深圳市人民政府關于支持互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的指導意見

深府〔2014〕23號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《深圳市人民政府關于充分發(fā)揮市場決定性作用 全面深化金融改革創(chuàng)新的若干意見》(深府〔2014〕1號)要求，進一步豐富深圳金融改革創(chuàng)新內(nèi)涵，搶占新一輪互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展先機，推動互聯(lián)網(wǎng)金融集聚創(chuàng)新發(fā)展，構建市場化、信息化、現(xiàn)代化金融服務體系，鞏固提升深圳金融中心地位，結合深圳實際，提出如下意見：

　　一、充分認識互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的重要意義

　　(一)互聯(lián)網(wǎng)金融作為金融業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)相互融合的產(chǎn)物，是當前極具創(chuàng)新活力和增長潛力的新興業(yè)態(tài)，也是新時期我國金融改革創(chuàng)新的重點領域。經(jīng)過三十多年發(fā)展，深圳已成為全國重要的金融中心和高新技術產(chǎn)業(yè)基地，金融創(chuàng)新能力突出、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會資本充沛，為互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展奠定了堅實基礎。大力推動互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，進一步發(fā)揮金融創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的服務支撐作用，培育新的經(jīng)濟增長點，對我市實現(xiàn)有質量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展意義重大。各區(qū)政府(新區(qū)管委會)、市直各單位、駐深各金融監(jiān)管部門，要深刻認識互聯(lián)網(wǎng)金融對全市轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要作用，把握政策機遇，充分集聚資源，營造良好的金融創(chuàng)新環(huán)境，推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康快速發(fā)展，持續(xù)增強金融業(yè)競爭力，構建新時期深圳經(jīng)濟特區(qū)金融創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。

　　二、指導思想和發(fā)展目標

　　(二)指導思想。緊緊圍繞中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署，堅持“市場主導、開放引領、創(chuàng)新驅動、服務導向”原則，以金融服務實體經(jīng)濟為出發(fā)點，以市場化配置金融資源為主線，加快構建更加完善的互聯(lián)網(wǎng)金融政策體系，促進金融與網(wǎng)絡信息技術深度融合，拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入金融領域渠道，推動互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展、規(guī)范發(fā)展，進一步激發(fā)金融改革創(chuàng)新活力，促進新時期深圳金融業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標。依托深圳高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)達、互聯(lián)網(wǎng)資源豐富和金融創(chuàng)新突出的優(yōu)勢，著力推動互聯(lián)網(wǎng)和金融的融合，進一步拓展金融產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，著力培育和發(fā)展一批行業(yè)地位居前、特色鮮明、競爭力強的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，加快構建互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新集聚區(qū)，形成傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融良性互動、共生發(fā)展的新格局，進一步鞏固和提升深圳全國金融中心地位。

　　三、推動互聯(lián)網(wǎng)和金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　(四)推動金融業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)轉型升級。支持符合條件的各類機構依法發(fā)起設立網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡保險、網(wǎng)絡證券和網(wǎng)絡基金銷售等依托互聯(lián)網(wǎng)為運營載體和銷售渠道的創(chuàng)新型網(wǎng)絡金融機構。支持金融機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多元化合作，創(chuàng)新產(chǎn)品服務和商業(yè)模式，培育衍生新型互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)。鼓勵金融機構利用互聯(lián)網(wǎng)云計算、移動通信、大數(shù)據(jù)等技術手段，改變傳統(tǒng)金融的運營模式和體制機制，全面提升服務廣度和深度。

　　(五)拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入金融領域渠道。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法發(fā)起設立或參股商業(yè)銀行、證券、基金、期貨、保險、消費金融、汽車金融、金融租賃和金融電商等各類金融機構。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過發(fā)起設立、并購重組等方式控股或參股小額貸款、融資擔保、融資租賃、典當投資、股權投資、要素平臺等新型金融機構。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)技術和線上線下資源優(yōu)勢，發(fā)起或參與設立第三方支付、移動支付、眾籌融資、電商金融等機構。

　　四、支持互聯(lián)網(wǎng)金融運營模式創(chuàng)新

　　(六)鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融開展業(yè)務創(chuàng)新。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)探索建立面向中小微型企業(yè)線上、線下的多層次投融資服務體系，在融資規(guī)模、周期、成本等方面提供更具針對性和靈活性的產(chǎn)品和服務。支持第三方支付機構與金融機構共同搭建安全、高效的在線支付平臺，開展在線支付、跨境支付、移動支付等業(yè)務。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開發(fā)各種貨幣基金類金融理財產(chǎn)品，滿足多元化投資需求。鼓勵電商機構自建和完善線上金融服務體系，有效拓展電商供應鏈業(yè)務。推動P2P、眾籌融資等金融信用中介服務平臺規(guī)范發(fā)展，拓寬金融服務體系。

　　(七)拓展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的融資渠道。加大對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的上市輔導培育力度，鼓勵更多符合條件的優(yōu)質企業(yè)上市融資。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)探索資產(chǎn)證券化業(yè)務，通過前海股權交易中心、金融資產(chǎn)交易所等要素平臺發(fā)行新型金融產(chǎn)品，拓寬資金來源渠道。

　　(八)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與金融機構、創(chuàng)業(yè)投資機構、產(chǎn)業(yè)投資基金深度合作，整合資源優(yōu)勢，結成互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。支持互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟發(fā)起設立產(chǎn)業(yè)基金、并購基金和風險補償基金，以滿足互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)不同階段、不同層次的資金需求。

　　(九)完善互聯(lián)網(wǎng)金融服務支持體系。支持商業(yè)銀行、信托投資和金融租賃等機構與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的業(yè)務合作，探索開展第三方資金托管、質押融資貸款等業(yè)務。支持保險機構開展符合互聯(lián)網(wǎng)交易需要的履約保證保險業(yè)務和其他保險模式。支持證券、基金期貨類機構加大與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的合作，拓寬金融產(chǎn)品的銷售渠道，創(chuàng)新財富管理模式。支持小額貸款、融資擔保等機構與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展業(yè)務合作，實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

　　五、加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的政策支持

　　(十)支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)注冊登記。允許互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)(除經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準設立的機構外)在工商登記企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍中，使用“互聯(lián)網(wǎng)金融服務”字樣。

　　(十一)加大對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的落戶獎勵。對新設立或新遷入的，具有獨立法人資格的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)(除金融機構設立的電商機構、非金融支付服務機構和金融配套服務機構外)，經(jīng)認定符合我市互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展方向，當在深圳繳納的企業(yè)所得稅年度達到500萬元以上(含)后，參照《關于印發(fā)深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實施細則的通知》(深府〔2009〕6號)銀行類金融機構一級分支機構待遇享受相關政策。

　　對大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在深圳新設立或新遷入的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，根據(jù)其業(yè)務規(guī)模、客戶流量、稅收貢獻及同業(yè)示范效應等綜合情況，經(jīng)市政府批準，參照深府〔2009〕6號文金融機構總部待遇享受相關政策。大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，是指經(jīng)認定資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入和網(wǎng)站流量等在互聯(lián)網(wǎng)領域排名居前、具有全國重要影響力的互聯(lián)網(wǎng)法人企業(yè)。

　　對經(jīng)國家金融監(jiān)管部門批準設立的創(chuàng)新型網(wǎng)絡金融機構、電商機構、互聯(lián)網(wǎng)金融研發(fā)中心、非金融支付服務機構和金融配套服務機構等，按照深府〔2009〕6號文和《深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定實施細則補充規(guī)定的通知》(深府〔2013〕12號)享受本市相關政策。

　　(十二)加大對互聯(lián)網(wǎng)金融項目的獎勵。重大科技研發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融項目，可申報互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。符合我市金融創(chuàng)新方向的互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務模式，可申報市金融創(chuàng)新獎。符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可申報科技型企業(yè)孵化器項目資助。

　　(十三)創(chuàng)新財政資金對互聯(lián)網(wǎng)金融投入方式。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資引導基金與境內(nèi)外股權投資機構、金融機構、產(chǎn)學研聯(lián)盟合作，發(fā)起設立互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)投基金，重點投向初創(chuàng)期、成長期的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)。創(chuàng)新市科技研發(fā)資金的投入方式，通過貸款貼息、科技保險、股權投資等資助方式，引導金融資源和社會資本加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的投入。

　　(十四)健全互聯(lián)網(wǎng)金融人才培養(yǎng)體系。支持金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)整合智力資源，開展跨界結合的學術研究、交流合作和培訓活動。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、金融機構和科研機構通過組建博士后工作站、研究智囊機構等方式，開展互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新研究，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型金融人才。互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的高級管理人員和高級技術人才，符合我市高層次人才認定條件的，可享受我市關于人才引進、子女教育、醫(yī)療保障等方面的相關扶持政策。

　　(十五)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融集聚發(fā)展空間。鼓勵各區(qū)(新區(qū))積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點工作，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加大政策扶持力度，強化市區(qū)兩級聯(lián)動，吸引各類互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)及配套服務機構聚集，持續(xù)增強互聯(lián)網(wǎng)金融聚集效應。

　　六、營造良好的互聯(lián)網(wǎng)金融支撐體系

　　(十六)完善互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系建設。積極推動符合條件的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)接入人民銀行征信系統(tǒng)。探索組建互聯(lián)網(wǎng)金融信息服務平臺，推動信息的交流對接和資源共享。支持具備資質的信用中介組織開展互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)信用評級，增強市場信息透明度。

　　(十七)優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務體系。支持互聯(lián)網(wǎng)金融配套服務機構在深集聚，拓展數(shù)據(jù)儲存?zhèn)浞荨⒃朴嬎愎蚕矸?、大?shù)據(jù)挖掘服務、銷售結算服務等業(yè)務，加強信息安全、大數(shù)據(jù)儲存和寬帶基礎設施建設。推動會計、審計、法律、咨詢等中介服務機構專業(yè)化、高端化發(fā)展，為互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)提供優(yōu)質的專業(yè)服務。

　　(十八)加大互聯(lián)網(wǎng)金融宣傳推廣力度。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)與國內(nèi)外知名金融媒體和財經(jīng)信息平臺戰(zhàn)略合作，全面推進深圳互聯(lián)網(wǎng)金融的品牌宣傳。支持打造具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)金融論壇、互聯(lián)網(wǎng)金融媒體圈等。引導互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)通過金融博覽會、融資洽談會等金融活動，與優(yōu)質中小企業(yè)開展交流合作，增強深圳互聯(lián)網(wǎng)金融的影響力。

　　七、建立互聯(lián)網(wǎng)金融風險防控體系

　　(十九)建立互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)自律組織?；I建全市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會，制定發(fā)布自律公約，加強行業(yè)自律規(guī)范，維護行業(yè)健康發(fā)展。強化互聯(lián)網(wǎng)金融市場經(jīng)營主體守法、誠信、自律意識，樹立互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的正面形象，營造誠信規(guī)范發(fā)展的良好氛圍。

　　(二十)加強互聯(lián)網(wǎng)金融風險防控。建立各有關部門共同參與的互聯(lián)網(wǎng)金融聯(lián)席會議制度和工作機制，加大對互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)督管理、風險監(jiān)測及處置力度，嚴守不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線。充分發(fā)揮金融領域專業(yè)糾紛調解機構的作用，加快推進互聯(lián)網(wǎng)金融糾紛處理、爭議協(xié)調、法律咨詢、消費者維權等制度建設。

　　(二十一)打擊互聯(lián)網(wǎng)金融違法違規(guī)行為。完善互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管執(zhí)法體系，加強與金融監(jiān)管部門的協(xié)調配合、綜合聯(lián)動，依法嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行的非法集資、非法支付結算和非法證券等各類金融違法犯罪活動，切實維護金融秩序，努力構建互聯(lián)網(wǎng)金融安全區(qū)。

　　(二十二)加強互聯(lián)網(wǎng)金融投資者風險教育。各有關部門定期開展金融法制教育、警示宣傳工作，加強投資者金融知識普及和風險教育，提升全社會對互聯(lián)網(wǎng)金融的認知度和風險防范意識。

　　八、其他

　　(二十三)本意見所指的互聯(lián)網(wǎng)金融，是指依托互聯(lián)網(wǎng)、移動通信和大數(shù)據(jù)處理等技術手段，提供第三方支付結算、移動支付、網(wǎng)絡信貸、眾籌融資(股權)、金融產(chǎn)品銷售、電商金融、要素平臺等金融中介服務的法人企業(yè);以及傳統(tǒng)銀行、證券基金期貨、保險等金融機構設立的創(chuàng)新型網(wǎng)絡金融機構、電商機構、專營機構和研發(fā)中心等。

　　(二十四)市金融辦會同市財政、市場監(jiān)管、公安，以及駐深各金融監(jiān)管等單位，負責制定我市互聯(lián)網(wǎng)金融政策具體適用范圍認定標準、操作規(guī)程及申報指引。

　　(二十五)本意見自公布之日起實施至2016年12月31日止，由市金融辦負責解釋。

　　深圳市人民政府

　　2014年3月15日