如果說19世紀(jì)被稱之為帝國時期，是因為出現(xiàn)了大英、大清、俄羅斯、印度等一批影響世界的帝國，它們主宰了全球的發(fā)展；如果說20世紀(jì)被稱之為國家時期，是因為二戰(zhàn)后出現(xiàn)了很多新的國家；而21世紀(jì)被稱之為城市時期，則是指中國城市的大發(fā)展是影響世界的最重要因素。目前，全國有660個城市。雖然46%的城市化率帶來了大部分的GDP，然而，今日城市的發(fā)展問題卻越來越突出，已經(jīng)到了不能回避、無法回避、“牽一發(fā)而動全身”乃至“最后一根稻草”的時候，這迫使全球都在關(guān)注城市。這便是“智慧城市”建設(shè)的全球性緣起。

　　智慧城市建設(shè)，從起步—展開—深化—成熟是一個漫長的過程。2008年IBM推出“智慧地球”概念，迅速引起全球產(chǎn)業(yè)界和政府廣泛關(guān)注。美國奧巴馬政府將其作為保持和重奪國家競爭優(yōu)勢的根本所在，上升到國家政策層面，并已趨發(fā)展階段。歐盟一些國家的城市如阿姆斯特丹、愛登堡等在行動。聯(lián)合國和歐盟等都大力倡導(dǎo)“數(shù)字包容”的理念。通過設(shè)立基層服務(wù)站點，為弱勢群體使用計算機和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造條件，近年來已成為世界各國的普遍做法。新加坡在建設(shè)“智慧國”，計劃包括六大目標(biāo)，其中前兩項都體現(xiàn)了“數(shù)字包容”，第一就是90%的家庭使用寬帶，第二就是100%的學(xué)齡兒童家里要有電腦。德國柏林也有全民上網(wǎng)計劃，他們都非常關(guān)注“數(shù)字包容”。我國提出了“感知中國”，物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)迅速掀起熱潮。中國的海南、臺灣、浙江等在建設(shè)區(qū)域性的智慧城市。從設(shè)施等建設(shè)部分來說，國內(nèi)的大部分城市屬于起步城市。國內(nèi)的智慧城市建設(shè)浙江啟動最早，浙江的智慧城市建設(shè)寧波啟動得最早，杭州市已經(jīng)具備建設(shè)智慧城市的較好條件，并已取得了不少的經(jīng)驗。2011年起，嘉興啟動了“智慧嘉興”建設(shè)，并已成為浙江省智慧電網(wǎng)、智慧交通的試點城市。

　　智慧城市建設(shè)就其核心來說，它的最重要目標(biāo)是“最優(yōu)化”，也即嘉興通過智慧城市建設(shè)，人和物達至最佳結(jié)合，成為高效的、增值的、低耗的質(zhì)量城市、人文城市。它的愿景：信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展、公共管理服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展、各種資源有機運用。如何實現(xiàn)智慧城市的最重要目標(biāo)和它的愿景，人文關(guān)懷尤為重要。

　　一、破解認識上的“三種瓶頸”

　?。ㄒ唬┏浞终J識其“雙刃劍”屬性

　　智慧城市的概念從數(shù)字城市到智能城市發(fā)展而來，其發(fā)展是基于信息技術(shù)的革命的。通過“把人的智慧更好地集中起來”和“賦予物以智能屬性”二者的有機結(jié)合來實現(xiàn)智慧城市的建設(shè)目標(biāo)。但它是一把“雙刃劍”。

　　首先，其技術(shù)層面的優(yōu)勢毋庸置疑，但應(yīng)清醒認識因技術(shù)帶來的負面效應(yīng)。它的積極面是將城市的各項功能進行整合，由單線作戰(zhàn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)。其核心特征是將數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化、智能化嵌入城市關(guān)鍵部位。然后實現(xiàn)互動化、融合化、協(xié)同化、最優(yōu)化。但它的負面或者有可能帶來的是國家信息安全問題及公眾隱私權(quán)保護、成本的提升、受眾的適應(yīng)力、產(chǎn)出的效益等問題。

　　其次，要正確認識其最重要的目標(biāo)是“最優(yōu)化”?！白顑?yōu)化”的衡量標(biāo)準(zhǔn)：最少的物質(zhì)投入，最高的價值回報；最小的政府，最好的服務(wù)；最小的運行成本，最佳的效益。但要達到“最優(yōu)化”往往是十分艱難的事。如果只是看到事物好的一面并不斷放大而罔顧事物的負面屬性，則“最優(yōu)化”便會面臨“空中樓閣”境遇。

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　　古希臘哲學(xué)的一個重要命題是“愛智慧”?，F(xiàn)在通用的“智慧城市”的英文前身或相關(guān)連的“Smart”（智能）、“Smarter”（更聰明）并非真正意義上的“智慧”。真正的“智慧城市”應(yīng)是“Wisdom city”，是大智慧、知者不惑、大智若愚、智者若水的“智慧”。因此，在承接數(shù)字城市、智能城市優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更要關(guān)注智慧城市的“人性化”功能。要關(guān)注人“從哪來”、“到哪去”和“我是誰”等根本性的問題，以及人的幸福感、人生的價值、人的存在意義等問題。

　　首先，智慧城市建設(shè)是一個復(fù)雜的“巨系統(tǒng)”，它的成敗關(guān)鍵在于人與人、人與物、物與物“融合”的程度和質(zhì)量。萬事人在做、為人做、思想為先，所有的問題中，最根本的還是人的思想問題。如何讓技術(shù)為人服務(wù)而人又能控制技術(shù)？人如何未雨綢繆地避免被技術(shù)吞噬？“工具理性”、“技術(shù)萬能”思想在為人的生存、社會管理帶來便利的同時，也不可否認其容易造就人的“心靈孤島”、“高智低能”、“眼高手低”、“富貴病”等。

　　其次，要讓智慧城市的兩大組成部分智慧載體、智慧產(chǎn)業(yè)，不僅使人聰明起來（善于學(xué)習(xí)，城市真正成為學(xué)習(xí)型城市），富于創(chuàng)造力和人文化，而且產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分吸納人的智慧（不斷催生新思想、新模式的產(chǎn)品）。要克服現(xiàn)在一些城市僅重視建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施只將之作為物理世界的工程來抓的片面性。城市的主體是人，城市存在的目的也是為人，因此，創(chuàng)造力和人的幸福感更重要。智慧城市建設(shè)所涉及的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、民生、管理等領(lǐng)域在為人服務(wù)、“天、地、人”達至有機統(tǒng)一并使人受用、享受、心動并感知幸福時，它才是智慧的。

　?。ㄈ┏掷m(xù)實施其“永久性”愿景

　　目前，更難的是人、部門思想如何統(tǒng)一和本位、既得利益如何調(diào)整，以及如何摒棄急功近利思想而一步步扎實做、如何克服不平衡性等問題。如何實現(xiàn)“信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)展、公共管理服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展、各種資源有機運用”這個永久性愿景？增強對智慧城市建設(shè)的認識和信心十分重要。

　　首先，將智慧城市建設(shè)看作是城市信息化發(fā)展的必然以及是城市發(fā)展的高級階段。只有堅持不懈才能久久為功。特別是要通過統(tǒng)籌規(guī)劃、“頂層設(shè)計”解決各自為政、“信息孤島”以及城鄉(xiāng)“二元差別”有可能不斷拉大等問題。

　　其次，要不斷拓展空間、時間、資源概念。拓展空間概念，將物理世界（可感知的）、數(shù)字世界（看不見的互聯(lián)網(wǎng)）、智能世界（物聯(lián)網(wǎng)）{是指將物品通過射頻識別(RFID)、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)(GPS)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。由國際電信聯(lián)盟2005年提出。}三個世界打通，實現(xiàn)協(xié)同、融合。拓展時間概念，將“8小時”變?yōu)椤?4小時”，打通了“上班”和“下班”的時間局限。拓展資源概念，看得見的看不見的都是資源。信息、知識、觀點、想法都可被看作資源甚至是創(chuàng)造性資源。而信息資源是主導(dǎo)資源。信息連接了人與物、人與人、物與物，并有機調(diào)配其他資源。對信息的系統(tǒng)掌握和系統(tǒng)性運用，是一種高價值的有策略的綜合思維能力和管理方法。

　　二、抓住操作上的“三個關(guān)鍵”

　?。ㄒ唬┳プ￡P(guān)鍵主體“抓兩頭帶中間”

　　CUDI國際城市發(fā)展研究院院長王超指出：“城市人地關(guān)系系統(tǒng)的數(shù)字化，它體現(xiàn)"人"的主導(dǎo)地位，通過城市信息化更好地把握城市系統(tǒng)的運動狀態(tài)和規(guī)律，對城市人地關(guān)系進行調(diào)控，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化，使城市成為有利于人類生存與可持續(xù)發(fā)展的空間?！比绾螌崿F(xiàn)這由人主宰并為人服務(wù)的“智慧”？

　　智慧城市建設(shè)特別強調(diào)了“頂層設(shè)計”，目的是實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。智慧城市建設(shè)的主體是人，由組織者、謀劃者；支持者、使用者；執(zhí)行者、管理者組成。必須“抓兩頭帶中間”。

　　這“兩頭”的“一頭”指組織者、謀劃者；“另一頭”指支持者、使用者?！爸虚g”指執(zhí)行者、管理者。“兩頭”是關(guān)鍵。如果說智慧人群是智慧城市的大腦，則“頂層設(shè)計”者（組織者、謀劃者）應(yīng)是大腦的大腦。它是靈魂，必須是強大的才能帶動城市這個大機器運轉(zhuǎn)，因此，應(yīng)十分重視對“頂層設(shè)計”者的培養(yǎng)。支持者、使用者是檢驗智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵者。只有他們支持并參與、受用并享受，才能實現(xiàn)智慧城市建設(shè)的目的?！绊攲釉O(shè)計”切忌“閉門造車”、“紙上談兵”，而是要科學(xué)規(guī)劃藍圖、制定游戲規(guī)則、發(fā)布政策規(guī)范，必須“接地氣”，與支持者、使用者打通，感知他們的愿望、要求，又要引導(dǎo)、激發(fā)他們的愿望，提升他們的運用能力。

　　只有這“兩頭”抓好了，“中間”層的跟進既是必然也相對容易。“中間”連接著“兩頭”，不斷感知、連通、反饋“兩頭”的反應(yīng)，從而實現(xiàn)三者的最佳協(xié)同。

　?。ǘ┳プ￡P(guān)鍵資源“搭平臺強融合”

　　政府的服務(wù)是關(guān)鍵資源之一，如何實現(xiàn)小政府大服務(wù)？當(dāng)前，各級各部門基本都已建立電子政務(wù)系統(tǒng)，但跨部門、跨地區(qū)的對接還未實現(xiàn)，這制約了網(wǎng)絡(luò)功能的有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)通過智慧政務(wù)建設(shè)加以突破。在電子政務(wù)基礎(chǔ)上建設(shè)智慧政務(wù)，能實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同的更加智慧的政務(wù)處理基礎(chǔ)平臺和處理機制。逐步建立跨部門、跨地區(qū)信息互聯(lián)互通的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，推進以網(wǎng)絡(luò)聯(lián)審、網(wǎng)絡(luò)會簽等功能為基礎(chǔ)的智慧政務(wù)處理機制。以行政審批服務(wù)中心為進出終端，實行行政審批事項材料由行政審批服務(wù)中心按標(biāo)準(zhǔn)化格式上報給相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)聯(lián)審、處理結(jié)果反饋行政審批服務(wù)中心的運行機制，以減少審批環(huán)節(jié)和審批時間，提高行政審批效率。

　　其次，能否真正解決“信息孤島”問題實現(xiàn)信息共享？關(guān)鍵在于搭建能讓城市各個環(huán)節(jié)、各個部件真正打通、融合的信息共享平臺，并實現(xiàn)無縫對接。以城市管理為例，智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展中的具有介入式、互動式功能的智能化數(shù)字城市管理應(yīng)用。按照貝爾信智慧城市理念，智慧城市是圍繞城市可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、民生核心需求等關(guān)注點，將互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)與城市管理運營理念進行有機結(jié)合，通過對城市海量信息數(shù)據(jù)進行實時收集、存儲，構(gòu)建智能化的城市IT基礎(chǔ)架構(gòu)，通過數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、交換共享、協(xié)同的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，為城市治理與運營提供更高效、靈活的決策支持與行動工具，為城市公共應(yīng)用服務(wù)提供更人性化、更便捷的創(chuàng)新應(yīng)用與服務(wù)模式，讓現(xiàn)代城市運作更安全、更高效、更便捷、更綠色。

　　最后，搭建各種服務(wù)平臺十分重要。隨著世界大部分人口紛紛涌入城市地區(qū)，水、電及交通等關(guān)鍵城市系統(tǒng)已不堪重負、幾近崩潰。對城市居民而言，智慧城市的基本要件就是能輕松找到最快捷的上下班路線、供水供電有保障，且街道更加安全。如今的消費者正日益占據(jù)主導(dǎo)地位，他們希望在城市負擔(dān)人口流入、實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，自己對生活質(zhì)量的要求能夠得到滿足。地球表面測繪與統(tǒng)計的信息化（數(shù)字調(diào)查與地圖），政府管理與決策的信息化（數(shù)字政府），企業(yè)管理、決策與服務(wù)的信息化（數(shù)字企業(yè)），市民生活的信息化（數(shù)字城市生活）這四個信息化進程的推進直接關(guān)乎智慧城市的建設(shè)進程。

　?。ㄈ┳プ￡P(guān)鍵設(shè)計“強預(yù)防重應(yīng)對”

　　未雨綢繆加強信息安全工作，有明確而積極有效的預(yù)防應(yīng)對措施，是“智慧嘉興”面臨的迫切任務(wù)。

　　首先是加強智慧政務(wù)的安全保障。運用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，全面加強智慧政務(wù)系統(tǒng)的信息安全保障，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與信息安全應(yīng)急處置機制，形成人防、物防和技防有機結(jié)合的立體化安全保障體系。

　　其次是加強知識產(chǎn)權(quán)的安全保障。智慧浙江建設(shè)要求中，明確提出要按照“獨立自主、以人為本、統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破”的原則推進智慧城市建設(shè)，必須堅持獨立自主的原則，在標(biāo)準(zhǔn)、核心和關(guān)鍵技術(shù)上采用我國享有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)。在保持中方主導(dǎo)的原則下，盡可能借助跨國企業(yè)的先進技術(shù)和管理智慧，引進相關(guān)解決方案。

　　最后是加強智慧民生的安全保障。智慧城市是指充分借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，涉及智能樓宇、智能家居、路網(wǎng)監(jiān)控、智能醫(yī)院、城市生命線管理、食品藥品管理、票證管理、家庭護理、個人健康與數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域。推進智慧城市管理，提高城市交通、電力、流動人口和公共安全等日常管理和應(yīng)急處置水平，加強街道及社區(qū)信息化，提高基層信息化水平和為民服務(wù)能力，發(fā)展智慧家居、智慧健康，推進智慧科技進入家庭等等，實現(xiàn)智慧街道、社區(qū)、家庭與城市公共服務(wù)平臺的有效對接，均涉及公眾信息的安全和個人信息的保護問題，亟需在大力開發(fā)的同時有積極有效的應(yīng)對措施匹配。(RFID世界網(wǎng)編輯整理)

【責(zé)任編輯：廖小亞】