智慧城市的建設(shè)不可能千篇一律，需要從本地的現(xiàn)狀和城市未來發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，每一個智慧城市都應(yīng)具有其獨(dú)特的個性和側(cè)重點，以支持城市發(fā)展目標(biāo)和更好地發(fā)揮城市特色。建設(shè)智慧城市，必須首先解決智慧城市頂層設(shè)計的問題。而頂層設(shè)計，要明確智慧城市建設(shè)的重點內(nèi)容、各重點內(nèi)容之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，避免分散投資和重復(fù)建設(shè)。

　　智慧城市是城市信息化高級階段

　　智慧城市與數(shù)字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段。

　　在人類城市信息化發(fā)展的過程中，先后提出了數(shù)字城市、智能城市和智慧城市。智慧城市與數(shù)字城市、智能城市是不同的概念，智慧城市是城市信息化發(fā)展的高級階段，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的必然結(jié)果，也是伴隨著新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用而產(chǎn)生的最新城市發(fā)展理念。

　　(一)智慧城市是城市信息化的高級階段

　　1993年，美國克林頓政府提出建設(shè)“信息高速公路”，標(biāo)志著數(shù)字城市建設(shè)開始起步，一直到2000年左右，數(shù)字城市的概念才逐步被廣泛接受并成為許多國家和國內(nèi)眾多城市的建設(shè)目標(biāo)。數(shù)字城市是指基于3S技術(shù)、可視化和網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，綜合開發(fā)和應(yīng)用空間信息資源，對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、功能機(jī)制進(jìn)行自動采集和動態(tài)監(jiān)測管理，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)城市運(yùn)行和管理的可視化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)調(diào)的是城市信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息技術(shù)的初步應(yīng)用。

　　2008年IBM智慧地球概念的提出，標(biāo)志著城市信息化邁入了一個嶄新的階段，智慧城市概念開始被廣泛認(rèn)知。有的學(xué)者和政府官員認(rèn)為，智慧城市并不是一個新事物，僅僅是一個概念的炒作，是某些跨國公司為了實現(xiàn)自己的商業(yè)利潤或政治企圖而大肆宣揚(yáng)的技術(shù)工具。其實，數(shù)字城市和智慧城市是城市信息化過程中的兩個階段，它們之間存在著區(qū)別：在信息采集方式上，前者主要靠攝像頭或監(jiān)視器，后者主要依賴于傳感設(shè)備；在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施上，前者是在基于計算機(jī)的互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，后者是在基于物聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)中進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸；在決策支持方面，前者為決策者提供大量的決策信息，后者為決策者提供可供選擇的決策方案；在新興產(chǎn)業(yè)方面，前者催生的是生產(chǎn)、銷售和售后等都依賴于數(shù)字技術(shù)的商品和服務(wù)，后者催生的是以龐大的數(shù)字內(nèi)容和后臺信息服務(wù)為主的新興產(chǎn)業(yè)。所以，智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的必然結(jié)果，是數(shù)字城市發(fā)展的方向和高級形態(tài)，兩者屬于繼承與發(fā)展的關(guān)系。

　　而我們常說的智能城市是數(shù)字城市向智慧城市轉(zhuǎn)化的過渡階段，它更多地從技術(shù)層面實現(xiàn)了城市運(yùn)行與管理各方面的智能化。智能城市以人工智能、智能控制軟件、專家決策系統(tǒng)技術(shù)及傳感設(shè)備等現(xiàn)代信息科技為基礎(chǔ)，利用智能信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)信息、資源、任務(wù)的共享，使城市的各種功能智能化運(yùn)作。

　　智慧城市強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)系統(tǒng)的大綜合大集成，并且能夠像人一樣會“思考”，為決策者提供解決方案。因此，智慧城市必須以數(shù)字城市和智能城市為基礎(chǔ)，沒有良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施，沒有扎實的信息產(chǎn)業(yè)支撐，沒有很好的信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，沒有具有良好信息素質(zhì)的市民為基礎(chǔ)，跨越數(shù)字城市發(fā)展階段提出建設(shè)智慧城市，必然是空中樓閣。

　　(二)智慧城市是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　進(jìn)入21世紀(jì)，信息技術(shù)加速創(chuàng)新應(yīng)用，為智慧城市建設(shè)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。以第四代移動通信技術(shù)為代表的移動通信技術(shù)的突破進(jìn)展，為移動寬帶的應(yīng)用提供了技術(shù)支撐，優(yōu)質(zhì)、高速和泛在的3G服務(wù)為智慧城市提供了廣闊的空間，大大拓展了智慧城市建設(shè)的地理空間，解決了信息高速傳輸?shù)膯栴}。物聯(lián)網(wǎng)解決了信息自動采集、獲取和傳輸?shù)恼系K，是智慧城市建設(shè)最重要的基礎(chǔ)。云服務(wù)解決了信息高效處理的問題，提供了信息技術(shù)應(yīng)用快速推廣的一種新型商業(yè)模式。系統(tǒng)集成技術(shù)能有效集成計算機(jī)軟件、硬件、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)通信及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為智慧城市建設(shè)的大集成大協(xié)同提供了可能。

　　(三)智慧城市是信息系統(tǒng)的大集成大協(xié)同

　　在數(shù)字城市建設(shè)階段，隨著信息化不斷向縱深方向發(fā)展，各部門各業(yè)務(wù)系統(tǒng)基本建立了信息系統(tǒng)。而在智慧城市建設(shè)階段，單部門、單業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用不能滿足城市發(fā)展的需要，必須進(jìn)行跨部門的系統(tǒng)應(yīng)用。同時，隨著城市規(guī)模日益擴(kuò)大，人口規(guī)模日益膨脹，資源消耗日趨嚴(yán)重，水資源和土地資源日益緊張，交通壓力和環(huán)境污染日益明顯，社會矛盾逐漸外露，城市的各個方面和各“部件”間的聯(lián)動越來越密切，把城市作為一個系統(tǒng)考慮，要求對城市各“部件”的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、城市運(yùn)行與管理系統(tǒng)、城市服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行大集成大協(xié)同。