編者語(yǔ)：2011年8月人力資源和社會(huì)保障部表示將用5年左右時(shí)間，使社會(huì)保障卡普遍具有金融功能。如今，在此工作正式展開不到兩年的時(shí)間里，我們看到各省、市、自治區(qū)都展開了相關(guān)工作，并取得了初步進(jìn)展。本期，我們特邀請(qǐng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳信息中心的代勤主任，同大家分享內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)具有金融功能的社會(huì)保障卡的相關(guān)情況。在此，我們?cè)诟兄x各位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本刊及本行業(yè)的大力支持的同時(shí)，也真誠(chéng)希望各位讀者可以收獲更多!

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：首先請(qǐng)簡(jiǎn)單介紹內(nèi)蒙古自治區(qū)帶有金融功能的第二代社會(huì)保障卡(以下簡(jiǎn)稱第二代社會(huì)保障卡)的發(fā)行、推進(jìn)工作情況。與此同時(shí)，請(qǐng)談?wù)劷ㄔO(shè)及完善相關(guān)體系的重要性及相關(guān)規(guī)劃。

　　代勤主任：社會(huì)保障卡作為持卡人享有社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，是政府為廣大群眾提供便利服務(wù)的重要載體。發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡作為提升政府公共服務(wù)信息化水平，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障，更好地保障和服務(wù)民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的有力舉措，是推進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)辦信息化、管理精細(xì)化、服務(wù)均等化、決策科學(xué)化的有效途徑。

　　2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)按照“軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、信息共享、互聯(lián)互通”的原則，分三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)保障“一卡通”。

　　第一階段，建成自治區(qū)統(tǒng)一的金保工程數(shù)據(jù)中心、覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)、集中式社會(huì)保障卡管理服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“軟件統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中、信息共享”的階段性目標(biāo)。將全區(qū)12個(gè)盟市2個(gè)計(jì)劃單列市人力資源和社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)以靈活多樣的方式全部集中在自治區(qū)金保工程數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)與盟市之間數(shù)據(jù)同步增加。目前，全區(qū)集中式人力資源信息系統(tǒng)已累計(jì)采集入庫(kù)780萬(wàn)人的就業(yè)相關(guān)信息，其中，城鎮(zhèn)勞動(dòng)者465.8萬(wàn)人，覆蓋80%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。已累計(jì)采集入庫(kù)1157.5萬(wàn)人的參保信息，數(shù)據(jù)量達(dá)到5.4T。

　　第二階段，內(nèi)蒙古按照“一卡多用，全區(qū)通用”的目標(biāo)，首先對(duì)帶有金融功能的第二代社會(huì)保障卡卡面樣式、卡內(nèi)結(jié)構(gòu)、照片采集等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，為全區(qū)通用提供了技術(shù)保障。與自治區(qū)公安廳、質(zhì)監(jiān)局建立信息共享接口，利用公安部門的人員基本信息、質(zhì)監(jiān)部門的單位基本信息全面核實(shí)清理自治區(qū)大集中數(shù)據(jù)庫(kù)中人員和單位基本信息，實(shí)現(xiàn)人員基本信息唯一，為制卡提供真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。比對(duì)不通過(guò)的人員基本信息，全部通過(guò)二代身份證閱讀器進(jìn)行核實(shí)修正，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡與二代身份證的唯一對(duì)應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)原有各類卡片與第二代社會(huì)保障卡的平穩(wěn)過(guò)渡和兼容應(yīng)用，內(nèi)蒙古對(duì)全區(qū)近1萬(wàn)臺(tái)讀卡機(jī)具進(jìn)行升級(jí)和改造，搭建安全、高效、便捷的用卡環(huán)境。通過(guò)合作銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為所有服務(wù)人群統(tǒng)一發(fā)放帶有金融功能的第二代社會(huì)保障卡。第二代社會(huì)保障卡將率先啟用社保和金融功能，逐步啟用就業(yè)服務(wù)功能，啟用社會(huì)保障卡醫(yī)保即時(shí)結(jié)算、社保待遇發(fā)放、社保信息查詢、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動(dòng)就業(yè)和金融功能。

　　第三階段，建設(shè)全區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移平臺(tái)、社保異地結(jié)算平臺(tái)、集中式指紋認(rèn)證系統(tǒng)，統(tǒng)一全區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、診療目錄、服務(wù)設(shè)施三大目錄。建成自治區(qū)社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)、網(wǎng)上服務(wù)大廳及電話、短信、郵件、自助終端等一體化公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在全區(qū)范圍內(nèi)的跨地區(qū)應(yīng)用，最終實(shí)現(xiàn)自治區(qū)范圍內(nèi)的異地就醫(yī)結(jié)算、異地待遇領(lǐng)取、異地生存認(rèn)證等服務(wù)。全面啟用自治區(qū)社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)，開通政策宣傳、疑難解答、信息查詢和業(yè)務(wù)經(jīng)辦等功能。通過(guò) “手機(jī)綁定+短信驗(yàn)證”注冊(cè)方式，方便持卡人在線安全辦理社會(huì)保障卡申領(lǐng)、開卡、補(bǔ)掛失、查詢、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：可否據(jù)貴單位所在地區(qū)的社保卡發(fā)行情況作簡(jiǎn)單介紹(社保覆蓋人口數(shù)量、發(fā)卡量、卡片具備的功能等)，同時(shí)請(qǐng)簡(jiǎn)單分析當(dāng)下發(fā)行社會(huì)保障卡亟待解決的問(wèn)題。

　　代勤主任：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二代社會(huì)保障卡由自治區(qū)集中統(tǒng)一制作。集中統(tǒng)一制作由專業(yè)卡廠統(tǒng)一完成。零星制卡和小批量制卡由自治區(qū)社會(huì)保障卡個(gè)人化中心完成，同步設(shè)計(jì)了臨時(shí)社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障卡服務(wù)不間斷。內(nèi)蒙古自治區(qū)充分發(fā)揮合作銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，直接面向參保人發(fā)放第二代社會(huì)保障卡，同時(shí)激活社保和金融功能，逐步推動(dòng)專管員制向柜員制轉(zhuǎn)變，有效避免了錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、丟失等問(wèn)題。

　　2013年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)第二代社會(huì)保障卡將實(shí)現(xiàn)持卡1516萬(wàn)，覆蓋60%的人口，覆蓋城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民等各類服務(wù)人群，提前兩年完成“十二五”時(shí)期任務(wù)目標(biāo)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)帶有金融功能的第二代社會(huì)保障卡作為持卡人享有社會(huì)保障權(quán)益和公共就業(yè)服務(wù)權(quán)益的電子憑證，具有醫(yī)保即時(shí)結(jié)算、社保信息查詢、社保待遇發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動(dòng)就業(yè)及金融服務(wù)等功能。目前，已啟用醫(yī)保即時(shí)結(jié)算、社保信息查詢、社保待遇發(fā)放及金融功能，下一步，逐步將靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民參保人員等人群社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、面向個(gè)人的各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇報(bào)銷以及就業(yè)扶持政策補(bǔ)貼的領(lǐng)取等業(yè)務(wù)，集中到社會(huì)保障卡加載的銀行賬戶中辦理。

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：較之普通社?？ǎ邆浣鹑诠δ艿纳鐣?huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域更廣泛。那么，在此過(guò)程中提及卡片使用的安全性，要涉及哪些方面哪些領(lǐng)域的問(wèn)題?在此過(guò)程中，促進(jìn)行業(yè)間融合的關(guān)鍵因素是什么?可否結(jié)合實(shí)例或典型應(yīng)用具體談?wù)?

　　代勤主任：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二代社會(huì)保障卡在使用過(guò)程中的安全性主要涉及以下幾個(gè)方面：技術(shù)設(shè)計(jì)、密鑰體系、制卡數(shù)據(jù)、發(fā)放流程、應(yīng)用方式等方面。

　　首先，內(nèi)蒙古第二代社會(huì)保障卡采用單一芯片接觸式CPU卡，社保應(yīng)用與金融應(yīng)用共置于同一個(gè)芯片之中，應(yīng)用分設(shè)，密鑰管理體系相互獨(dú)立，支持各自功能的實(shí)現(xiàn)，確保社保和金融功能的安全應(yīng)用。

　　其次，第二代社會(huì)保障卡制卡數(shù)據(jù)全部通過(guò)公安實(shí)名比對(duì)，比對(duì)不通過(guò)的數(shù)據(jù)全部要求采用二代身份證閱讀區(qū)進(jìn)行核實(shí)修正，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、安全、唯一。

　　第三，內(nèi)蒙古自治區(qū)與合作發(fā)卡銀行建立了信息共享專線網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮合作銀行服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，開通所有可行的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)(不具備自有網(wǎng)點(diǎn)的合作銀行可委托他行網(wǎng)點(diǎn)或第三方機(jī)構(gòu))，直接面向參保人發(fā)放，發(fā)放全程電子化精確記錄，確保社會(huì)保障卡安全、便捷地發(fā)到百姓手中。

　　內(nèi)蒙古采用了“手機(jī)綁定+短信驗(yàn)證”的注冊(cè)方式，確保使用自治區(qū)社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)人員的有效身份，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)的在線辦理提供基礎(chǔ)安全保障。最后，內(nèi)蒙古第二代社會(huì)保障卡卡內(nèi)只記錄個(gè)人基本信息，參保信息及業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息集中存儲(chǔ)在統(tǒng)一的信息系統(tǒng)中，應(yīng)用采用聯(lián)機(jī)交易模式，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的安全準(zhǔn)確記錄。

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：從大的層面來(lái)講，推行金融社?？ㄊ欠窨梢詾榇龠M(jìn)政務(wù)公開、規(guī)范監(jiān)督監(jiān)管體系作出一定貢獻(xiàn)?

　　代勤主任：內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)與自治區(qū)公安廳建立信息共享接口，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)公安人口基本信息庫(kù)的共享，徹底對(duì)實(shí)名制數(shù)據(jù)庫(kù)中錯(cuò)誤、重復(fù)等問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)清理，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人基本信息的準(zhǔn)確唯一，避免了跨地區(qū)重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇等現(xiàn)象。截至目前，已比對(duì)通過(guò)1100萬(wàn)人的制卡數(shù)據(jù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)以直接服務(wù)公眾的理念為宗旨，建成自治區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)站集群，包括自治區(qū)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)大廳(www.12333s.cn)、自治區(qū)社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)(www.12333k.cn)、自治區(qū)公共招聘信息服務(wù)網(wǎng)(www.12333job.cn)。參保人可直接登錄社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)，辦理第二代社會(huì)保障卡的申領(lǐng)、掛失、制卡進(jìn)度查詢、信息采集、信息修改及社會(huì)保障卡相關(guān)信息查詢包括定點(diǎn)藥店、定點(diǎn)醫(yī)院信息查詢等服務(wù)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一的人力資源社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)大廳作為全區(qū)人社部門對(duì)外提供各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障業(yè)務(wù)的“一站式”服務(wù)窗口，主要面向全區(qū)個(gè)人和單位提供養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶、醫(yī)療賬戶、醫(yī)療保險(xiǎn)消費(fèi)明細(xì)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)信息查詢，及參保登記、繳費(fèi)申報(bào)、勞動(dòng)用工備案、公共招聘、個(gè)人求職、就業(yè)登記、失業(yè)登記、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保障維權(quán)等業(yè)務(wù)。

　　自治區(qū)社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)與自治區(qū)人力資源社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)大廳通過(guò)自治區(qū)大集中數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和共享應(yīng)用，通過(guò)社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)為統(tǒng)一注冊(cè)入口，實(shí)現(xiàn)“一次注冊(cè)，全網(wǎng)通用”。同時(shí)，全面啟動(dòng)了內(nèi)蒙古12333智能終端移動(dòng)服務(wù)大廳建設(shè)，通過(guò)智能手機(jī)、平板電腦等智能終端可以查詢社保個(gè)人賬戶、醫(yī)保消費(fèi)明細(xì)及就業(yè)信息，進(jìn)一步為社會(huì)公眾提供隨時(shí)隨地的便民服務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)站群作為傳統(tǒng)柜臺(tái)服務(wù)向現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的初步移植，逐步縮小了“信息富人”和“信息窮人”之間的差距，使得每一個(gè)人都具有獲得人力資源社會(huì)保障電子服務(wù)的權(quán)利。同時(shí)也為民眾有效監(jiān)督提供了有效安全的監(jiān)督渠道，服務(wù)網(wǎng)站群和內(nèi)蒙古12333平臺(tái)的建立從根本上為建立服務(wù)性政府提供了條件和可能。

　　《卡技術(shù)與安全》雜志：談及社?？ǎ菁懊裆亲铌P(guān)鍵的要素。那么，除了加載金融功能的舉措，未來(lái)社?？ㄟ€會(huì)有哪些方向上的延伸?比如針對(duì)特殊人群(老年人、需要特殊照顧的人士)、區(qū)域互通，是否會(huì)有更多考慮?針對(duì)以上為民眾所關(guān)心的問(wèn)題，相關(guān)部門是否有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃?

　　代勤主任：下一步，在全面啟用社保和金融功能的基礎(chǔ)上，拓展在招聘求職等就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，配合基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開展，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村參保人員持卡就醫(yī)的支持。逐步向衛(wèi)生、民生等其他政府公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，建立部門間的信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門的信息查詢及業(yè)務(wù)憑證等應(yīng)用。

　　目前，內(nèi)蒙古已與自治區(qū)地方稅務(wù)局建立了全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)系統(tǒng)征繳接口，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作的信息化，正在研究討論通過(guò)社會(huì)保障卡實(shí)現(xiàn)持卡繳費(fèi)的相關(guān)事宜。