“統(tǒng)計(jì)顯示R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)過(guò)1萬(wàn)億元，是否都是R&D經(jīng)費(fèi)？R&D人員320萬(wàn)人年，時(shí)間是不是都用在R&D上？信息或大數(shù)據(jù)算不算科技資源？”中國(guó)科協(xié)決策咨詢(xún)委員會(huì)主任齊讓提出了關(guān)于科技資源配置的三個(gè)問(wèn)題，引發(fā)與會(huì)者的討論。他以《關(guān)于科技資源配置的幾點(diǎn)思考》為題，闡述了自己的想法和建議。

　　R&D活動(dòng)有鮮明特征：創(chuàng)新性、新穎性、運(yùn)用科學(xué)方法和產(chǎn)生新知識(shí)創(chuàng)造新應(yīng)用。齊讓介紹說(shuō)，“科技活動(dòng)大概包括六個(gè)方面：基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、科技服務(wù)、科技教育與培訓(xùn)、R&D成果應(yīng)用，其中前三項(xiàng)屬于R&D活動(dòng)?！?/P>

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)R&D人員總量逐年增加，到2012年已達(dá)320萬(wàn)人年。R&D經(jīng)費(fèi)也逐年增加，2012年超過(guò)一萬(wàn)億元，達(dá)到10240億元人民幣，已經(jīng)占GDP的1.97%?！斑@個(gè)數(shù)據(jù)是可觀的。美國(guó)2002年到2005年的數(shù)據(jù)無(wú)論是總量還是比例都在下降，但是中國(guó)恰恰相反，都是上升，我想這是一個(gè)趨勢(shì)?！饼R讓說(shuō)。但應(yīng)該看到，中國(guó)很大，所謂過(guò)萬(wàn)億的R&D經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上大部分集中在江蘇、北京、廣東、山東、上海、浙江等地區(qū)，其他省份相對(duì)較少。

　　對(duì)信息，齊讓認(rèn)為，當(dāng)前信息資源建設(shè)正面臨更緊迫的需求和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的信息總量增加很快，知識(shí)總量按指數(shù)級(jí)遞增。聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)人類(lèi)知識(shí)增加一倍所需時(shí)間的統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)顯示：19世紀(jì)需要50年，20世紀(jì)初需要10年，20世紀(jì)70年代需要5年，21世紀(jì)初僅需3年?！罢劦絉&D，通常講包括R&D人員和R&D經(jīng)費(fèi)。我個(gè)人認(rèn)為信息或（大數(shù)據(jù)）也是資源的一部分。”大數(shù)據(jù)可以允許有少量的數(shù)據(jù)不精確，回答“是什么”的問(wèn)題。

　　隨后，針對(duì)目前科技資源配置存在的問(wèn)題，齊讓提出了6點(diǎn)建議。首先他建議統(tǒng)計(jì)局和科技部要進(jìn)一步“摸清家底”。2012年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)R&D投入占74%。齊讓認(rèn)為這需要核查。“我們的統(tǒng)計(jì)方法是按照經(jīng)費(fèi)用于R&D活動(dòng)，也就是實(shí)際支出統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)對(duì)企業(yè)報(bào)R&D沒(méi)有什么制約的東西。我自己有一個(gè)考慮，我們認(rèn)為企業(yè)還沒(méi)有成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但如果企業(yè)投入這么大，做的又是R&D，那這就有矛盾。我擔(dān)心企業(yè)把數(shù)據(jù)填大了。我們說(shuō)過(guò)一萬(wàn)億，但實(shí)際沒(méi)有到一萬(wàn)億?？赡芷髽I(yè)把不屬于R&D的經(jīng)費(fèi)也算到了里面統(tǒng)計(jì)了?，F(xiàn)在要知道有多少企業(yè)在做基礎(chǔ)研究，可能微乎其微，主要是應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)發(fā)展，會(huì)不會(huì)把R&D成果應(yīng)用發(fā)生的費(fèi)用也放在R&D里面？我自己有這個(gè)擔(dān)心?！饼R讓說(shuō)，核查是為了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，“這對(duì)宏觀決策非常重要。”

　　第二條建議“減少口袋”。齊讓認(rèn)為現(xiàn)在科研經(jīng)費(fèi)的分配“口袋”太多。僅從民口來(lái)說(shuō)，中央就有30多家，此外還有地方的“口袋”。每一個(gè)計(jì)劃都有一套相應(yīng)的管理辦法，對(duì)科技人員來(lái)講，有“口袋”就要去申報(bào)，“你報(bào)了以后他該會(huì)按照他的那一套來(lái)管理，從項(xiàng)目的申報(bào)到評(píng)審到驗(yàn)收花費(fèi)了大量的精力，而且在經(jīng)費(fèi)使用效率上也會(huì)降低。”以基礎(chǔ)研究為例，就有科技部、自然基金委、中科院、教育部、地方等多個(gè)“口袋”。“一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，為什么不能一個(gè)‘口袋’讓他吃飽，這樣還能節(jié)約他的時(shí)間?！饼R讓說(shuō)。

　　加大基礎(chǔ)研究比例是他的第三個(gè)建議?！盎A(chǔ)研究、應(yīng)用研究試驗(yàn)開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有適當(dāng)比例?；A(chǔ)研究每年應(yīng)增加1個(gè)百分點(diǎn)?！饼R讓說(shuō)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2006年到2011年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占R&D的比例依次是5.19、4.7、4.38、4.66、4.59、4.74。2011年與2006年相比，所占比例在下降。他建議“能不能每年基礎(chǔ)研究加一個(gè)百分點(diǎn)？這樣到2018年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例達(dá)到10%?！饼R讓認(rèn)為現(xiàn)在很多基礎(chǔ)研究其實(shí)好多都是應(yīng)用研究，“基礎(chǔ)研究就是搞發(fā)現(xiàn)，我一直堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)?！饼R讓說(shuō)，“今后我們的技術(shù)再引進(jìn)靠不住，一般技術(shù)我們不要，高技術(shù)人家不賣(mài)，只能自己靠自己。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量大不算什么，強(qiáng)的是技術(shù)，技術(shù)強(qiáng)才能靠得住。我們現(xiàn)在技術(shù)儲(chǔ)備太少，因此要做一個(gè)調(diào)配，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究?！?/P>

　　第四條建議是“讓科技人員多一點(diǎn)精力搞研究”。中國(guó)科協(xié)幾年前的一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)科研人員的時(shí)間1/3做研究，1/3時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目、接受評(píng)估、驗(yàn)收?qǐng)?bào)獎(jiǎng)，1/3做與科研完全無(wú)關(guān)的事。齊讓強(qiáng)調(diào)“時(shí)間和經(jīng)費(fèi)同等重要”，現(xiàn)在往往對(duì)經(jīng)費(fèi)看得很重要，對(duì)人力資源的浪費(fèi)不看重。這里面涉及評(píng)價(jià)導(dǎo)向問(wèn)題，應(yīng)該向管理要效益?！拔矣X(jué)得有關(guān)部門(mén)應(yīng)該好好研究如何保證科研人員把更多的精力用在研究上。”

　　“明確部門(mén)責(zé)任”也是他的建議之一。我們現(xiàn)在建立國(guó)家創(chuàng)新體系，都是圍繞讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體來(lái)做工作，企業(yè)情況如何？前不久博鰲論壇上有一個(gè)報(bào)道，說(shuō)企業(yè)家認(rèn)為，特別是中小企業(yè)現(xiàn)在發(fā)展面臨三大難題：融資、創(chuàng)新、誠(chéng)信。對(duì)創(chuàng)新，企業(yè)家認(rèn)為我們?nèi)鄙賱?chuàng)新的環(huán)境和土壤。齊讓說(shuō)：“政府應(yīng)該是建立創(chuàng)新環(huán)境的主體。現(xiàn)在認(rèn)識(shí)上有一個(gè)誤區(qū)，好像認(rèn)為這就是科技主管部門(mén)的責(zé)任，其實(shí)科技主管部門(mén)能管企業(yè)什么呢，最多就是一點(diǎn)科研經(jīng)費(fèi)。應(yīng)該把政府部門(mén)職能分清楚。企業(yè)認(rèn)為缺少創(chuàng)新環(huán)境和土壤，那么比如說(shuō)企業(yè)的R&D投入，經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)如國(guó)資委有責(zé)任在考核企業(yè)時(shí)應(yīng)該把創(chuàng)新的指標(biāo)加進(jìn)去?！?/P>

　　最后齊讓建議要重視大數(shù)據(jù)。他認(rèn)為大數(shù)據(jù)將改變?nèi)祟?lèi)思考的方式?！爱?dāng)然它也存在挑戰(zhàn)和局限性，但這可能關(guān)系到?jīng)Q策方法的改變?！饼R讓說(shuō)。