近年來，從中央到地方對(duì)提高行政效能、厲行節(jié)約、壓縮公務(wù)用車購置和運(yùn)維費(fèi)用提出了明確的要求。但行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中還存在購置和處置缺乏可操作依據(jù)、運(yùn)維費(fèi)用不夠透明、運(yùn)行績效難以量化考核、監(jiān)管方式相對(duì)滯后、使用過程缺乏有效監(jiān)控等問題，極易導(dǎo)致資產(chǎn)低效運(yùn)轉(zhuǎn)、過度配置和隨意處置。為落實(shí)公車管理規(guī)定，有效解決管理中存在的問題，臨沂市地稅局在依托“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)” 抓好資產(chǎn)日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，從車輛管理入手，創(chuàng)新思維，積極探索，開發(fā)設(shè)計(jì)了一套具有可操作性、符合地稅部門實(shí)際的車輛使用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。這一系統(tǒng)包含信息收集、監(jiān)控指標(biāo)、定額標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)算體系、查詢分析、評(píng)價(jià)體系等方面，提升了全系統(tǒng)公務(wù)用車編制配備和使用管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平，取得了明顯成效。

　　一、創(chuàng)新手段，實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車動(dòng)態(tài)化管理

　　在實(shí)行公務(wù)用車定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，單車核算費(fèi)用，嚴(yán)格派車審批制度和路橋通行安裝ETC機(jī)的前提下，我們組織開發(fā)使用了“車輛使用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”軟件，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全系統(tǒng)公務(wù)用車安全性和效益性的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，真實(shí)掌握在用公務(wù)車輛現(xiàn)狀和燃油、維修等費(fèi)用支出情況，以此作為公車配備、處置和壓縮費(fèi)用開支的重要依據(jù)。

　　該系統(tǒng)突出了實(shí)用功能的設(shè)計(jì)研發(fā)，力求做到信息采集完整化、預(yù)警等級(jí)直觀化、監(jiān)控指標(biāo)科學(xué)化、查詢分析常態(tài)化、評(píng)價(jià)體系規(guī)范化，確保系統(tǒng)在運(yùn)行使用過程中能夠真實(shí)、科學(xué)地反映車輛管理現(xiàn)狀，充分發(fā)揮預(yù)警、提示作用。

　?。ㄒ唬┬畔⒉杉暾?。車輛使用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)采集的信息指標(biāo)有20多個(gè)，幾乎涵蓋了車輛管理的全部信息。其中，基礎(chǔ)信息20個(gè)，分別是號(hào)牌號(hào)碼、車輛所屬單位、行駛證所有權(quán)人、車輛類型、品牌名稱、車身顏色、車輛識(shí)別號(hào)（即車架號(hào)）、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、國產(chǎn)/進(jìn)口、原值、排量、整備質(zhì)量、變速器形式、品牌型號(hào)、初次登記日期、日常使用路況、獲取方式、使用性質(zhì)、車輛狀態(tài)及停用日期。監(jiān)控信息7個(gè)，分別是年檢狀況、年檢到期日、表顯里程、燃油數(shù)量、車輛維修費(fèi)用、大修支出、交通事故定損維修費(fèi)。

　　（二）預(yù)警等級(jí)直觀化。系統(tǒng)引入“顏色等級(jí)”理念，按照“藍(lán)、橙、紅”三色標(biāo)準(zhǔn)，將車輛狀態(tài)劃分為3個(gè)級(jí)差。監(jiān)控指標(biāo)數(shù)（即警戒值）超過規(guī)定數(shù)值，車輛狀態(tài)就會(huì)呈現(xiàn)下一個(gè)級(jí)差顏色，車輛的安全性能和經(jīng)濟(jì)使用壽命相應(yīng)就會(huì)降低一個(gè)級(jí)差。警戒值基數(shù)為100%，達(dá)到140%的車輛會(huì)呈現(xiàn)藍(lán)色預(yù)警，提示車輛出現(xiàn)了一些問題，應(yīng)該及時(shí)查找原因；警戒值達(dá)到160%的會(huì)呈現(xiàn)橙色預(yù)警，提示車輛出現(xiàn)了較大問題，應(yīng)該及時(shí)采取措施化解車輛使用風(fēng)險(xiǎn)；警戒值達(dá)到180%的會(huì)呈現(xiàn)紅色預(yù)警，提示車輛出現(xiàn)了重大問題，脫審的車輛應(yīng)該及時(shí)送審，屬于車輛經(jīng)濟(jì)使用壽命問題的應(yīng)分清原因及時(shí)上報(bào)審批處置。

　?。ㄈ┍O(jiān)控指標(biāo)科學(xué)化。系統(tǒng)借鑒車輛年檢及評(píng)估等相關(guān)因素，確定了安全性能指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)使用壽命指標(biāo)兩類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。

　　安全性能指標(biāo)：通過設(shè)置機(jī)動(dòng)車輛依據(jù)交通管理部門核定的年檢時(shí)限，實(shí)時(shí)掌握機(jī)動(dòng)車輛在用或停用狀態(tài)，督促使用單位及時(shí)按規(guī)定時(shí)間報(bào)檢車輛，消除安全隱患。系統(tǒng)將通過年檢的車輛安全性能指標(biāo)警戒值定為基數(shù)100%。脫審或不能通過年檢的車輛，警戒值直接賦值為180%，系統(tǒng)提示紅色預(yù)警。

　　經(jīng)濟(jì)使用壽命指標(biāo)：通過設(shè)置百公里油耗、年維修費(fèi)占車輛凈值的比重、重大交通事故預(yù)計(jì)維修支出占車輛凈值的比重以及車輛成新率等影響機(jī)動(dòng)車輛經(jīng)濟(jì)使用壽命的相關(guān)因素指標(biāo)，即時(shí)明示機(jī)動(dòng)車輛實(shí)時(shí)技術(shù)狀況。一是百公里油耗系數(shù)。涉及的指標(biāo)信息有一定期限的燃油量和當(dāng)期行駛里程，占經(jīng)濟(jì)使用壽命指標(biāo)的權(quán)重為20%。二是維修費(fèi)用系數(shù)。涉及的指標(biāo)信息有一定期限的維修費(fèi)支出、車輛大修支出和車輛原值，占經(jīng)濟(jì)使用壽命指標(biāo)的權(quán)重為20%。三是交通事故系數(shù)。涉及的指標(biāo)信息有中介機(jī)構(gòu)出具的車輛定損預(yù)計(jì)維修費(fèi)用支出和車輛凈值，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)比值為30%，不超標(biāo)準(zhǔn)比值的視同正常維修，超標(biāo)準(zhǔn)比值的警戒值定為180%，系統(tǒng)提示紅色預(yù)警。四是車輛綜合成新率系數(shù)。涉及的指標(biāo)信息有使用單位路況、初次登記日期、國產(chǎn)/進(jìn)口、車輛原值、車輛狀態(tài)、表顯里程，占經(jīng)濟(jì)使用壽命指標(biāo)的權(quán)重為60%。

　?。ㄋ模┎樵兎治龀B(tài)化。系統(tǒng)重點(diǎn)突出了查詢和分析功能，設(shè)計(jì)了車輛預(yù)警綜合評(píng)價(jià)、車輛靜態(tài)分析、車輛動(dòng)態(tài)分析近20個(gè)查詢圖表，便于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和車輛管理人員對(duì)全系統(tǒng)車輛使用狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控。登錄系統(tǒng)時(shí)監(jiān)控臺(tái)能實(shí)時(shí)顯示分單位車輛監(jiān)控和預(yù)警信息，點(diǎn)擊預(yù)警信息，能直接查看到每臺(tái)監(jiān)控車輛的詳細(xì)信息。為方便系統(tǒng)各單位及時(shí)了解車輛管理的有關(guān)制度規(guī)定、通知要求等信息，系統(tǒng)還在工作臺(tái)開辟了公告發(fā)布、政策法規(guī)、年檢到期提醒和信息動(dòng)態(tài)4個(gè)信息發(fā)布窗口。

　?。ㄎ澹┰u(píng)價(jià)體系規(guī)范化。為加強(qiáng)監(jiān)控成果評(píng)審和應(yīng)用，嚴(yán)把公務(wù)用車入口、使用和出口關(guān)，市局及各縣級(jí)局分別成立由車輛管理人員、財(cái)務(wù)人員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的車輛監(jiān)控評(píng)審小組，評(píng)審人員根據(jù)工作需要對(duì)出現(xiàn)預(yù)警的車輛進(jìn)行安全性能和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)審，分析原因并提出處置、維修或正常使用建議。對(duì)閑置6個(gè)月以上、出現(xiàn)重大交通事故預(yù)計(jì)維修支出占車輛凈值的比重超過30%或者造成發(fā)動(dòng)機(jī)和底盤嚴(yán)重?fù)p壞無法修復(fù)的、達(dá)到處置年限安全性能低、經(jīng)濟(jì)使用壽命短的車輛，由使用單位按照規(guī)定提出處置申請(qǐng)逐級(jí)上報(bào)審批。對(duì)安全性能相對(duì)較高且通過正常維修維護(hù)能夠繼續(xù)使用的車輛，及時(shí)送檢維修和保養(yǎng)，增強(qiáng)安全系數(shù)，延長車輛使用壽命。對(duì)高費(fèi)用保養(yǎng)、低效率運(yùn)轉(zhuǎn)的車輛，及時(shí)養(yǎng)護(hù)或處置，防止國有資產(chǎn)變相流失。沒有出現(xiàn)預(yù)警的車輛，作為正常車輛管理，嚴(yán)禁隨意縮短使用年限。發(fā)生車輛損毀和丟失被盜的，在查清原因并依據(jù)規(guī)定實(shí)行損失損壞責(zé)任賠償后，再按規(guī)定流程上報(bào)審批處置。當(dāng)年的車輛評(píng)審結(jié)果作為下一年度車輛購置采購預(yù)算的重要依據(jù)。

　　二、成效顯著，車輛管理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、科學(xué)化

　　“車輛使用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”的上線運(yùn)行，進(jìn)一步提升了公務(wù)用車管理的信息化程度，強(qiáng)化了公務(wù)用車配備使用全過程的管理，實(shí)現(xiàn)了車輛管理的精細(xì)化、科學(xué)化。

　?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，降低了運(yùn)維費(fèi)用。登錄“車輛使用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示納入監(jiān)控車輛的數(shù)量，出現(xiàn)預(yù)警的車輛數(shù)量、預(yù)警等級(jí)和所屬單位，并可根據(jù)需要查看每一輛車的預(yù)警信息和預(yù)警原因。車輛監(jiān)控評(píng)審小組對(duì)于預(yù)警的信息分門別類地提出處理意見，要求相關(guān)部門或人員查明原因，及時(shí)提出整改措施，從而降低行政成本，堵塞管理漏洞。

　　（二）實(shí)現(xiàn)了全程監(jiān)控，優(yōu)化了資產(chǎn)配置。通過對(duì)在用車輛安全性能和經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)的分析利用，能夠充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，優(yōu)化資產(chǎn)配置和存量結(jié)構(gòu)，做到以存量制約增量，從嚴(yán)壓縮車輛購置費(fèi)用，有效避免過度配置、超標(biāo)配置、超編配置和無序處置車輛現(xiàn)象。

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)了制度管車，提高了使用效率。“車輛使用動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)”上線運(yùn)行，使得各項(xiàng)管理制度得以嚴(yán)格落實(shí)，保證車輛處于最佳運(yùn)行狀態(tài)，有效防止了公車私用、公車私借等不良現(xiàn)象的發(fā)生，提高了車輛使用效率，進(jìn)一步提升了干部隊(duì)伍和部門形象。

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)了公開透明，營造了良好氛圍。通過對(duì)車輛的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，使車輛現(xiàn)狀一目了然，運(yùn)維費(fèi)用公開透明，形成了使用單位領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)車輛管理人員、駕乘人員齊抓共管的良好局面。