齊讓?zhuān)盒畔⒒虼髷?shù)據(jù)算不算科技資源?
“統(tǒng)計(jì)顯示R&D(研究與試驗(yàn)發(fā)展)經(jīng)費(fèi)過(guò)1萬(wàn)億元,是否都是R&D經(jīng)費(fèi)?R&D人員320萬(wàn)人年,時(shí)間是不是都用在R&D上?信息或大數(shù)據(jù)算不算科技資源?”中國(guó)科協(xié)決策咨詢(xún)委員會(huì)主任齊讓提出了關(guān)于科技資源配置的三個(gè)問(wèn)題,引發(fā)與會(huì)者的討論。他以《關(guān)于科技資源配置的幾點(diǎn)思考》為題,闡述了自己的想法和建議。
R&D活動(dòng)有鮮明特征:創(chuàng)新性、新穎性、運(yùn)用科學(xué)方法和產(chǎn)生新知識(shí)創(chuàng)造新應(yīng)用。齊讓介紹說(shuō),“科技活動(dòng)大概包括六個(gè)方面:基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、科技服務(wù)、科技教育與培訓(xùn)、R&D成果應(yīng)用,其中前三項(xiàng)屬于R&D活動(dòng)?!?/P>
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)R&D人員總量逐年增加,到2012年已達(dá)320萬(wàn)人年。R&D經(jīng)費(fèi)也逐年增加,2012年超過(guò)一萬(wàn)億元,達(dá)到10240億元人民幣,已經(jīng)占GDP的1.97%?!斑@個(gè)數(shù)據(jù)是可觀的。美國(guó)2002年到2005年的數(shù)據(jù)無(wú)論是總量還是比例都在下降,但是中國(guó)恰恰相反,都是上升,我想這是一個(gè)趨勢(shì)?!饼R讓說(shuō)。但應(yīng)該看到,中國(guó)很大,所謂過(guò)萬(wàn)億的R&D經(jīng)費(fèi),實(shí)際上大部分集中在江蘇、北京、廣東、山東、上海、浙江等地區(qū),其他省份相對(duì)較少。
對(duì)信息,齊讓認(rèn)為,當(dāng)前信息資源建設(shè)正面臨更緊迫的需求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的信息總量增加很快,知識(shí)總量按指數(shù)級(jí)遞增。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)人類(lèi)知識(shí)增加一倍所需時(shí)間的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)顯示:19世紀(jì)需要50年,20世紀(jì)初需要10年,20世紀(jì)70年代需要5年,21世紀(jì)初僅需3年?!罢劦絉&D,通常講包括R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)。我個(gè)人認(rèn)為信息或(大數(shù)據(jù))也是資源的一部分。”大數(shù)據(jù)可以允許有少量的數(shù)據(jù)不精確,回答“是什么”的問(wèn)題。
隨后,針對(duì)目前科技資源配置存在的問(wèn)題,齊讓提出了6點(diǎn)建議。首先他建議統(tǒng)計(jì)局和科技部要進(jìn)一步“摸清家底”。2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,企業(yè)R&D投入占74%。齊讓認(rèn)為這需要核查。“我們的統(tǒng)計(jì)方法是按照經(jīng)費(fèi)用于R&D活動(dòng),也就是實(shí)際支出統(tǒng)計(jì),現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)報(bào)R&D沒(méi)有什么制約的東西。我自己有一個(gè)考慮,我們認(rèn)為企業(yè)還沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,但如果企業(yè)投入這么大,做的又是R&D,那這就有矛盾。我擔(dān)心企業(yè)把數(shù)據(jù)填大了。我們說(shuō)過(guò)一萬(wàn)億,但實(shí)際沒(méi)有到一萬(wàn)億??赡芷髽I(yè)把不屬于R&D的經(jīng)費(fèi)也算到了里面統(tǒng)計(jì)了?,F(xiàn)在要知道有多少企業(yè)在做基礎(chǔ)研究,可能微乎其微,主要是應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)發(fā)展,會(huì)不會(huì)把R&D成果應(yīng)用發(fā)生的費(fèi)用也放在R&D里面?我自己有這個(gè)擔(dān)心?!饼R讓說(shuō),核查是為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,“這對(duì)宏觀決策非常重要。”
第二條建議“減少口袋”。齊讓認(rèn)為現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的分配“口袋”太多。僅從民口來(lái)說(shuō),中央就有30多家,此外還有地方的“口袋”。每一個(gè)計(jì)劃都有一套相應(yīng)的管理辦法,對(duì)科技人員來(lái)講,有“口袋”就要去申報(bào),“你報(bào)了以后他該會(huì)按照他的那一套來(lái)管理,從項(xiàng)目的申報(bào)到評(píng)審到驗(yàn)收花費(fèi)了大量的精力,而且在經(jīng)費(fèi)使用效率上也會(huì)降低。”以基礎(chǔ)研究為例,就有科技部、自然基金委、中科院、教育部、地方等多個(gè)“口袋”。“一個(gè)研究團(tuán)隊(duì),為什么不能一個(gè)‘口袋’讓他吃飽,這樣還能節(jié)約他的時(shí)間?!饼R讓說(shuō)。
加大基礎(chǔ)研究比例是他的第三個(gè)建議?!盎A(chǔ)研究、應(yīng)用研究試驗(yàn)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有適當(dāng)比例?;A(chǔ)研究每年應(yīng)增加1個(gè)百分點(diǎn)?!饼R讓說(shuō)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,從2006年到2011年,我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D的比例依次是5.19、4.7、4.38、4.66、4.59、4.74。2011年與2006年相比,所占比例在下降。他建議“能不能每年基礎(chǔ)研究加一個(gè)百分點(diǎn)?這樣到2018年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到10%?!饼R讓認(rèn)為現(xiàn)在很多基礎(chǔ)研究其實(shí)好多都是應(yīng)用研究,“基礎(chǔ)研究就是搞發(fā)現(xiàn),我一直堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)?!饼R讓說(shuō),“今后我們的技術(shù)再引進(jìn)靠不住,一般技術(shù)我們不要,高技術(shù)人家不賣(mài),只能自己靠自己。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量大不算什么,強(qiáng)的是技術(shù),技術(shù)強(qiáng)才能靠得住。我們現(xiàn)在技術(shù)儲(chǔ)備太少,因此要做一個(gè)調(diào)配,加強(qiáng)基礎(chǔ)研究?!?/P>
第四條建議是“讓科技人員多一點(diǎn)精力搞研究”。中國(guó)科協(xié)幾年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示,我國(guó)科研人員的時(shí)間1/3做研究,1/3時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目、接受評(píng)估、驗(yàn)收?qǐng)?bào)獎(jiǎng),1/3做與科研完全無(wú)關(guān)的事。齊讓強(qiáng)調(diào)“時(shí)間和經(jīng)費(fèi)同等重要”,現(xiàn)在往往對(duì)經(jīng)費(fèi)看得很重要,對(duì)人力資源的浪費(fèi)不看重。這里面涉及評(píng)價(jià)導(dǎo)向問(wèn)題,應(yīng)該向管理要效益?!拔矣X(jué)得有關(guān)部門(mén)應(yīng)該好好研究如何保證科研人員把更多的精力用在研究上。”
“明確部門(mén)責(zé)任”也是他的建議之一。我們現(xiàn)在建立國(guó)家創(chuàng)新體系,都是圍繞讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體來(lái)做工作,企業(yè)情況如何?前不久博鰲論壇上有一個(gè)報(bào)道,說(shuō)企業(yè)家認(rèn)為,特別是中小企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展面臨三大難題:融資、創(chuàng)新、誠(chéng)信。對(duì)創(chuàng)新,企業(yè)家認(rèn)為我們?nèi)鄙賱?chuàng)新的環(huán)境和土壤。齊讓說(shuō):“政府應(yīng)該是建立創(chuàng)新環(huán)境的主體。現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上有一個(gè)誤區(qū),好像認(rèn)為這就是科技主管部門(mén)的責(zé)任,其實(shí)科技主管部門(mén)能管企業(yè)什么呢,最多就是一點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)。應(yīng)該把政府部門(mén)職能分清楚。企業(yè)認(rèn)為缺少創(chuàng)新環(huán)境和土壤,那么比如說(shuō)企業(yè)的R&D投入,經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)如國(guó)資委有責(zé)任在考核企業(yè)時(shí)應(yīng)該把創(chuàng)新的指標(biāo)加進(jìn)去?!?/P>
最后齊讓建議要重視大數(shù)據(jù)。他認(rèn)為大數(shù)據(jù)將改變?nèi)祟?lèi)思考的方式?!爱?dāng)然它也存在挑戰(zhàn)和局限性,但這可能關(guān)系到?jīng)Q策方法的改變?!饼R讓說(shuō)。