日前，由省通信管理局組織編寫的《吉林省通信業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》被省政府確定為“十二五”規(guī)劃中20個重點專項規(guī)劃之一，并以省政府辦公廳文件正式發(fā)布。這標(biāo)志著通信業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公益性地位更加突出。

　　通信業(yè)是提升信息化水平和全面建設(shè)小康社會的重要力量?！笆晃濉睍r期，省通信業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型升級步伐，通過深化體制改革和強化市場監(jiān)管，使安全保障能力與監(jiān)管服務(wù)能力顯著提升，確保了通信行業(yè)持續(xù)健康平穩(wěn)有序發(fā)展。用戶規(guī)模不斷擴大，移動、寬帶用戶迅猛增加，業(yè)務(wù)收入和總量及固定資產(chǎn)持續(xù)增長，服務(wù)民生和社會發(fā)展的作用尤為顯著。

　　為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，省通信業(yè)深入落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“規(guī)劃先行、適度超前、資源共享、融合創(chuàng)新、深化普及、保障安全”的原則，構(gòu)建“智慧吉林”戰(zhàn)略部署。促進吉林省通信業(yè)向更高層次、更大范圍、更深領(lǐng)域發(fā)展。對全省社會經(jīng)濟發(fā)展起到更積極、更關(guān)鍵、更重要的作用。

　　按照省委、省政府“十二五”規(guī)劃的整體部署，省通信業(yè)穩(wěn)步推進“智慧吉林”戰(zhàn)略。深入推進“寬帶吉林”、“無線吉林”、“數(shù)字吉林”、“兩化”融合和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、長吉圖通信一體化建設(shè)、農(nóng)村通信現(xiàn)代化、應(yīng)急通信和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力提升、綠色通信等八項重點工程。著力建設(shè)支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展的信息通信網(wǎng)絡(luò)。提升服務(wù)“兩化”融合、“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的能力和水平。促進吉林省經(jīng)濟社會信息化全面提高，為吉林省城鄉(xiāng)居民生活得更加美好作出通信業(yè)應(yīng)有的貢獻。

　　吉林省通信業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　通信業(yè)是構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施，提供網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)，具有技術(shù)起點高、產(chǎn)業(yè)鏈長、滲透性強、引導(dǎo)效果明顯等特點，是推動吉林省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提升吉林省信息化水平和全面建設(shè)小康社會的重要力量。

　　為加快推進吉林省通信業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)市場主體行為、優(yōu)化配置公共資源，不斷提升全省經(jīng)濟社會信息化水平，根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和工業(yè)和信息化部《關(guān)于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》(工信廳規(guī)〔2010〕6號)精神，編制本規(guī)劃。

　　一、“十一五”發(fā)展回顧

　　“十一五”時期，吉林省通信行業(yè)在工業(yè)和信息化部、省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)民生”的理念，積極開展3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及業(yè)務(wù)應(yīng)用，大力推進TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進程，不斷加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，通過深化體制改革和強化市場監(jiān)管，通信行業(yè)繼續(xù)保持了健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

　　1.行業(yè)繼續(xù)保持健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　(1)用戶規(guī)模不斷擴大，移動、寬帶用戶增幅迅猛?！笆晃濉蹦?，省電話用戶總數(shù)達到2400.6萬戶，其中，固定電話用戶595.2萬戶、移動用戶1805.4萬戶(2G移動用戶1704.0萬戶、3G用戶101.4萬戶)，移動用戶數(shù)是“十五”末的2倍。全省電話普及率達87.6部/百人，較“十五”末增長38.2%，高于中部平均水平。固定互聯(lián)網(wǎng)用戶285.9萬戶，是“十五”末的4.3倍，網(wǎng)民數(shù)達906萬戶，寬帶人口普及率達到10.4戶/百人，在全國排名第9位。

　　(2)業(yè)務(wù)收入、業(yè)務(wù)總量和固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長?！笆晃濉逼谀娦胖鳡I業(yè)務(wù)收入達到151.6億元，較“十五”期末增長46.5%，年均增長6.1%?！笆晃濉逼陂g，電信業(yè)務(wù)總量累計達2298.5億元，較“十五”增長195.4%，年均增長18.2%。通信行業(yè)固定資產(chǎn)投資累計296.6億元，年均增長10.7%，占全省固定資產(chǎn)投資比重達到1%。

　　(3)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階?！笆晃濉逼陂g，覆蓋全省、技術(shù)先進的信息通信網(wǎng)絡(luò)基本建成?！笆晃濉蹦?，光纜線路長度達18.8萬公里，局用交換機容量達837萬門，移動交換機容量達3340萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口達到362萬個，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到760Gbit/s，移動電話基站24232座。3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度加快，3G基站已達7037座，覆蓋全省各縣(市、區(qū))及68%以上的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通干線。

　　(4)農(nóng)村信息化建設(shè)成效顯著。村通電話工程成效顯著，實現(xiàn)全省行政村和1353個自然村通電話，全省20戶以上自然村通電話比率達到100%。實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶”、“村村能上網(wǎng)”，行政村寬帶村通率由“十五”末的35%提高至85%。開展“信息下鄉(xiāng)”試點，建成鄉(xiāng)信息服務(wù)站623個，村信息服務(wù)點2068個，鄉(xiāng)信息庫354個，村信息欄目2568個，初步建成了覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　2.服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展作用突出。

　　(1)行業(yè)對社會經(jīng)濟的輻射倍增作用明顯增強?！笆晃濉逼陂g，新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟通過對基礎(chǔ)平臺、各類應(yīng)用平臺的建設(shè)與完善，在應(yīng)用提供，關(guān)鍵技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用，以及聚集企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈的形成、發(fā)展環(huán)境的不斷完善等多方面，取得了積極的進展。吉林省電信業(yè)增加值累計超過360億元，對GDP的貢獻率超過1.1%。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的企業(yè)達到495家，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場規(guī)模加速發(fā)展，全省使用IPv4地址數(shù)333.2萬個，互聯(lián)網(wǎng)域名5.8萬個，網(wǎng)站數(shù)量達4萬個。新興網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，延伸了電信產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，行業(yè)輻射作用增強。

　　(2)信息通信服務(wù)民生和社會發(fā)展的作用突顯?！笆晃濉逼陂g，以電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字城市建設(shè)、企業(yè)信息化等為代表的信息化應(yīng)用蓬勃發(fā)展。通信行業(yè)與農(nóng)業(yè)、公安、電力、教育、水利、金融等部門密切合作，建成了“12316”綜合性農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)、平安城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)、高考監(jiān)控系統(tǒng)、電力公司移動電力系統(tǒng)、“長春數(shù)字讀書港”、“長春市交通短信平臺”等一批信息服務(wù)平臺項目，有效提升了政府行政管理和公共服務(wù)水平，推進了文化、教育等社會事業(yè)的發(fā)展。通信惠及民生，資費綜合價格水平較“十五”末下降50%，全省移動電話通話時長3100億分鐘、固定本地通話量870億次、發(fā)送短信700億條。

　　(3)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級初見成效?！笆晃濉逼陂g，基礎(chǔ)通信業(yè)進行了新一輪重組，形成三家全業(yè)務(wù)運營企業(yè)，市場的有效競爭得到了進一步加強。新組建的電信、聯(lián)通、移動三家企業(yè)分別與省政府簽署了戰(zhàn)略框架協(xié)議，有效推進了通信行業(yè)的轉(zhuǎn)型進程，增值、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透更加深入，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)占電信業(yè)務(wù)收入比重已超過17%，融合型新業(yè)務(wù)發(fā)展加快。長春市和吉林市電話號碼升至八位、琿春和梅河口長途區(qū)號取消、通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級等工作成果顯著，實現(xiàn)延龍圖通信資費一體化，為建設(shè)圖們江開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、長吉一體化奠定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，有力地促進了地方經(jīng)濟的融合發(fā)展。

　　(4)通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享成效顯著?！笆晃濉逼陂g，電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享工作深入推進，長白山名勝風(fēng)景區(qū)、長吉高鐵、哈大高鐵等重點場所的共建共享力度不斷加大。2128個基站實現(xiàn)共建，共建比例達35%，共建傳輸線路4536公里。其中，長白山名勝風(fēng)景區(qū)115個基站實現(xiàn)共建，共建率達到95.5%;共建光纜102公里，共建率達到100%;電力共同引入59公里，共享率達到100%。在長吉高鐵、哈大高鐵無線網(wǎng)絡(luò)工程333個基站中77%實現(xiàn)共建。

　　(5)節(jié)能減排降耗成績斐然。通過采用各種新型軟硬件技術(shù)，通信網(wǎng)絡(luò)效能獲得顯著提升，通信行業(yè)節(jié)能、減排、降耗效果明顯，帶動了低碳經(jīng)濟發(fā)展。其中，僅2009年，中國聯(lián)合通信有限公司吉林分公司實現(xiàn)節(jié)約電費883萬元，中國移動通信集團吉林有限公司單位耗電量降幅超過10%，全年節(jié)約電費2400萬元。

　　3.安全保障能力顯著提升。

　　(1)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理不斷加強，網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作日益深化。進一步明確了通信行業(yè)主管部門對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的職責(zé)，強化了互聯(lián)網(wǎng)接入管理和手段建設(shè)，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理部門建立了吉林省互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站管理協(xié)同工作機制，理順了工作流程。完善全省網(wǎng)絡(luò)與信息安全制度建設(shè)、體系建設(shè)和技術(shù)手段建設(shè)，加強監(jiān)測、防護和管控，明確責(zé)任，落實任務(wù)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)與信息安全支撐保障及對地方的服務(wù)能力。通過開展“陽光綠色網(wǎng)絡(luò)工程”等系列活動和整治互聯(lián)網(wǎng)、手機淫穢色情、治理垃圾短信等專項工作，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　(2)應(yīng)急通信保障體系初步建立，在重大活動保障和突發(fā)事件處置中貢獻顯著?！笆晃濉逼陂g，通信行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系、管理體制以及應(yīng)急隊伍的建設(shè)取得新突破，制定印發(fā)了《吉林省通信管理局關(guān)于加強應(yīng)急通信工作的實施意見》，采用企業(yè)分片包干形式，把應(yīng)急通信管理工作延伸到市(州)，初步構(gòu)建了應(yīng)對各類突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障體系。在2008年援助汶川抗震救災(zāi)、北京奧運會火炬?zhèn)鬟f、國慶60周年、2010年吉林省特大洪澇災(zāi)害以及歷屆中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會、中國長春國際農(nóng)業(yè)·食品博覽(交易)會等突發(fā)事件和重大活動中，確保了重要通信暢通，有力地保護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保障了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

　　4.監(jiān)管服務(wù)能力不斷提升。

　　(1)法律法規(guī)制度體系進一步完善。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省通信行業(yè)情況，相繼出臺了《吉林省通信行業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》、《吉林省通信行業(yè)互聯(lián)互通管理辦法》、《吉林省電信設(shè)施共建共享管理試行辦法》等一批規(guī)范性文件，初步形成了監(jiān)管部門依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營的法制環(huán)境。

　　(2)行業(yè)服務(wù)管理能力不斷提高。“十一五”期間，省通信管理局、省發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的通知》等文件，為行業(yè)發(fā)展提供政策扶持。建成了行政審批電子管理平臺，簡化流程和申報材料，實現(xiàn)了行政審批的制度化、流程化、信息公開化、常態(tài)化管理。用戶權(quán)益保障體系體制日趨完善，電信用戶滿意度處于較高水平。

　　(3)電信服務(wù)監(jiān)督機制進一步健全?！笆晃濉逼陂g，電信服務(wù)監(jiān)督管理不斷強化，“監(jiān)管為民”的理念得到有效落實。以治理電信用戶反映強烈的熱點難點問題為重點，建立電信服務(wù)申訴、舉報、撥測等多渠道發(fā)現(xiàn)問題機制，并結(jié)合行風(fēng)建設(shè)深入開展治理工作;開展交換機計費檢測，拓展檢測項目，強化了對交換機計費準(zhǔn)確性的監(jiān)督管理，切實保障電信用戶合法權(quán)益。

　　(4)通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，行業(yè)發(fā)展環(huán)境獲得改善?！笆晃濉逼陂g，完成了吉林、白山、梅河口、德惠、雙遼、榆樹、敦化、撫松等區(qū)域通信業(yè)總體規(guī)劃的編制工作，在全國率先實現(xiàn)了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的目標(biāo)，有效解決了長期困擾通信行業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難、共建共享難、與城鄉(xiāng)總體建設(shè)不同步等問題。

　　二、“十二五”形勢分析

　　“十二五”期間，面對國際、國內(nèi)復(fù)雜多變的經(jīng)濟社會形勢和我省推進經(jīng)濟社會加快發(fā)展的各項戰(zhàn)略部署，吉林省通信行業(yè)將迎來深刻變革，機遇與挑戰(zhàn)共存，發(fā)展與壓力同生。吉林省通信行業(yè)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性作用更顯重要。全行業(yè)將在更高層次、更大范圍、更深領(lǐng)域?qū)θ∩鐣?jīng)濟活動融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，起到更積極、更關(guān)鍵、更重要的作用，行業(yè)發(fā)展面臨的機遇大于挑戰(zhàn)。

　　(一)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢仍然向好。

　　1.國民經(jīng)濟快速發(fā)展，為通信行業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。我省將堅持科學(xué)發(fā)展、適度超前的方針，加速經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、先行先試，統(tǒng)籌推進“三化”，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

　　2.長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)要求通信行業(yè)適度超前發(fā)展。我省將大力推動長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的快速發(fā)展，同時構(gòu)建“兩區(qū)、四軸、兩帶”的城鎮(zhèn)體系。

　　3.城鎮(zhèn)化進程將加快，通信消費結(jié)構(gòu)升級、消費潛力增大。吉林省將不斷提高城鎮(zhèn)化水平，城鎮(zhèn)化率將達到60%，城鎮(zhèn)化水平的提高有利于電信用戶普及率的提高及人均通信支出的增加。

　　(二)行業(yè)發(fā)展面臨新機遇。

　　1.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要求通信行業(yè)加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施;推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用;提升網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。

　　2.信息通信技術(shù)的演進將引領(lǐng)通信行業(yè)轉(zhuǎn)型。信息通信技術(shù)引領(lǐng)的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)革命不斷推進，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)快速發(fā)展。

　　3.行業(yè)監(jiān)管體現(xiàn)公平競爭。“十二五”期間，隨著通信法律法規(guī)的進一步完善，號碼可攜帶轉(zhuǎn)網(wǎng)、民間資本參與電信建設(shè)、資源共建共享、三網(wǎng)融合加速、手機和網(wǎng)絡(luò)實名制等將逐步得到落實;網(wǎng)絡(luò)與信息安全的重要性與治理力度將不斷強化，針對網(wǎng)絡(luò)與信息安全開展的網(wǎng)絡(luò)治理將進入社會綜合治理階段。

　　(三)業(yè)務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)新特征。

　　1.通信業(yè)務(wù)收入增長低于經(jīng)濟發(fā)展增速。“十二五”期間，受到經(jīng)濟快速增長、區(qū)域規(guī)劃發(fā)展、通信技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、行業(yè)監(jiān)管環(huán)境成熟等綜合作用，通信業(yè)務(wù)收入保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，但收入增長率仍將低于GDP的增長速率。

　　2.通信業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，固定電話收入占比繼續(xù)萎縮，移動通信收入增速放緩，傳統(tǒng)語音市場空間趨于飽和;寬帶、3G業(yè)務(wù)的快速發(fā)展將帶來電信業(yè)收入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)及增值業(yè)務(wù)將成為未來的主要增長空間，信息服務(wù)(非話業(yè)務(wù))占通信業(yè)務(wù)收入比重持續(xù)上升。

　　3.3G、寬帶用戶高速增長，進入快速成長期。“十二五”期間，隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，我省寬帶發(fā)展將進入快速成長期，至2015年寬帶普及率基本與全國水平相當(dāng)，達到20%左右的水平。

　　4.固話用戶規(guī)模仍將下滑，但減速趨緩。依據(jù)相關(guān)研究成果，考慮移動對固定替代效應(yīng)加劇等因素，預(yù)計“十二五”前期固話用戶仍將呈下滑趨勢、中后期下滑速度將趨緩，固話用戶規(guī)模將于“十二五”規(guī)劃末趨于穩(wěn)定。

　　三、“十二五”指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞工業(yè)和信息化部、省委、省政府的戰(zhàn)略部署，堅持“規(guī)劃先行、適度超前、資源共享、融合創(chuàng)新、深化普及、保障安全”的原則，發(fā)揮通信行業(yè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，構(gòu)建“智慧吉林”戰(zhàn)略部署。著力加速通信行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，促進通信行業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展;著力建設(shè)支撐全省經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持信息通信戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展;著力提升服務(wù)“兩化”融合、“三化”統(tǒng)籌發(fā)展的能力和水平，促進吉林省經(jīng)濟社會信息化水平提高;著力深化普遍服務(wù)機制和內(nèi)涵，推進農(nóng)村通信現(xiàn)代化，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè);著力加強應(yīng)急通信保障和網(wǎng)絡(luò)信息安全，維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)全面小康社會提供有力支撐。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。

　　到“十二五”末，初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快傳統(tǒng)通信服務(wù)向多媒體化、融合化、集成化信息服務(wù)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈向經(jīng)濟社會其他環(huán)節(jié)滲透，確保信息技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)及現(xiàn)代服務(wù)相融合的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，為建設(shè)“智慧吉林”邁向信息社會奠定較科學(xué)的信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，形成行業(yè)適度超前發(fā)展?jié)M足社會經(jīng)濟、信息化發(fā)展和民生需求的能力。

　　1.行業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，全行業(yè)計劃完成固定資產(chǎn)投資372.4億元，實現(xiàn)城市光纖化，寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)、3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖寬帶端口超過740萬個，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達到4000Gbit/s，建設(shè)長吉圖高帶寬、高可靠性的“無線城市”群;開展物聯(lián)網(wǎng)試點5個，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)機器用戶23.6萬個;扶持物流、信息服務(wù)外包等規(guī)模以上增值電信企業(yè)10個;完善縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，行政村通寬帶率達到100%，農(nóng)村地區(qū)用戶平均帶寬達到4Mbps;建成通信應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)和覆蓋全省的VSAT衛(wèi)星通信網(wǎng)，超級基站60個，應(yīng)急車載系統(tǒng)15個。

　　2.通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善?！笆濉逼陂g，要構(gòu)建支撐融合業(yè)務(wù)發(fā)展的下一代網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線和有線相結(jié)合的城鄉(xiāng)有效覆蓋的高帶寬接入網(wǎng)，推進3G向4G網(wǎng)絡(luò)的演進，LTE實現(xiàn)商用起步;形成超高速、大容量、高智能干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和能力全面優(yōu)化。到“十二五”末，局用交換機容量約700萬門;移動通信交換機容量增至約4300萬門;互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口約750萬個;光纜線路長度約30萬公里。

　　3.通信業(yè)務(wù)迅速發(fā)展?！笆濉逼陂g，移動電話普及率將會保持較快增長，“十二五”末，普及率達95%左右，移動電話用戶約2650萬戶，其中，3G用戶占移動電話用戶比例約為45%，3G用戶約1100萬;在“數(shù)字吉林”戰(zhàn)略下，光纖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施將有大發(fā)展，寬帶用戶年均增長率超16%，“十二五”末，寬帶普及率達20%左右，寬帶用戶約600萬;固定電話用戶數(shù)下降幅度在“十二五”前期高于后期，后4年年均減幅2%左右，“十二五”期末，固定電話用戶保持520萬左右。

　　四、重點任務(wù)

　　按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展、適度超前，服務(wù)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求，以落實七項任務(wù)、八項工程、九項措施為重點，穩(wěn)步推進“智慧吉林”戰(zhàn)略，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌信息通信網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進共建共享，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，提升應(yīng)急通信保障能力，促進節(jié)能減排，服務(wù)民生，服務(wù)我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　(一)加快3G、光纖寬帶等信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　以“寬帶吉林”、“無線吉林”、“數(shù)字吉林”工程為核心，大力推進3G、光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力。加大3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)3G與2G以及未來網(wǎng)絡(luò)演進關(guān)系，推進3G網(wǎng)絡(luò)向LTE演進，規(guī)模部署FTTX。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進基站、管道、桿路、光纜等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享，實現(xiàn)對新建等級公路、地鐵、鐵路沿線，旅游景區(qū)以及大型場館等重點場所的通信覆蓋和共建共享，推進地下空間(人防)等統(tǒng)一管防建設(shè)、率先在長春和吉林兩地開展地下管網(wǎng)建設(shè)。加大光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，新建城區(qū)直接部署光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)、已建城區(qū)加快光進銅退的網(wǎng)絡(luò)改造，推進光纖到樓、入戶;優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)富裕農(nóng)村光纖到村。

　　(二)促進“兩化”融合和三網(wǎng)融合。

　　以“數(shù)字吉林”工程、“兩化”融合和“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”示范工程為核心，鼓勵運營企業(yè)和增值企業(yè)開展新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的聯(lián)合，催生新的服務(wù)形態(tài)，提供新的信息服務(wù)，使先進的通信技術(shù)更好地為工業(yè)向高端化、規(guī)?；?、集群化轉(zhuǎn)變服務(wù)，進一步加快“兩化”融合。推進綜合信息服務(wù)和增值業(yè)務(wù)發(fā)展，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，加強與汽車、石化、醫(yī)藥等企業(yè)合作，提供多樣化的信息化解決方案，打造中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，推進信息化在行業(yè)價值鏈的所有流程和環(huán)節(jié)上的應(yīng)用。大力推進三網(wǎng)融合，鼓勵資源共享、業(yè)務(wù)互補的合作模式，探索可行的三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展模式。

　　(三)加強長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)通信建設(shè)。

　　以“長吉圖通信一體化建設(shè)”工程為核心，發(fā)揮長吉圖先行先試優(yōu)勢，圍繞長吉圖地區(qū)經(jīng)濟布局及“兩區(qū)、四軸、兩帶”的城鎮(zhèn)體系建設(shè)，實現(xiàn)長吉通信一體化。加大區(qū)域內(nèi)通信投資和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，超前建設(shè)寬帶、融合、泛在、安全的通信網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌長吉圖區(qū)域光纖通信網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城市、公路鐵路沿線、機場及旅游景區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，推動信息平臺的升級融合，滿足長吉圖區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會需求。依托一體化的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的高速流動和融合互補，推動工業(yè)化和信息化深度融合，為長吉圖一體化建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用和帶動作用。

　　計劃投資105億元，用于完善長吉圖區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施。加強對長吉圖城市一體化節(jié)點通信規(guī)劃編制的指導(dǎo)，升級改造通信網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域通信能力，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及個人提供便捷、高效、價格低廉的通信服務(wù)。優(yōu)先在長春、吉林、延吉三個城市開展“無線城市”建設(shè)，打造長吉圖高帶寬、高可靠性的“無線城市”群。推進區(qū)域電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字資源庫等信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

　　(四)提高農(nóng)村通信普遍服務(wù)水平。

　　以“農(nóng)村通信現(xiàn)代化”工程為核心，以“社會主義新農(nóng)村”、“千村示范、萬村提升”和“百鎮(zhèn)”工程建設(shè)為契機，加大農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，深化普遍服務(wù)機制和內(nèi)涵，鼓勵通信企業(yè)以多種方式為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更經(jīng)濟實惠的信息通信服務(wù)。加大信息通信技術(shù)對“三農(nóng)”的支持力度，統(tǒng)籌農(nóng)村信息通信服務(wù)體系建設(shè)，重點解決“三農(nóng)”信息資源開發(fā)和“三農(nóng)”信息服務(wù)，利用信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和種植養(yǎng)殖的科技化、產(chǎn)業(yè)化程度?！笆濉蹦?，實現(xiàn)農(nóng)村管理和經(jīng)濟活動網(wǎng)絡(luò)化、教育遠程化、規(guī)模性農(nóng)村生產(chǎn)管理數(shù)字化?；就瓿舌l(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的行政管理、農(nóng)產(chǎn)品交易、遠程教育醫(yī)療、防災(zāi)治害等方面的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化。

　　(五)提高通信和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

　　以“應(yīng)急通信和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力提升”工程為核心，完善高效有力的協(xié)調(diào)指揮機制，發(fā)揮通信行業(yè)在公共突發(fā)事件應(yīng)急處置和維護社會穩(wěn)定方面的重要作用。加強應(yīng)急通信標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺和新型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)專用應(yīng)急通信與公眾應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段和能力建設(shè)，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全保障能力。全面提升黨政專用通信保障能力和服務(wù)水平，確保黨政專用通信安全保密、便捷暢通。

　　(六)推進通信行業(yè)綠色發(fā)展。

　　以“綠色通信”工程為核心，全面應(yīng)用節(jié)能降耗、綠色環(huán)保新技術(shù)，建設(shè)端到端的綠色信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，降低單位業(yè)務(wù)總量和業(yè)務(wù)收入的綜合能耗。加快電信基礎(chǔ)設(shè)施體制機制建設(shè)，促進共建共享，健全完善考核體系、政策體系、組織體系、統(tǒng)計體系和支撐體系。

　　(七)保障通信行業(yè)持續(xù)和諧發(fā)展。

　　各級通信管理部門要以建設(shè)服務(wù)型政府、落實“政策與措施”為核心，履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理四項職能，加強規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、信息引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂、宣傳、落實等宏觀管理工作。加強隊伍建設(shè)，完善管理體系;加強法制環(huán)境建設(shè)，出臺行業(yè)發(fā)展扶持政策;加強行業(yè)運行分析，強化通信網(wǎng)絡(luò)運行監(jiān)督，深化行業(yè)管理;開展用戶滿意度提升工程，豐富信息通信服務(wù)內(nèi)容、改善服務(wù)質(zhì)量;加強對增值電信運營企業(yè)的監(jiān)管研究，引領(lǐng)行業(yè)信息化建設(shè);加強與政府相關(guān)部門的配合，開展服務(wù)內(nèi)容、管理方式、制度等的創(chuàng)新工作，提高行業(yè)管理水平，確保行業(yè)的穩(wěn)步持續(xù)和諧發(fā)展。

　　五、重點工程

　　“十二五”期間要積極實施以“智慧吉林”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)的“寬帶吉林”、“無線吉林”、“數(shù)字吉林”、“兩化”融合和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范、長吉圖通信一體化建設(shè)、農(nóng)村通信現(xiàn)代化、應(yīng)急通信和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力提升、綠色通信等八項重點工程。

　　(一)“寬帶吉林”工程。

　　“十二五”期間，計劃投資73.33億元，在吉林省建成高速、穩(wěn)定、安全的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)。到2015年，建設(shè)光纜線路11.4萬皮長公里，基本形成縱橫交錯的長途骨干光纖網(wǎng)絡(luò)和覆蓋全省的本地光纖網(wǎng)絡(luò)，光纖寬帶端口超過740萬個，新增寬帶用戶超過300萬，寬帶用戶總數(shù)超過600萬。城市用戶平均帶寬達到20Mbps，商業(yè)樓宇用戶基本實現(xiàn)100Mbps以上的接入能力。

　　(二)“無線吉林”工程。

　　“十二五”期間，計劃投資66.45億元，在全省新建3G基站超過1.2萬個，基本建成網(wǎng)絡(luò)覆蓋完善、質(zhì)量優(yōu)良、業(yè)務(wù)豐富的第三代移動通信網(wǎng)絡(luò)。3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、主要風(fēng)景區(qū)和重點交通干線，用戶超過1100萬。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)部署無線網(wǎng)絡(luò)接入點，為公眾提供公共場所無線寬帶接入服務(wù)，為政府和企事業(yè)單位提供移動辦公、移動執(zhí)法等無線應(yīng)用支撐。2012年，重點打造長吉圖無線城市群;從2013年到2015年年底，逐步建成覆蓋全省主要城市的“無線城市”群。

　　(三)“數(shù)字吉林”工程。

　　“十二五”期間，計劃投資19.58億元，以“無線城市”、“精彩吉林”、“商務(wù)領(lǐng)航”為重點，開展“數(shù)字吉林”信息化服務(wù)工程。大力推進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會的廣泛應(yīng)用，深化在中小企業(yè)信息化、社區(qū)信息化、農(nóng)村信息化、電子政務(wù)、電子商務(wù)等方面應(yīng)用，建設(shè)呼叫中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心、數(shù)字認證等信息資源基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)通過手機和各種終端隨時、隨地、隨需獲得與政務(wù)公開、公共事業(yè)服務(wù)、個人生活等相關(guān)的各種服務(wù)信息，為政府和行業(yè)用戶提供信息化應(yīng)用，提高政府的管理水平和各行業(yè)的生產(chǎn)效率。加大對政務(wù)信息、社會信息和行業(yè)信息的開發(fā)，在警務(wù)、城管執(zhí)法、工商執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)現(xiàn)場采集和業(yè)務(wù)現(xiàn)場處理，實現(xiàn)移動執(zhí)法;在金融、證券、商貿(mào)流通、票務(wù)等領(lǐng)域推進平臺電子商務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)移動物流、移動支付、手機錢包等商務(wù)應(yīng)用;完善支付功能，實現(xiàn)對水電熱氣等公共事業(yè)在線查詢、繳費，實現(xiàn)全省居民醫(yī)保、社保和住房公積金等項目的移動繳納、查詢，逐步實現(xiàn)社會保障、公共交通、城市繳費等公共服務(wù)“一卡通”。

　　(四)“兩化”融合和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。

　　“十二五”期間，引導(dǎo)通信運營企業(yè)和增值企業(yè)與省內(nèi)汽車、石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、建材等大型企業(yè)合作，建設(shè)“兩化”融合試點示范區(qū)10個，并將先進經(jīng)驗在全省范圍進行推廣應(yīng)用。根據(jù)客戶需求開發(fā)更多樣、更有效的信息化產(chǎn)品，參與企業(yè)內(nèi)部的信息化建設(shè)，組織完成百戶大中型企業(yè)和百戶中小企業(yè)信息化改造。計劃投資2.76億元，深化“數(shù)字城管”試點工程建設(shè)，選取長春市、吉林市開展城市應(yīng)急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè);推進基礎(chǔ)電信運營企業(yè)與一汽集團在汽車信息技術(shù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，推廣汽車行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用;推動無線傳感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)在吉林油田和吉化公司的應(yīng)用;推廣GPS物流信息平臺，提高物流領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)機器用戶23.6萬個。

　　以“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資”為主，以基礎(chǔ)電信運營企業(yè)為核心，發(fā)揮通信企業(yè)資金和技術(shù)優(yōu)勢，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌部署RFID和傳感器網(wǎng)絡(luò)，建立跨區(qū)域物聯(lián)網(wǎng)商用試驗環(huán)境，進行規(guī)模業(yè)務(wù)試驗和應(yīng)用示范，運用信息通信技術(shù)探索工業(yè)控制、道路交通、城市管理、環(huán)境監(jiān)測、質(zhì)量監(jiān)督等領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用解決方案，完善行業(yè)應(yīng)用服務(wù)體系，發(fā)展智能電力、智能交通、智能水利、智能物流、智能供氣、智能供暖等行業(yè)智能化應(yīng)用。

　　(五)長吉圖通信一體化建設(shè)工程。

　　“十二五”期間，計劃投資105億元，用于完善長吉圖區(qū)域通信基礎(chǔ)設(shè)施。加強對長吉圖城市一體化節(jié)點通信規(guī)劃編制的指導(dǎo)，升級改造通信網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域通信能力，為區(qū)域內(nèi)的企業(yè)及個人提供便捷、高效、價格低廉的通信服務(wù)。優(yōu)先在長春、吉林、延邊三個城市開展“無線城市”建設(shè)，打造長吉圖高帶寬、高可靠性的“無線城市”群。推進區(qū)域電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字資源庫等信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

　　(六)“通信村村通”工程。

　　“十二五”期間，計劃投資38.15億元，重點完善廣大農(nóng)村地區(qū)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋以及信息化應(yīng)用的推廣工作。優(yōu)先采用光纖寬帶方式加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進光纖到村。在全省農(nóng)村全面開展村村通寬帶建設(shè)，“十二五”末，行政村通寬帶率達到100%，農(nóng)村地區(qū)用戶平均帶寬達到4Mbps，3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋90%以上的行政村。深化以“12316”新農(nóng)村熱線、“12582”惠農(nóng)短信、“農(nóng)信通”、“信息田園”、“金農(nóng)通”為核心的農(nóng)村通信綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)、新農(nóng)村信息網(wǎng)、基層黨建手機信息系統(tǒng)，繼續(xù)開展“信息下鄉(xiāng)”活動，建立面向“三農(nóng)”的3G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等綜合信息服務(wù)試點示范區(qū)，整合各類涉農(nóng)信息資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)網(wǎng)，豐富服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　(七)應(yīng)急通信和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力提升工程。

　　“十二五”期間，計劃投資1.2億元，建成通信應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)和覆蓋全省的VSAT衛(wèi)星通信網(wǎng)，超級基站60個，應(yīng)急車載系統(tǒng)15個，形成天地空的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò);針對雨雪冰凍和洪澇災(zāi)害，加強便攜式微波、海事衛(wèi)星電話、小型油機等應(yīng)急資源儲備;提高容災(zāi)備份應(yīng)急能力，逐步實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)骨干節(jié)點間的線路、重要匯聚節(jié)點至骨干節(jié)點的上聯(lián)線路等重要通信線路雙路由，建立通信樞紐局、數(shù)據(jù)中心等重要通信節(jié)點的異地容災(zāi)備份系統(tǒng)，提升應(yīng)對各類突發(fā)事件和重大活動的應(yīng)急通信保障和指揮能力。繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)手段，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)測平臺，提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。

　　(八)綠色通信工程。

　　“十二五”期間，計劃投資1億元，實現(xiàn)萬元增加值能耗降至8.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位增加值能耗較“十一五”末下降12%。積極落實國家節(jié)能減排的要求，繼續(xù)推進通信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享;做好熱管等成熟節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品推廣，對現(xiàn)有高能耗的設(shè)備進行改造;在通信機房溫濕控制、設(shè)備散熱保溫等工作中盡量采用自然環(huán)境下的技術(shù);大力推廣自然冷源和綠色能源應(yīng)用，開展太陽能、風(fēng)能等綠色能源的引入。

　　六、保障措施

　　制定出臺相關(guān)法規(guī)、制度和扶持政策，完善行業(yè)管理體制和機制，加強規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持、信息引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障規(guī)劃期內(nèi)“七項任務(wù)”、“八項工程”的有效落實。

　　(一)完善法律法規(guī)體系，營造良好的法制環(huán)境。

　　推進《吉林省電信設(shè)施保護條例》的制定和實施，明確信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位。制定完善電信資費管理辦法、電信競爭管理辦法、垃圾短信治理、應(yīng)急通信管理、互聯(lián)網(wǎng)管理、服務(wù)質(zhì)量和新型電信業(yè)務(wù)管理規(guī)定等規(guī)章和規(guī)范性文件，營造有法可依、有章可循的法制環(huán)境，推進行業(yè)監(jiān)管的法制化、制度化、常態(tài)化。

　　(二)加大政策扶持引導(dǎo)力度，促進行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　完善和出臺相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，按照工業(yè)和信息化部和吉林省戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動各級地方政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、電力配套等方面對信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)給予政策支持和費用減免，支持通信企業(yè)加快推進第三代移動通信和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，云計算和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。開展三網(wǎng)融合試點，制定指導(dǎo)三網(wǎng)融合試點工作的相關(guān)政策，建立分工明確、行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、協(xié)同高效的工作機制。制定出臺《吉林省通信行業(yè)新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》、《吉林省電信增值業(yè)務(wù)培育計劃》，積極出臺融資、稅收、補貼、人才等多個方面的優(yōu)惠政策，培育優(yōu)勢企業(yè)，加快業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，助力企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，適當(dāng)超前發(fā)展，推進“兩化”融合。

　　(三)發(fā)揮規(guī)劃和運行監(jiān)測分析指導(dǎo)作用，推進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。加強與地方政府總體規(guī)劃的銜接，完成9個市(州)發(fā)展總體規(guī)劃通信部分的編制工作，逐步完成城鄉(xiāng)通信發(fā)展專項規(guī)劃;完成通信行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃、傳輸網(wǎng)滾動規(guī)劃、增值業(yè)務(wù)發(fā)展專項規(guī)劃等一批行業(yè)規(guī)劃的編制工作;出臺《吉林省通信傳輸網(wǎng)規(guī)劃編制規(guī)范》、《吉林省通信行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃規(guī)范》等一批規(guī)范文件。加強行業(yè)運行分析研判和業(yè)務(wù)監(jiān)測，對電信企業(yè)運行情況、尤其是增值企業(yè)的發(fā)展情況、行業(yè)競爭狀況、市場結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)資費情況、服務(wù)質(zhì)量情況等進行緊密跟蹤監(jiān)測、分析、研判，及時發(fā)布信息，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營管理方式，保障科學(xué)發(fā)展。

　　(四)堅持發(fā)展與管理并重，全面提升互聯(lián)網(wǎng)管理水平。

　　認真貫徹落實國家相關(guān)政策精神，堅持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴格管理、企業(yè)依法運營、行業(yè)加強自律、全社會共同監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)綜合管理格局。切實加強互聯(lián)網(wǎng)信息與內(nèi)容管理，健全互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測和查處的技術(shù)手段，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、網(wǎng)站系統(tǒng)、域名、IP地址、網(wǎng)站接入與備案的管理，強化互聯(lián)網(wǎng)接入和業(yè)務(wù)運行監(jiān)測，掌握互聯(lián)網(wǎng)異常流量，密切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)新應(yīng)用的發(fā)展趨勢。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的作用，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　(五)加強市場監(jiān)管，維護公平競爭。

　　全力規(guī)范市場競爭秩序，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，創(chuàng)建公平、公正、有序的市場競爭環(huán)境。加強市場預(yù)測、預(yù)控、預(yù)警能力建設(shè)，完善規(guī)范基礎(chǔ)電信企業(yè)競爭行為規(guī)則制定，強化對電信業(yè)務(wù)市場重大問題、重大案件的查處。加強碼號、域名、IP地址資源管理水平，做好電信資源的規(guī)范使用和發(fā)展引導(dǎo)。建設(shè)互聯(lián)互通監(jiān)控中心，將互聯(lián)網(wǎng)和短消息網(wǎng)間通信質(zhì)量納入監(jiān)測范圍，妥善解決互聯(lián)互通問題。強化電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，重點鼓勵和促進3G業(yè)務(wù)、寬帶業(yè)務(wù)等重要領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量的提高，著力規(guī)范和引導(dǎo)短信等增值領(lǐng)域的服務(wù)行為。完善網(wǎng)絡(luò)運行數(shù)據(jù)管理工作，落實電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護措施，提高應(yīng)急處置能力，確保網(wǎng)絡(luò)安全運行。完善網(wǎng)站備案系統(tǒng)支撐體系，提高網(wǎng)站備案率和備案信息準(zhǔn)確率。建立全面整治手機淫穢色情問題的長效機制。

　　(六)理順普遍服務(wù)的管理體制，擴大普遍服務(wù)政策實施范圍。最大限度擴大新一代通信基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍和服務(wù)對象，促進更多技術(shù)和業(yè)務(wù)在未覆蓋或特殊區(qū)域的應(yīng)用。推動信息無障礙，提供通信輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為特殊人群參與社會生活創(chuàng)造條件。建立以行業(yè)主管部門牽頭、相關(guān)部門配合的普遍服務(wù)管理機構(gòu)，明確管理原則，確立管理方式，規(guī)范管理程序。推行惠農(nóng)資費政策，減輕農(nóng)民通信消費負擔(dān)，讓農(nóng)民用得起、用得好。在國家推進建立普遍服務(wù)資金的同時，積極建立我省普遍服務(wù)機制。

　　(七)加快推進節(jié)能減排，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

　　繼續(xù)推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強共建共享的體系建設(shè)，健全完善考核體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、組織體系、統(tǒng)計體系和支撐體系，創(chuàng)新共建共享模式。繼續(xù)發(fā)揮通信信息技術(shù)在各行業(yè)節(jié)能減排中的作用，不斷強化節(jié)能減排降耗，加強通信行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的編制修訂和推廣，加強節(jié)能減排技術(shù)改造，指導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)全生命周期管理，促進全社會信息化水平提升，節(jié)約社會資源能源。

　　(八)強化服務(wù)質(zhì)量管理，加強行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和誠信體系建設(shè)。加大對基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，密切與相關(guān)部門、協(xié)會組織間的聯(lián)系和情況溝通，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量的作用，推動行業(yè)服務(wù)水平再上新臺階。解決用戶反映的熱點問題，規(guī)范電信運營企業(yè)的服務(wù)協(xié)議，嚴格渠道管理，認真做好電信用戶的申訴受理和調(diào)解工作，引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任意識、守法意識、自律意識。建立通信企業(yè)誠信檔案系統(tǒng)，定期公布企業(yè)的不誠信行為及處罰結(jié)果，指導(dǎo)企業(yè)建立科學(xué)的社會責(zé)任建設(shè)、發(fā)布和評估體系。

　　(九)加強和改進隊伍建設(shè)，努力提高監(jiān)管能力和水平。

　　積極落實服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以人為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的方針。切實加強學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，促進隊伍整體素質(zhì)、工作能力和水平的提升，加大對工作部署落實情況的監(jiān)督檢查力度，提高整體工作效能。依托重大專項和重點工程，建立和完善產(chǎn)學(xué)研合作的人才培養(yǎng)模式。提高企事業(yè)單位教育和培訓(xùn)經(jīng)費提取比例，建立繼續(xù)教育和在職培訓(xùn)機制。

　　七、規(guī)劃實施

　　按照堅持發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，政府和市場分工協(xié)同、相互配合的基本原則，由省發(fā)展改革委和省通信管理局負責(zé)規(guī)劃實施的整體統(tǒng)籌，基建部門及重點工程實施主體要緊密配合，嚴格執(zhí)行各項規(guī)劃要求。各級政府部門、省內(nèi)各通信企業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃要與本規(guī)劃做好銜接。各企業(yè)在落實本規(guī)劃和實施相關(guān)規(guī)劃中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送省發(fā)展改革委和省通信管理局等有關(guān)部門。及時對規(guī)劃進行中期評估，并根據(jù)評估情況，調(diào)整目標(biāo)、任務(wù)，優(yōu)化政策保障措施。(RFID世界網(wǎng)編輯整理)

【責(zé)任編輯：廖小亞】