的是關(guān)于互聯(lián)互通的工作，實(shí)際這項(xiàng)工作是從2008年開展的，計(jì)劃這項(xiàng)工作在我們的規(guī)劃里應(yīng)該有十年的時(shí)間，到現(xiàn)在為止已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的城市已經(jīng)達(dá)到了35個(gè)，覆蓋了我們國家的六大片區(qū)，通過這張圖不難看出主要還是集中在中東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)城市一體化發(fā)展比較快速，人員流動比較密集，城市人口比較多，無論是百姓還是城市一卡通運(yùn)營單位在這方面也都有迫切的需求。

　　目前的互聯(lián)互通情況，現(xiàn)在每天互聯(lián)互通的日交易筆數(shù)達(dá)到了10萬筆，剛才我也談到了主要是集中在中東部地區(qū)，這是互聯(lián)互通跨卡交易量增長曲線圖，尤其是節(jié)假日是平時(shí)工作日的幾倍以上，馬上要迎來的五一假期一個(gè)帶來的是出行的壓力，一個(gè)是景區(qū)的壓力，一個(gè)是服務(wù)體系的壓力，我們也希望給百姓出行創(chuàng)造更便捷的條件，當(dāng)然這不是一個(gè)部門、一個(gè)機(jī)構(gòu)或一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就能完成的，它需要多方聯(lián)動。

　　剛才也談到發(fā)卡量，時(shí)間關(guān)系我就不再多說了，全國的發(fā)卡量超過了4億張。一卡通的應(yīng)用延伸，在這方面我想談一個(gè)我們在政策層面的考慮，因?yàn)榻裉斓闹黝}是支付，但支付不是作為我們城市一卡通發(fā)展的主要方向，因?yàn)槌鞘幸豢ㄍǖ闹饕l(fā)展方向還是應(yīng)該以在城市內(nèi)的基于對百姓生活讓百姓能暢想或者讓百姓能體驗(yàn)在信息化高速發(fā)達(dá)情況下所帶來的便利。但是確實(shí)在發(fā)展過程中涉及到了支付，因此在這方面我們也反復(fù)的要求行業(yè)內(nèi)相關(guān)的智能卡運(yùn)營單位，也一定要在遵循人民銀行、銀聯(lián)包括金融體系下相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)的總的指導(dǎo)意見下開展工作?，F(xiàn)在在整個(gè)行業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，比如像公共交通、社區(qū)管理，比如剛剛也談到了停車場管理，像水電煤的繳費(fèi)基礎(chǔ)應(yīng)用，實(shí)際現(xiàn)在在很多地區(qū)已經(jīng)發(fā)展到了小額支付。像現(xiàn)在我們了解到我們行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)有十多個(gè)城市的運(yùn)營主體已經(jīng)拿到了央行發(fā)的第三方支付應(yīng)用，所以也帶來了資質(zhì)許可方面的便利，更有利于他們在本地業(yè)務(wù)的拓展。

　　這個(gè)行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：前面的十年時(shí)間97-07年，這十年主要做的工作就是制定規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和市場初步的應(yīng)用，這十年當(dāng)中各地的城市規(guī)劃還都是以城市的單一應(yīng)用為主，本城市都是致力于在本城市的系統(tǒng)內(nèi)開發(fā)應(yīng)用，而且更多關(guān)注的是單一城市的穩(wěn)定有效運(yùn)營，還有一個(gè)就是培養(yǎng)支付習(xí)慣，今天這個(gè)會是在北京召開的，我相信很多參會者有北京、上海等地的，大家都知道我們推行這張卡的時(shí)候經(jīng)歷了漫長的階段，經(jīng)歷了七年時(shí)間進(jìn)行所有的系統(tǒng)籌備和搭建工作。

　　從08年到11年，這幾年我們認(rèn)為行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了突飛猛進(jìn)階段，因?yàn)閱我坏膽?yīng)用已經(jīng)不能滿足需求了，因此這時(shí)候更多的是發(fā)展到一卡多用，08年也開始有效進(jìn)行全國城市一卡通互聯(lián)互通的嘗試，這個(gè)階段我們更進(jìn)一步的探索市場的需求和調(diào)動協(xié)調(diào)力，再有希望把市場的協(xié)調(diào)機(jī)制更大的發(fā)揮出來，間接也能夠?qū)崿F(xiàn)持卡人對于這張卡的認(rèn)知度、關(guān)注度和忠誠度。

　　2011年到現(xiàn)在信息化高速發(fā)展，進(jìn)行互聯(lián)互通的工作同樣也不能辦法各個(gè)運(yùn)營單位對這張卡的拓展需求，因此2011年到現(xiàn)在更多的我們?nèi)匀煌七M(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)先行，在標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下開展與其它行業(yè)廣泛的合作，比如在很多城市開展了跟金融IC卡的合作，開展了和我們運(yùn)營商移動支付的合作，其實(shí)都在有效的探索和嘗試。相關(guān)的政策支持，一個(gè)是作2012年年底的時(shí)候，國務(wù)院有一個(gè)文件，就是優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見，其中也第一次談到了關(guān)于完善公交體系對于移動支付體系要求作為支撐，所以第一次談到了移動支付。

　　再有一個(gè)，也要求加快完善標(biāo)準(zhǔn)的制定，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的互聯(lián)互通城市一卡通工作。2012年12月份，住建部開展了關(guān)于國家智慧城市的試點(diǎn)工作，智慧城市的試點(diǎn)工作到現(xiàn)在為止一度在全國已經(jīng)開展了193個(gè)試點(diǎn)城市，在這里面就談到智慧支付是作為整個(gè)城市智慧化支付的一種新方式，也談到了包括城市一卡通、手機(jī)支付、市民卡支付等等，都應(yīng)該作為智慧城市支付的載體和支付方式。

　　另外在文件里也談到了，城市一卡通作為智慧城市當(dāng)中的一個(gè)著力點(diǎn)，也希望作為我們信息化建設(shè)的一個(gè)支撐有力手段，而且在智慧城市的評價(jià)體系里，已經(jīng)把各個(gè)城市的城市一卡通建設(shè)情況納入進(jìn)去了，因此各個(gè)城市現(xiàn)在在開展智慧城市的建設(shè)過程當(dāng)中，也要求對城市一卡通的系統(tǒng)進(jìn)行完善和升級改造。

　　今年年初的時(shí)候習(xí)書記在考察北京的時(shí)候，也提出了關(guān)于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，要求推動京津冀工作的指導(dǎo)意見。李總理也提到了優(yōu)先發(fā)展公共交通，并且在去年的達(dá)沃斯論壇上再次強(qiáng)調(diào)，要求簡政放權(quán)，調(diào)動市場機(jī)制，把應(yīng)該交還給市場的讓市場需求決定市場規(guī)則。因此在這方面，我們也進(jìn)一步認(rèn)識到一個(gè)大的信息化系統(tǒng)建設(shè)，必須要依靠市場的協(xié)調(diào)機(jī)制，而且必須要保證它的可持續(xù)性健康發(fā)展。

　　社會關(guān)注民生所向大家也都知道了，城市一卡通是作為最貼近百姓生活的一個(gè)著力點(diǎn)的一張卡，所以在這張卡發(fā)展過程當(dāng)中也得到了社會各界的廣泛關(guān)注和響應(yīng)。一個(gè)是第一位我們國家金卡辦的總理同時(shí)也是我們的原副總理曾加華，為城市一卡通工作題名題辭，現(xiàn)在在35座城市的1億多個(gè)持卡人已經(jīng)實(shí)實(shí)在在的享受到了這張卡的便利所帶來的生活方便和便捷。

　　再梳理一下城市一卡通與智慧城市的關(guān)系，在智慧城市建設(shè)當(dāng)中也明確提出了對城市一卡通的建設(shè)要求。城市一卡通對區(qū)域經(jīng)濟(jì)和一體化城市群建設(shè)的要求，其實(shí)通過35個(gè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的城市不難看出，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，互聯(lián)互通所起到的作用是不言而喻的。第三個(gè)就是新型城鎮(zhèn)化，通過今年的兩會文件大家實(shí)際很容易理解，快速的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，是作為我們國家經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)型的重要著力點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中信息化的建設(shè)必須要同步跟上，國家也有很多文件要大力促進(jìn)信息化發(fā)展的問題，主要是我們不能做城鎮(zhèn)化的同時(shí)不能忽略城鎮(zhèn)化的發(fā)展，兩者必須有機(jī)結(jié)合，使城鎮(zhèn)化必須與信息化發(fā)展結(jié)合起來，不要再形成信息孤島，要形成建設(shè)的一體化。

　　再一個(gè)就是關(guān)于移動支付，我們現(xiàn)在在很多城市與運(yùn)營商溝通的試點(diǎn)模式是各種各樣的，從政策市場導(dǎo)向來講合作是必然的趨勢，而且這一定是最方便百姓的，一定要先試點(diǎn)后推廣，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上找到一些共同點(diǎn)和可以推薦使用的先進(jìn)點(diǎn)，可以在全國大范圍復(fù)制，這方面我們正在積極探討，由于時(shí)間關(guān)系我就不說案例了，目前正在開展移動支付的城市有30多個(gè)城市，確實(shí)應(yīng)用的情況五花八門各種各樣，我們當(dāng)然也在對這些案例進(jìn)行梳理。

　　合作共贏是發(fā)展目標(biāo)，在這點(diǎn)上我們到現(xiàn)在也認(rèn)為，其實(shí)行業(yè)與行業(yè)的合作技術(shù)不是根本問題，最重要的是利益，如何使利益共享這是我們要關(guān)注的著眼點(diǎn)，在利益共享方面最基本的我們要實(shí)現(xiàn)共鳴，因?yàn)樗囟ㄉ婕暗叫袠I(yè)之間的合作，所以要保證運(yùn)營商的利益和原有城市一卡通的利益和持卡人的利益，這種情況下我們才能推動行業(yè)與行業(yè)的磨合，我們應(yīng)該在合作的前提下擴(kuò)容發(fā)展，而不應(yīng)該萎縮，共贏發(fā)展是必然的目標(biāo)。

　　第三個(gè)就是我們認(rèn)為前景是非常廣闊的，在這點(diǎn)上我們也談到了，我們一方面在制定標(biāo)準(zhǔn)，另外一方面我們有試點(diǎn)，第三方面我們希望快速的在全國推動試點(diǎn)向示范的轉(zhuǎn)移，而且在合作大的基礎(chǔ)條件下目前也找到了一些共贏的方式方法，因此我們認(rèn)為前景非常廣闊，而且在這個(gè)過程當(dāng)中確確實(shí)實(shí)可以看到增值效益。

　　特別介紹一下，在和運(yùn)營商洽談過程中，我們也意識到城市一卡通系統(tǒng)應(yīng)該有個(gè)TSM平臺的支撐，因此也開展了這個(gè)平臺的建設(shè)工作，在去年年底我們已經(jīng)進(jìn)行了初步搭建，預(yù)計(jì)在今年6月份全面推出，建設(shè)工作也正在和運(yùn)營商進(jìn)行不斷溝通和協(xié)調(diào)。

　　這個(gè)拓?fù)鋱D很具體了，這是一個(gè)大的架構(gòu)和TSM平臺在下一步與運(yùn)營商合作的思路和思考，也歡迎感興趣的產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)，我們也歡迎，無論是通過運(yùn)營商，也可以跟我們進(jìn)行廣泛探討，我們覺得這個(gè)市場已經(jīng)存在了，我們現(xiàn)在需要融合各方資源，共同促進(jìn)城市一卡通的增值和藍(lán)海效益。

　　謝謝大家！