8月20日，重慶市召開(kāi)推進(jìn)新型工業(yè)化大會(huì)，確定了大力發(fā)展高端制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新思路，并出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化的若干意見(jiàn)》和“6+1”支柱產(chǎn)業(yè)3年振興規(guī)劃。按照規(guī)劃，“十二五”期間，重慶將建成7大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)百億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值將突破3萬(wàn)億元。發(fā)展新型工業(yè)化對(duì)無(wú)線電頻譜資源的需求將大大增加，精細(xì)管理和科學(xué)規(guī)劃這一有限資源，成為無(wú)線電管理部門(mén)亟待解決的首要問(wèn)題。日前，重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任、市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室主任尹華川在接受記者采訪時(shí)一語(yǔ)道出當(dāng)前面臨的“挑戰(zhàn)和機(jī)遇”。

　　當(dāng)好“配角”更要唱好“主角”

　　尹華川說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)信息化的推進(jìn)，無(wú)線電管理工作的職能不斷地?cái)U(kuò)大，“三管理三服務(wù)一重點(diǎn)”的定位，讓無(wú)線電管理工作從過(guò)去的重大活動(dòng)保障的“配角”逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代信息社會(huì)建設(shè)的“主角”。

　　現(xiàn)在，GSM、CDMA、PHS、3G、GPS、WiMAX、WiFi、RFID等各類(lèi)無(wú)線電技術(shù)廣泛應(yīng)用于通信、民航、公安、交通、氣象、海事等各個(gè)行業(yè)。1997年重慶市各類(lèi)登記在冊(cè)的無(wú)線電臺(tái)站數(shù)量不足1萬(wàn)臺(tái);如今重慶市共有無(wú)線電臺(tái)站接近6萬(wàn)臺(tái)，社會(huì)對(duì)無(wú)線電頻譜資源的需求快速增加。

　　近年來(lái)，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要的增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，重慶全面加強(qiáng)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷提高城市管理水平。目前已擁有全國(guó)鐵路貨運(yùn)最大的內(nèi)陸站、年吞吐量突破1500萬(wàn)人次的機(jī)場(chǎng)，通達(dá)各個(gè)邊遠(yuǎn)區(qū)縣的高速公路、地鐵正在建設(shè)中;2007年到2012年，信息產(chǎn)業(yè)躍升為支柱產(chǎn)業(yè)，重慶成為全球筆記本生產(chǎn)基地;云計(jì)算平臺(tái)投入使用，智能交通、智能醫(yī)療等成效顯著。

　　“這些發(fā)展的成果都離不開(kāi)無(wú)線電技術(shù)的支撐?！币A川說(shuō)。

　　在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，地鐵的通信、調(diào)度、控制要用到無(wú)線電頻譜資源。在城市管理中，智能交通正是通過(guò)應(yīng)用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)得以實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在重慶籍的車(chē)輛都有兩個(gè)車(chē)牌，一個(gè)是普通的，一個(gè)是電子的。車(chē)輛行駛到任何一個(gè)路口，都會(huì)被路口加裝的相匹配的天線抓取到數(shù)據(jù)信息，然后通過(guò)后臺(tái)的計(jì)算分析，判斷出各交通路口的車(chē)流量并及時(shí)顯示到路牌上，對(duì)司機(jī)進(jìn)行道路選擇引導(dǎo)。此外，這個(gè)應(yīng)用也便于公安系統(tǒng)及時(shí)解決車(chē)輛事故、打擊車(chē)輛犯罪。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也離不開(kāi)無(wú)線電頻譜資源。重慶生產(chǎn)的手機(jī)、筆記本等智能終端，都能夠接收3G信號(hào)和WiFi，都需要通過(guò)無(wú)線電的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。物聯(lián)網(wǎng)更是如此，現(xiàn)在重慶有7大熱點(diǎn)、十幾個(gè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品在應(yīng)用，其中無(wú)一不與無(wú)線電網(wǎng)絡(luò)緊密聯(lián)系。例如，過(guò)去人們?cè)卺t(yī)院里做心電圖，需要排隊(duì)去一個(gè)地方做?，F(xiàn)在應(yīng)用了無(wú)線電技術(shù)和先進(jìn)的IT技術(shù)，心電圖機(jī)能夠做到像手機(jī)這么大，任何一個(gè)護(hù)士都可以到病人的身邊去做，診斷結(jié)果即時(shí)就通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳到后臺(tái)，由后臺(tái)的心內(nèi)科專(zhuān)家作出診斷，十分鐘之內(nèi)就把診斷結(jié)果傳到終端，病人可以根據(jù)情況選擇打印或者不打印。這一技術(shù)的應(yīng)用大大提高了醫(yī)生的工作效率，也實(shí)現(xiàn)了便民惠民。

　　在工業(yè)領(lǐng)域，兩化深度融合給企業(yè)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)力，這其中要大量用到無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。例如智能電網(wǎng)的管理和自動(dòng)診斷，都是通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)把故障和識(shí)別感知的情況，反饋到指揮中心，指揮中心根據(jù)這些數(shù)據(jù)在云計(jì)算平臺(tái)上做出自動(dòng)調(diào)度和匹配電力資源的指令。在工業(yè)生產(chǎn)中，還可以通過(guò)RFID技術(shù)構(gòu)建的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、物流配送進(jìn)行全流程管理。

　　比“管理土地”更要緊

　　大量的應(yīng)用、獨(dú)特的支撐，讓人看到了無(wú)線電頻譜資源的價(jià)值。重慶新型工業(yè)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，無(wú)疑將讓這一稀缺顯得的資源更加珍貴。

　　尹華川介紹說(shuō)，“6+1”中的“6”是指電子信息、汽車(chē)、裝備、化工、材料、能源6大產(chǎn)業(yè)，“1”是指勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)體系下，重點(diǎn)打造筆記本電腦、軟件及信息服務(wù)、通信設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)、乘用車(chē)、摩托車(chē)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥及醫(yī)療器械7大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　以電子信息產(chǎn)業(yè)為例，到2015年，重慶將成為全球最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地，電子信息產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1萬(wàn)億元，占全國(guó)總量的10%，占重慶工業(yè)產(chǎn)值的1/3。此外，重慶也將在鞏固提升汽車(chē)、摩托車(chē)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)軍軌交車(chē)輛、直升機(jī)等高端制造業(yè)，并將成為西南首個(gè)試點(diǎn)開(kāi)放低空空域的城市。再加上物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、云計(jì)算的應(yīng)用，都將對(duì)無(wú)線電頻譜資源提出很大的需求。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)高位發(fā)展帶來(lái)了大幅增長(zhǎng)的用頻需求，讓無(wú)線電頻譜資源的供需矛盾日益突出、干擾案件不斷增加。資源有限、新技術(shù)新應(yīng)用不斷出現(xiàn)、粗放式的管理導(dǎo)致資源沒(méi)被有效利用等問(wèn)題都亟待通過(guò)科學(xué)的無(wú)線電管理來(lái)解決。例如，目前制約我國(guó)通信業(yè)發(fā)展的，不是技術(shù)，而是無(wú)線電頻譜資源沒(méi)有協(xié)調(diào)好，大面積的使用需要的頻譜資源不足，導(dǎo)致了我國(guó)4G目前還在試驗(yàn)網(wǎng)階段，這極大影響著我國(guó)通信業(yè)的發(fā)展。

　　“管理無(wú)線電頻譜資源猶如管理土地資源一樣，過(guò)去沒(méi)有這么多房子，土地很便宜，可以隨便建;但是現(xiàn)在要建設(shè)很多很多房子，土地資源就變得很緊張了。因此做好科學(xué)的前期規(guī)劃非常重要?！币A川說(shuō)，“以物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為例，大規(guī)模建設(shè)和應(yīng)用將讓電磁環(huán)境變的非常復(fù)雜，如果沒(méi)有提前規(guī)劃好，用了之后再去‘拆遷’，無(wú)疑將帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失和各種不便?！?/P>

　　為了更好實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)線電頻譜資源的有效管理和科學(xué)規(guī)劃，重慶市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室從四個(gè)方面著手，理論結(jié)合實(shí)踐，積極探索無(wú)線電管理服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑：

　　一是加強(qiáng)對(duì)無(wú)線電頻譜資源的精細(xì)化管理。厘清轄區(qū)內(nèi)的無(wú)線電臺(tái)站分布和使用情況，利用信息化的手段精確掌握城市的電磁環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)對(duì)臺(tái)站的有效管理。

　　二是加大對(duì)技術(shù)設(shè)施的建設(shè)力度。隨著新技術(shù)的發(fā)展、城市建設(shè)的發(fā)展，一些重點(diǎn)地區(qū)的無(wú)線電監(jiān)測(cè)網(wǎng)格化建設(shè)勢(shì)在必行。只有實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理，才能消除城市電磁環(huán)境監(jiān)測(cè)盲區(qū)獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，在指配使用無(wú)線電頻譜資源的時(shí)候才能達(dá)到最佳的效果。

　　三是建立無(wú)線終端產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)電子信息產(chǎn)品的型號(hào)核準(zhǔn)和檢測(cè)等服務(wù)，為重慶無(wú)線電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)，支撐其研究、開(kāi)發(fā)和檢測(cè)的服務(wù)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　四是積極探索無(wú)線電管理服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。配合重慶市大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)及區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的布局策略，開(kāi)展以信息行業(yè)發(fā)展為龍頭的“3G網(wǎng)絡(luò)”、“LTE演進(jìn)”、“泛在網(wǎng)”、“移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)”、“三網(wǎng)融合”等重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)研合作，積極配合和密切跟蹤“第一代移動(dòng)通信技術(shù)TD-LTE”及其試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的頻率配置，以及對(duì)于下一代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等。

　　此外，在理論方面，還與高校合作，積極研究“無(wú)線電應(yīng)急通信理論與設(shè)備”、“無(wú)線電信息安全機(jī)制研究”、“無(wú)線電頻譜分配機(jī)制與市場(chǎng)化運(yùn)作”、“無(wú)線電電磁環(huán)境預(yù)報(bào)”、“無(wú)線電檢測(cè)儀器開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)”等重點(diǎn)課題。

　　“執(zhí)法”與服務(wù)兼顧

　　尹華川說(shuō)，對(duì)于應(yīng)用廣泛的無(wú)線電業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)，無(wú)線電管理這個(gè)“主角”的管理能力是非常有限的。社會(huì)資源的管理需要全社會(huì)共同來(lái)維護(hù)，需要社會(huì)公眾樹(shù)立良好的用頻意識(shí)，從我做起，從每個(gè)設(shè)臺(tái)用戶做起，才能營(yíng)造一個(gè)良好的電磁環(huán)境。

　　記者了解到，近兩年重慶市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室不斷加大執(zhí)法力度，去年開(kāi)出的罰單有20多件，今年截至目前又有20多件，且執(zhí)法之嚴(yán)格也遠(yuǎn)近聞名。尹華川說(shuō)：“無(wú)線電管理執(zhí)法的目的不是為了罰款，我們希望能通過(guò)執(zhí)法這一事件來(lái)加深社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域?qū)o(wú)線電管理工作的認(rèn)識(shí)、對(duì)無(wú)線電頻譜資源使用權(quán)益的了解，最終達(dá)到‘維護(hù)電波秩序，人人有責(zé)’的目的，減少干擾隱患的發(fā)生?！?/P>

　　事實(shí)證明，通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法，重慶市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室與廣電、公安、航空、廣電和運(yùn)營(yíng)商建立了良好的聯(lián)系，甚至形成一些長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同來(lái)維護(hù)良好的電磁環(huán)境。尹華川說(shuō)，我們發(fā)現(xiàn)被執(zhí)法的對(duì)象，大多數(shù)是并非有意違反規(guī)定，而是不了解無(wú)線電使用的規(guī)定。有的是無(wú)意中占用了其他用戶的頻率，有的是使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)型號(hào)核準(zhǔn)和檢測(cè)的無(wú)線電設(shè)備造成的。

　　無(wú)線電頻率需求這么大，人們的認(rèn)識(shí)卻不相匹配，利用各種手段加強(qiáng)向社會(huì)宣傳無(wú)線電法律法規(guī)和基本常識(shí)顯得尤為重要。因此，除了在日常工作中加強(qiáng)宣傳之外，在每年的無(wú)線電管理宣傳月期間，重慶市無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室都積極配合國(guó)家無(wú)線電辦公室的宣傳主題，面向全社會(huì)宣傳無(wú)線電相關(guān)的法律法規(guī)和基本常識(shí)，并請(qǐng)民航、運(yùn)營(yíng)商、廣電、公安等設(shè)臺(tái)用戶共同參與，利用其工作平臺(tái)擴(kuò)大宣傳的影響面。

　　尹華川說(shuō)，無(wú)線電監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備是無(wú)線電管理工作重要的技術(shù)手段，因此我們也要積極支持這些設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，支持這些產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。目前，我國(guó)市場(chǎng)上的高端無(wú)線電監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備基本都是國(guó)外的，國(guó)內(nèi)企業(yè)要想快步趕上國(guó)外企業(yè)的技術(shù)步伐，不僅需要企業(yè)自身的創(chuàng)新和努力，也需要無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的支持，在企業(yè)的技術(shù)研發(fā)過(guò)程中提出建議，或給出明確的需求;在采購(gòu)上優(yōu)先選擇一些性能良好的國(guó)產(chǎn)設(shè)備來(lái)應(yīng)用，給予其產(chǎn)品一定的寬容度，讓產(chǎn)品在消費(fèi)者的使用、檢驗(yàn)和市場(chǎng)的洗禮中去不斷地優(yōu)化。(RFID世界網(wǎng)編輯整理)

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