" 民以食為天，食以安為先”，食品安全問題已經(jīng)是老百姓最關(guān)心、最無奈的問題。時(shí)下流行的一句話“吃葷的怕“激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，能吃什么心中沒數(shù)”，這話雖有些夸張，卻也道出了當(dāng)下食品安全領(lǐng)域問題的嚴(yán)重。

       近年來，頻發(fā)的食品安全事件一次次地考驗(yàn)著我國食品安全領(lǐng)域。2005 年，致癌的紅色原料——“蘇丹紅一號”出現(xiàn)在肯德基、麥當(dāng)勞的辣椒、番茄醬里； 2006 年，可口可樂、百事可樂旗下的芬達(dá)汽水、美年達(dá)橙汁中查出了致癌物——“苯”； 2007 年，五糧液集團(tuán)幸運(yùn)星酒在河北查出糖精鈉超標(biāo)； 2008 年，石家莊三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的嬰幼兒配方奶粉被查出“三聚氰胺”； 2009 年，蒙牛特侖蘇牛奶被查出添加了安全性不明物質(zhì)“ OMP”。 2010 年年初，豇豆含有劇毒農(nóng)藥——“水胺硫磷”事件席卷我國大部分省市，不僅讓海南廣大農(nóng)戶承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也讓海南綠色瓜果蔬菜品牌經(jīng)歷了一場前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)......

      所以，食品安全問題已經(jīng)成為關(guān)系民生的緊迫問題。今年年初，我國三位副總理攜15 部長成立食品安全委員會，力保食品安全。到底如何從根本上解決食品安全的問題？溫家寶總理說“我以為誠信和道德是現(xiàn)代社會應(yīng)該解決的緊迫問題”。沒錯(cuò)，我們是應(yīng)該呼吁我們的各路商家應(yīng)該做到“君子愛財(cái)，取之以道”。但是，我們都已經(jīng)清楚地知道，現(xiàn)在的一些商人在利益的驅(qū)使下，我們還是沒有把握他們能信守道德底線。所以，強(qiáng)有力的法律措施，高效的科技手段是目前應(yīng)對食品安全問題的首要。

一、追溯系統(tǒng)的概念與作用

        （一）追溯系統(tǒng)的概念

        食品追溯系統(tǒng)是一個(gè)能夠連接生產(chǎn)、檢驗(yàn)、監(jiān)管和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，讓消費(fèi)者了解符合衛(wèi)生安全的生產(chǎn)和流通過程，提高消費(fèi)者放心程度的信息管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)提供了“從農(nóng)田到餐桌”的追溯模式，提取了生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)消費(fèi)者關(guān)心的公共追溯要素，建立了食品安全信息數(shù)據(jù)庫，一旦發(fā)現(xiàn)問題，能夠根據(jù)溯源進(jìn)行有效的控制和召回，從源頭上保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。總的來說， 追溯包括跟蹤（ Tracking ） 和追溯（ Tracing ）兩個(gè)方面。跟蹤是指從供應(yīng)鏈的上游至下游，跟隨一個(gè)特定的單元或一批產(chǎn)品運(yùn)行路徑的能力; 追溯是指從供應(yīng)鏈下游至上游識別一個(gè)特定的單元或一批產(chǎn)品來源的能力，即通過記錄標(biāo)識的方法回溯某個(gè)實(shí)體來歷、用途和位置的能力。

（二）食品追溯系統(tǒng)的作用

        1、借助全球統(tǒng)一標(biāo)識管理平臺促進(jìn)我國食品質(zhì)量的控制。

         2、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)責(zé)任，扶正抑劣，有力的保護(hù)企業(yè)信譽(yù)。通過實(shí)施追溯能夠查詢到市場上流通的產(chǎn)品源頭信息，切實(shí)找到產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)人，迫使有安全隱患的企業(yè)退出市場，而生產(chǎn)質(zhì)量好的企業(yè)也可以建立信譽(yù)。

         3、幫助企業(yè)尋找危害的原因與風(fēng)險(xiǎn)的程度，通過管理將生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平。

         4、給與消費(fèi)者知情權(quán)。消費(fèi)者能夠通過終端查詢系統(tǒng)查到食品的來源地以及食品種植、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)惹闆r進(jìn)行查詢，并決定是否購買?！　?BR>
         5、促進(jìn)全球貿(mào)易一體化。食品安全追溯系統(tǒng)在食品物流各個(gè)環(huán)節(jié)建立與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識體系，實(shí)現(xiàn)對供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的正確標(biāo)識，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品來源的可靠性和信息傳輸處理速度，為電子商務(wù)和全球貿(mào)易一體化奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)施食品安全追溯的相關(guān)技術(shù)

        食品的追溯系統(tǒng)就是食品供應(yīng)體系中食品構(gòu)成與流向的信息與文件記錄系統(tǒng)。這就意味著，要建立食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)上信息的標(biāo)識、采集、傳遞和關(guān)聯(lián)管理，實(shí)現(xiàn)信息的整合、共享，才能在整個(gè)供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)追溯能力。

         因此，從本質(zhì)上說，追溯系統(tǒng)就是一套信息管理系統(tǒng)。綜合當(dāng)前國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施追溯系統(tǒng)主要涉及以下幾個(gè)方面的技術(shù)：

        （一）信息標(biāo)識技術(shù)

        追溯系統(tǒng)實(shí)際上就是一套信息管理系統(tǒng)。信息管理的前提是用能夠廣泛接受的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行信息的標(biāo)識表示，然后才能進(jìn)行信息的采集和傳遞。隨著全球化的發(fā)展，在實(shí)施追溯的時(shí)候必須考慮到信息流動的全球性，必須采用全球通用的標(biāo)準(zhǔn)體系來進(jìn)行追溯信息的管理。

        當(dāng)前國際上普遍采用的是由國際物品編碼協(xié)會GS1 （ Global Standard 1， 由歐洲物品編碼協(xié)會EAN 和美國統(tǒng)一代碼委員會UCC聯(lián)合而成）開發(fā)的全球統(tǒng)一標(biāo)識系統(tǒng)EAN· UCC 系統(tǒng)來實(shí)施商品信息的標(biāo)識、采集和傳遞。EAN· UCC 系統(tǒng)是以對貿(mào)易項(xiàng)目、物流單元、位置、資產(chǎn)、服務(wù)關(guān)系等的編碼為核心，集條碼和射頻等自動數(shù)據(jù)采集、電子數(shù)據(jù)交換、全球產(chǎn)品分類、全球數(shù)據(jù)同步、產(chǎn)品電子代碼（ EPC）等技術(shù)系統(tǒng)為一體的，服務(wù)于物流供應(yīng)鏈的開放的標(biāo)準(zhǔn)體系。

       目前，全球共有100 多個(gè)國家和地區(qū)的、來自工業(yè)、商業(yè)、出版業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、物流、金融保險(xiǎn)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)超過100 萬家的企業(yè)，采用EAN· UCC 系統(tǒng)，對物品進(jìn)行標(biāo)識和供應(yīng)鏈管理。因此，該系統(tǒng)已經(jīng)成為事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)。

        （二）信息采集技術(shù)

        在對有關(guān)信息用全球通用的標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識以后，還需要用全球通用的標(biāo)準(zhǔn)載體來承載這些信息，以便于信息的采集，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全程的無縫鏈接。目前，最常用的信息采集技術(shù)是條碼技術(shù)，而RFID（Radio Frequency Identification，射頻識別）技術(shù)和EPC（Electronic Product Code，產(chǎn)品電子代碼）技術(shù)也正逐漸受到人們的關(guān)注。

       1、條碼技術(shù)

       條碼技術(shù)將計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息技術(shù)結(jié)合起來，集編碼、印刷、識別、數(shù)據(jù)采集和處理于一體。條碼技術(shù)利用光電掃描設(shè)備識讀條碼符號，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)器的自動識別，并快速準(zhǔn)確地將信息錄入到計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，以達(dá)到自動化管理之目的。條碼技術(shù)具有以下特點(diǎn)：

       l簡單。條碼符號制作容易，掃描操作簡單易行。

       l信息采集速度快。普通計(jì)算機(jī)的鍵盤錄入速度是200字符/ 分鐘，而利用條碼掃描錄入信息的速度是鍵盤錄入的20 倍。

       l采集信息量大。利用條碼掃描，依次可以采集幾十位字符的信息，而且可以通過選擇不同碼制的條碼增加字符密度，使采集的信息量成倍增加。

       l可靠性高。鍵盤錄入數(shù)據(jù)，誤碼率為三百分之一，利用光學(xué)字符識別技術(shù)，誤碼率約為萬分之一。而采用條碼掃描錄入方式，誤碼率僅有百萬分之一，首讀率可達(dá)98% 以上。

       l靈活、實(shí)用。條碼符號作為一種識別手段可以單獨(dú)使用，也可以和有關(guān)設(shè)備組成識別系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動化識別，還可和其他控制設(shè)備聯(lián)系起來實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的自動化管理。同時(shí)，在沒有自動識別設(shè)備時(shí)，也可實(shí)現(xiàn)手工鍵盤輸入。l自由度大。識別裝置與條碼標(biāo)簽相對位置的自由度要比光學(xué)字符識別（ OCR ）大得多。條碼通常只在一維方向上表示信息，而同一條碼符號上所表示的信息是連續(xù)的，這樣即使是標(biāo)簽上的條碼符號在條的方向上有部分殘缺，仍可以從正常部分識讀正確的信息。

        l設(shè)備結(jié)構(gòu)簡單、成本低。條碼符號識別設(shè)備的結(jié)構(gòu)簡單，操作容易，無需專門訓(xùn)練。與其他自動化識別技術(shù)相比較，推廣應(yīng)用條碼技術(shù)，所需費(fèi)用較低。利用條碼技術(shù)采集信息的速度快、可靠性高、靈活、實(shí)用等特點(diǎn)，以及在供應(yīng)鏈管理中的成熟、廣泛應(yīng)用，建立對產(chǎn)品的追溯標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)有關(guān)信息的標(biāo)采集，這也是實(shí)施追溯的關(guān)鍵之一。

       采用 EAN · UCC 系統(tǒng)的編碼體系可以對食品供應(yīng)鏈全過程中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有效的標(biāo)識，利用條碼技術(shù)，建立相關(guān)信息的條碼載體，通過掃描可以獲取各個(gè)節(jié)點(diǎn)的有關(guān)數(shù)據(jù)編碼信息，包括給每一個(gè)產(chǎn)品賦予的全球惟一的EAN· UCC 代碼，即全球貿(mào)易項(xiàng)目代碼（ GTIN ）；通過應(yīng)用標(biāo)識符（ AI）對產(chǎn)品屬性進(jìn)行標(biāo)識的代碼，如批次、有效期、保質(zhì)期等；通過全球位置碼（ GLN）對食品供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)及參與方進(jìn)行標(biāo)識；通過系列貨運(yùn)包裝箱代碼（ SSCC ）對食品的運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識。供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的有關(guān)信息，采用UCC ／ EAN － 128 條碼符號來表示（在終端銷售環(huán)節(jié)，貿(mào)易項(xiàng)目采用EAN／ UPC條碼符號進(jìn)行表示）。這樣就建立了實(shí)施追溯的基礎(chǔ)——以條碼為基礎(chǔ)的標(biāo)簽，為各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施信息傳遞和交換提供依據(jù)。

        2、RFID技術(shù)

        RFID（ Radio Frequency Identification ， 射頻識別）技術(shù)是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，它通過射頻信號自動識別目標(biāo)對象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識別工作無須人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境。RFID 技術(shù)可識別高速運(yùn)動物體并可同時(shí)識別多個(gè)標(biāo)簽，識別的距離可達(dá)幾十厘米至幾米，且根據(jù)讀寫的方式，可以輸入數(shù)千字節(jié)的信息，同時(shí)，還具有極高的保密性。

        最基本的RFID系統(tǒng)由三部分組成：

       標(biāo)簽(Tag) ：由耦合元件及芯片組成，每個(gè)標(biāo)簽具有唯一的電子編碼，附著在物體上標(biāo)識目標(biāo)對象；讀寫器(Reader) ：讀取(有時(shí)還可以寫入) 標(biāo)簽信息的設(shè)備，可設(shè)計(jì)為手持式或固定式；天線(Antenna)：在標(biāo)簽和讀寫器間傳遞射頻信號。RFID 技術(shù)的基本工作原理并不復(fù)雜：標(biāo)簽進(jìn)入磁場后，接收讀寫器發(fā)出的射頻信號，憑借感應(yīng)電流所獲得的能量發(fā)送出存儲在芯片中的產(chǎn)品信息（ PassiveTag ，無源標(biāo)簽或被動標(biāo)簽），或者主動發(fā)送某一頻率的信號（ Active Tag，有源標(biāo)簽或主動標(biāo)簽）；讀寫器讀取信息并解碼后，送至中央信息系統(tǒng)進(jìn)行有關(guān)數(shù)據(jù)處理。

       采用 RFID 技術(shù)的標(biāo)簽俗稱電子標(biāo)簽，與現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的條形碼技術(shù)相比， RFID 標(biāo)簽除了可以省去人工操作，還具有防水、防磁、耐高溫、使用壽命長、讀取距離大等優(yōu)勢。另外，由于電子標(biāo)簽上的數(shù)據(jù)可以加密，存儲數(shù)據(jù)容量大，而且存儲信息可以更改，因而它比條碼的應(yīng)用范圍更廣泛，使用起來也更方便。

        在食品安全的追溯應(yīng)用中， RFID 電子標(biāo)簽?zāi)軒砀憷?、安全、透明的使用。比如在食品或原材料源頭由企業(yè)加入RFID 標(biāo)簽，寫入食品或原材料在源頭的基本信息，如產(chǎn)地、出產(chǎn)日期、儲存方法及食用方法等；從原產(chǎn)地出來的商品到達(dá)食品加工廠，加工廠再把加工好或包裝后信息寫入；檢疫局寫入檢疫信息、倉儲階段寫入入庫信息；出庫分銷到地方代理機(jī)構(gòu)，直到超市、餐飲、快餐以及飯店，再將這一層信息寫入實(shí)現(xiàn)跟蹤鏈的最后環(huán)節(jié)；最后食品到達(dá)餐桌。經(jīng)過這個(gè)流程能實(shí)現(xiàn)個(gè)從整個(gè)鏈上可以追蹤食品的各環(huán)節(jié)。

        RFID 系統(tǒng)通過為每一件貨品提供單獨(dú)的識別身份及儲運(yùn)歷史記錄，從而提供了一個(gè)詳盡而具有獨(dú)特視角的供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)了跟蹤和追溯的目標(biāo)。目前，有些國家采用RFID 和條碼結(jié)合來對肉食產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通進(jìn)行跟蹤。具體方案是在動物的飼養(yǎng)階段，用RFID 芯片代進(jìn)行跟蹤，而等動物被屠宰上市，肉品包裝再采用條碼技術(shù)。在動物生長階段使用RFID 而不是條碼，可以避免條碼因動物活動而丟失或損壞，并且RFID 標(biāo)簽在動物屠宰之后可以回收再使用。而被銷售的肉品一旦發(fā)生質(zhì)量問題，根據(jù)包裝的條碼就可以實(shí)現(xiàn)全程追蹤和監(jiān)管。

       不過，由于RFID 目前在技術(shù)上還存在信號識別范圍仍有限，金屬和液態(tài)物體會干擾射頻信號傳播并影響閱讀正確性等問題；在經(jīng)濟(jì)上還存在成本過高影響推廣的問題；在標(biāo)準(zhǔn)上，還存在混亂現(xiàn)象，到目前為止，全球范圍內(nèi)還沒有一個(gè)成熟的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不像條碼技術(shù)那樣有一個(gè)全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各廠家推出的電子標(biāo)簽產(chǎn)品兼容性不高，因而阻礙了RFID產(chǎn)品的使用。

       隨著新的RFID 標(biāo)簽制造技術(shù)的推廣應(yīng)用，將會促使RFID標(biāo)簽價(jià)格大幅度降低，未來RFID標(biāo)簽將會有著更廣泛的應(yīng)用。

      3、EPC

      EPC（ Electronic Product Code ， 產(chǎn)品電子代碼）是為了提高物流供應(yīng)鏈管理水平、降低成本而新近發(fā)展起來的一項(xiàng)新技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對所有實(shí)體對象（包括零售商品、物流單元、集裝箱、貨運(yùn)包裝等）的唯一有效標(biāo)識。EPC系統(tǒng)是一個(gè)非常先進(jìn)的、綜合性的和復(fù)雜的系統(tǒng)。其最終目標(biāo)是為每一單品建立全球的、開放的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)。它由全球產(chǎn)品電子代碼（ EPC ）體系、射頻識別系統(tǒng)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)三部分組成，主要包括六個(gè)方面，如下表所示：

      （1）全球產(chǎn)品電子代碼編碼體系

       全球產(chǎn)品電子代碼EPC 編碼體系是新一代的與EAN · UCC 系統(tǒng)的編碼體系兼容的編碼標(biāo)準(zhǔn)， 它是EAN · UCC 系統(tǒng)的拓展和延伸，是該系統(tǒng)的重要組成部分，是EPC系統(tǒng)的核心與關(guān)鍵。EPC 代碼是由標(biāo)頭、管理者代碼、對象分類代碼、序列號等數(shù)據(jù)字段組成的一組數(shù)字。具有科學(xué)性、兼容性、全面性、合理性、國際性、無歧視性等特性。

      （2）射頻識別系統(tǒng)

       EPC射頻識別系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)EPC代碼自動采集的功能模塊，由射頻標(biāo)簽和射頻識讀器組成。射頻標(biāo)簽是產(chǎn)品電子代碼（ EPC ）的載體，附著于可跟蹤的物品上，在全球流通。射頻識讀器與信息系統(tǒng)相連，是讀取標(biāo)簽中的EPC 代碼并將其輸入網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的設(shè)備。EPC系統(tǒng)射頻標(biāo)簽與射頻識讀器之間利用無線感應(yīng)方式進(jìn)行信息交換，具有非接觸識別、可以識別快速移動物品、可同時(shí)識別多個(gè)物品等特點(diǎn)。

       EPC射頻識別系統(tǒng)為數(shù)據(jù)采集最大限度的降低了人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)了完全自動化，是“物聯(lián)網(wǎng)”形成的重要環(huán)節(jié)。

       （3）EPC信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

       信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由本地網(wǎng)絡(luò)和全球互聯(lián)網(wǎng)組成，是實(shí)現(xiàn)信息管理、信息流通的功能模塊。EPC系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是在全球互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，通過EPC中間、對象命名稱解析服務(wù)（ ONS ）和EPC信息服務(wù)（ EPC IS ）來實(shí)現(xiàn)全球“實(shí)物互聯(lián)”。

       在由EPC 標(biāo)簽、讀寫器、EPC 中間件、Internet 、ONS 服務(wù)器、EPC 信息服務(wù)（ EPC IS ）以及眾多數(shù)據(jù)庫組成的實(shí)物互聯(lián)網(wǎng)中，讀寫器讀出的EPC 只是一個(gè)信息參考（指針），由這個(gè)信息參考從INTERNET 找到IP 地址并獲取該地址中存放的相關(guān)的物品信息，并采用分布式的EPC 中間件處理由讀寫器讀取的一連串EPC信息。由于在標(biāo)簽上只有一個(gè)EPC 代碼， 計(jì)算機(jī)需要知道與該EPC匹配的其它信息，這就需要ONS 來提供一種自動化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫服務(wù)， EPC 中間件將EPC代碼傳給ONS ，ONS 指示EPC 中間件到一個(gè)保存著產(chǎn)品文件的服務(wù)器（ EPC IS ）查找，該文件可由EPC 中間件復(fù)制，因而文件中的產(chǎn)品信息就能傳到供應(yīng)鏈上。

        從EPC的技術(shù)構(gòu)成和特點(diǎn)可以看出，它作為條碼技術(shù)的拓展和延續(xù)，實(shí)現(xiàn)了對單個(gè)物品全球唯一的標(biāo)識，并利用RFID 的技術(shù)優(yōu)勢以及互聯(lián)網(wǎng)的便捷，構(gòu)筑了世界萬事萬物交流溝通的“物聯(lián)網(wǎng)”，已經(jīng)成為EAN · UCC 系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。EPC 的出現(xiàn)，極大地豐富和擴(kuò)大了EAN · UCC 系統(tǒng)，對加強(qiáng)供應(yīng)鏈跟蹤與追溯、提高供應(yīng)鏈透明度帶來了革命性的手段。EPC可為每一單個(gè)商品建立全球的，開放的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)，以EPC軟硬件技術(shù)構(gòu)成的“ EPC 物聯(lián)網(wǎng)”，能夠使產(chǎn)品的生產(chǎn)、倉儲、采購、運(yùn)輸、銷售、及消費(fèi)的全過程發(fā)生根本性的變化，從而大大提高全球供應(yīng)鏈的性能。因此， EPC 系統(tǒng)在食品安全的追溯中，也具有很強(qiáng)的應(yīng)用價(jià)值。食品在生產(chǎn)階段被貼上一個(gè)唯一的EPC 標(biāo)簽，對單品包裝以后放在托盤上，產(chǎn)品出庫的時(shí)候有固定掃描器讀取下來。在進(jìn)入配送中心時(shí)，通過讀寫器把所有單品的信息，托盤的信息全部記錄下來，實(shí)際上也實(shí)現(xiàn)了對商品的庫存管理。從配送中心把食品運(yùn)到零售店的時(shí)候，不管是在門店還是在倉庫，通過讀寫器，可以把商品的信息再一次記錄下來，在最后的零售階段把產(chǎn)品的信息讀寫下來，這樣就實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的全程跟蹤，并且處理的效率會更高。EPC系統(tǒng)是一個(gè)全球的大系統(tǒng)，供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)節(jié)點(diǎn)，各個(gè)方面都可受益，但對低價(jià)值的識別對象來說，如：食品，消費(fèi)品等，它們對EPC系統(tǒng)引起的附加價(jià)格十分敏感。EPC系統(tǒng)正在考慮通過本身技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)一步降低成本，同時(shí)通過系統(tǒng)的整體改進(jìn)使供應(yīng)鏈管理得到更好的應(yīng)用，提高效益，以便抵消和降低附加價(jià)格。目前，在全球共有90 個(gè)終端用戶和75個(gè)系統(tǒng)集成商進(jìn)行EPC系統(tǒng)的測試，他們一起合作，整合EPC 系統(tǒng)的產(chǎn)品標(biāo)識，建立EPC 實(shí)施方案。

         4、EPC與RFID 的關(guān)系

        采用 RFID 最大的好處是可以對企業(yè)的供應(yīng)鏈進(jìn)行高效管理，以有效地降低成本。因此對于供應(yīng)鏈管理應(yīng)用來說， RFID 是一項(xiàng)非常適合的技術(shù)。但由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因，該技術(shù)在市場中并未得到大規(guī)模的應(yīng)用。EPC 產(chǎn)品電子代碼及EPC 系統(tǒng)的出現(xiàn)，使RFID 技術(shù)向跨地區(qū)、跨國界物品識別與跟蹤領(lǐng)域的應(yīng)用邁出了劃時(shí)代的一步。EPC與RFID之間有共同點(diǎn)，也有不同之處。從技術(shù)上來講， EPC 系統(tǒng)包括物品編碼技術(shù)、RFID 技術(shù)、無線通信技術(shù)、軟件技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等多個(gè)學(xué)科技術(shù)，而RFID 技術(shù)只是EPC 系統(tǒng)的一部分，主要用于EPC 系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)讀寫，是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)其他技術(shù)的必要條件；而對RFID 技術(shù)來說， EPC 系統(tǒng)應(yīng)用只是RFID技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域之一， EPC 的應(yīng)用特點(diǎn)，決定了射頻標(biāo)簽的價(jià)格必須降

        低到市場可以接受的程度，而且某些標(biāo)簽必須具備一些特殊的功能（如保密功能等）。換句話說，并不是所有的RFID 射頻標(biāo)簽都適合做EPC 射頻標(biāo)簽，只是符合特定頻段的低成本射頻標(biāo)簽才能應(yīng)用到EPC系統(tǒng)。EPC與RFID之間關(guān)系如下圖所示：

      （三）信息交換技術(shù)

       在食品供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)建立了追溯標(biāo)簽之后，還需要在各個(gè)環(huán)節(jié)之間建立無縫鏈接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)簽信息傳遞和交換的關(guān)聯(lián)管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈全程的跟蹤和追溯。否則，任何一個(gè)環(huán)節(jié)斷了，整個(gè)鏈條就脫節(jié)了，也就無法實(shí)現(xiàn)可追溯的目的。而這需要數(shù)據(jù)交換的全球通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來保證。

        為實(shí)現(xiàn)貿(mào)易伙伴間電子數(shù)據(jù)信息快速、準(zhǔn)確、低成本、高效率的交換，國際物品編碼協(xié)會GS1 制定了電子數(shù)據(jù)交換（ EDI ： Electronic Data Interchange ）的全球標(biāo)準(zhǔn)，它包括電子數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南（ EANCOM）和可擴(kuò)展的商業(yè)標(biāo)語言標(biāo)準(zhǔn)（ebXML ）兩個(gè)部分。EANCOM 以EAN · UCC 系統(tǒng)的編碼體系（ GTIN 、SSCC 、GLN 等） 為基礎(chǔ)， 是聯(lián)合國EDIFACT （聯(lián)合國有關(guān)行政、商業(yè)及交通運(yùn)輸?shù)碾娮淤Y料交換）標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用指南，是經(jīng)過GS1 簡化而引入的。EANCOM 提供了清楚的定義和說明，讓EDI 的應(yīng)用更加簡單便捷。 EANCOM在全球零售業(yè)有廣泛的影響，并已擴(kuò)展到金融和運(yùn)輸領(lǐng)域。

        XML 提供了通過因特網(wǎng)交換商業(yè)信息的標(biāo)準(zhǔn)，全球標(biāo)準(zhǔn)化組織開發(fā)的幾個(gè)XML報(bào)文標(biāo)準(zhǔn),全都使用標(biāo)準(zhǔn)代碼,例如GTIN,GLN 。從而在不論貿(mào)易各方所使用的軟、硬件類型是否一致的情況下，使數(shù)據(jù)資料在互聯(lián)網(wǎng)上可以快速、高效、準(zhǔn)確地進(jìn)行交換。此外，全球標(biāo)準(zhǔn)化組織還為ebXML 電子商務(wù)的實(shí)施提出了整合全球產(chǎn)品數(shù)據(jù)的全新理念： 全球數(shù)據(jù)同步（ GDS： Global Data
Synchronization ） /全球數(shù)據(jù)字典（ GDD： Global Data Dictionary ）。它提供了一個(gè)全球產(chǎn)品數(shù)據(jù)平臺，通過采用自愿協(xié)調(diào)一致的標(biāo)準(zhǔn)，使貿(mào)易伙伴彼此間在供應(yīng)鏈中連續(xù)不斷的協(xié)調(diào)產(chǎn)品數(shù)據(jù)屬性，共享主數(shù)據(jù)，保證各數(shù)據(jù)庫的主數(shù)據(jù)同步及各數(shù)據(jù)庫之間協(xié)調(diào)一致。EAN· UCC 編碼體系的GTIN 、GLN 、GDD等標(biāo)準(zhǔn)使全球供應(yīng)鏈中產(chǎn)品的標(biāo)識、分類和描述一致性成為可能，而GDS提供了實(shí)施這一目標(biāo)的最佳途徑。它的實(shí)質(zhì)就是要在供應(yīng)鏈上建立一種無縫的信息傳遞和共享機(jī)制，而這正契合了可追溯的信息關(guān)聯(lián)管理的需求。

      （四）物流跟蹤技術(shù)前面提到，只有食品供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)之間有效鏈接起來，才能實(shí)現(xiàn)可追溯，這種鏈接是通過食品的物流運(yùn)輸來實(shí)現(xiàn)的。食品尤其是生鮮食品，對溫度等環(huán)境變化比較敏感，對物流運(yùn)輸?shù)囊缶捅容^高。因此，物流運(yùn)輸過程的管理對食品的安全來說就非常重要，必須采取有效手段，來監(jiān)控、管理食品物流運(yùn)輸過程，使之能夠高效進(jìn)行。同時(shí)，在發(fā)生食品安全事件時(shí)，也能夠?qū)\(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行追溯。

        GIS 地理信息系統(tǒng)（ Geographic InformationSystem ）和GPS 全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（ GeographicalPosition System ）提供了對物流運(yùn)輸過程進(jìn)行準(zhǔn)確跟蹤記錄的技術(shù)。

        GIS 是以地理空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)地提供多種空間的和動態(tài)的地理信息，是一種為地理研究和地理決策服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。其基本功能是將表格型數(shù)據(jù)（無論它來自數(shù)據(jù)庫、電子表格文件或直接在程序中輸入）轉(zhuǎn)換為地理圖形顯示，然后對顯示結(jié)果瀏覽、操作和分析。其顯示范圍可以從洲際地圖到非常詳細(xì)的街區(qū)地圖，顯示對象包括人口、銷售情況、運(yùn)輸線路以及其他內(nèi)容。
 
      GPS是一種先進(jìn)的導(dǎo)航技術(shù)，它由發(fā)射裝置和接收裝置構(gòu)成，發(fā)射裝置由若干顆位于地球衛(wèi)星靜止軌道、不同方位的導(dǎo)航衛(wèi)星構(gòu)成，不斷向地球表面發(fā)射無線電波。接收裝置通常裝在移動的目標(biāo)（如車輛、船、飛機(jī)）上，接收裝置接收不同方位的導(dǎo)航衛(wèi)星的定位信號，就可以計(jì)算

      出它當(dāng)前的經(jīng)緯度坐標(biāo)，然后將其坐標(biāo)信息記錄下來或發(fā)回監(jiān)控中心。地面監(jiān)控中心利用GPS技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)控車輛等移動目標(biāo)的位置，根據(jù)道路交通狀況向移動目標(biāo)發(fā)出實(shí)時(shí)調(diào)度指令。GPS 具有全球性、全能性、全天候優(yōu)勢的導(dǎo)航定位、定時(shí)、測速功能，由空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、用戶接收系統(tǒng)三大子系統(tǒng)構(gòu)成。

      GPS 主要用來實(shí)時(shí)采集、定位目標(biāo)點(diǎn)的地理坐標(biāo)，GIS 在計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)的支持下存儲、分析、處理、輸出空間地理信息的系統(tǒng)。 GIS 可以用來管理和應(yīng)用由GPS獲取的坐標(biāo)位置數(shù)據(jù)；而GPS 可以為GIS 高精度快速地采集數(shù)據(jù)源，也可為GIS 提供實(shí)時(shí)的監(jiān)控對象。二者緊密聯(lián)系，共同開創(chuàng)和深化更多領(lǐng)域的空間應(yīng)用。

       在物流運(yùn)輸中， GIS/GPS 技術(shù)可以對車輛進(jìn)行定位、跟蹤、監(jiān)控。物流運(yùn)輸過程也就是物品空間位置轉(zhuǎn)移過程，涉及到的商品的運(yùn)輸、倉儲、裝卸、送遞等處理環(huán)節(jié)。運(yùn)用GIS/GPS 技術(shù)，不僅可以對運(yùn)輸車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、監(jiān)控，還可以對車輛溫度進(jìn)行監(jiān)控、調(diào)整。該技術(shù)還能根據(jù)實(shí)時(shí)跟蹤狀況，計(jì)算出最佳物流路徑，給運(yùn)輸設(shè)備導(dǎo)航， 減少運(yùn)行時(shí)間， 降低運(yùn)行費(fèi)用。因此，GIS/GPS 技術(shù)可以在可追溯系統(tǒng)中，對商品的物流過程進(jìn)行全程跟蹤記錄，提供實(shí)施追溯的信息基礎(chǔ)。

三、實(shí)施食品追溯的管理基礎(chǔ)

      實(shí)施食品安全追溯，除了需要相關(guān)的技術(shù)保證以外，還需要供應(yīng)鏈各個(gè)方面的參與和配合，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，就無法實(shí)施跟蹤與追溯。這就要求對供應(yīng)鏈的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、配送、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，保證在每個(gè)環(huán)節(jié)能夠進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)、真實(shí)、準(zhǔn)確的信息標(biāo)識，并能夠?qū)⑦@些信息安全、快速地傳遞給下一個(gè)環(huán)節(jié)，使得對商品的跟蹤成為可能，也為以后的追溯奠定基礎(chǔ)。以蔬菜、水果的供應(yīng)鏈來說，主要經(jīng)過生產(chǎn)→加工/ 包裝→倉儲/運(yùn)輸→分銷/ 零售等環(huán)節(jié)：

生產(chǎn)環(huán)節(jié)

         蔬果生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由生產(chǎn)者對產(chǎn)品有關(guān)信息進(jìn)行標(biāo)識，包括生產(chǎn)者代碼、產(chǎn)品名稱、等級、尺寸、產(chǎn)地、凈重、批號等信息。只有當(dāng)生產(chǎn)者具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)水平較高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)建立信息標(biāo)識才有可能。當(dāng)前我國的蔬果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，絕大部分由千家萬戶的個(gè)體農(nóng)民進(jìn)行，生產(chǎn)比較分散，科技應(yīng)用水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。因此，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施跟蹤，一方面要推動農(nóng)民與有關(guān)企業(yè)建立合同生產(chǎn)，定向生產(chǎn)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，以提高生產(chǎn)的組織化程度。另一方面，要推動蔬果等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。目前，我國有相當(dāng)部分經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的連鎖超市企業(yè)，都建立了自己的生產(chǎn)和采購基地，如北京京客隆超市，福建永輝超市，山東家家悅超市等，這就具備了從生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息標(biāo)識跟蹤的基礎(chǔ)條件。

加工/包裝環(huán)節(jié)

        這一環(huán)節(jié)，將根據(jù)蔬果產(chǎn)品的質(zhì)量、尺寸、色彩進(jìn)行分級，包裝成物流單元，并利用生產(chǎn)環(huán)節(jié)傳遞過來的標(biāo)識信息，生成所需信息的條碼標(biāo)簽。按照需求不同，可以生成箱/ 盒標(biāo)簽和托盤標(biāo)簽兩種標(biāo)簽。如果產(chǎn)品要進(jìn)行分銷和零售，就生成箱/盒標(biāo)簽，標(biāo)簽要包含： GTIN 、批號、包裝日期、國家批準(zhǔn)號碼或供貨商全球位置碼、原產(chǎn)國（地）、農(nóng)田代碼（可選）、收獲日期（可選）等。如果產(chǎn)品要進(jìn)行倉儲和物流運(yùn)輸，就生成托盤標(biāo)簽，標(biāo)簽要包含： SSCC 、物流單元內(nèi)貿(mào)易項(xiàng)目的GTIN 、物流單元內(nèi)貿(mào)易項(xiàng)目的數(shù)量、托盤化日期、凈重、毛重、原產(chǎn)國（地）、農(nóng)田代碼（可選）等。

倉儲/運(yùn)輸環(huán)節(jié)

        蔬果等生鮮產(chǎn)品在倉儲/運(yùn)輸過程中也很容易發(fā)生變質(zhì)等問題，因此，有必要對倉儲/ 運(yùn)輸環(huán)節(jié)的信息如倉儲/ 運(yùn)輸?shù)闹黧w、位置、時(shí)間等進(jìn)行標(biāo)識和記錄?？梢酝ㄟ^條碼標(biāo)簽、RFID 技術(shù)、GIS/GPS 技術(shù)等來實(shí)現(xiàn)對倉儲/ 運(yùn)輸過程的跟蹤。

分銷/零售環(huán)節(jié)

        在這一環(huán)節(jié)，承載產(chǎn)品信息的條碼標(biāo)簽要能夠通過POS 掃描，采集有關(guān)信息，這些信息進(jìn)入相應(yīng)的管理信息系統(tǒng)，并保證能夠隨時(shí)調(diào)用和分析。對于蔬菜、水果這些規(guī)格、重量不固定的產(chǎn)品，有時(shí)還要在這個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行再次加工包裝，就要采用店內(nèi)條碼。這個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)簽要包含以下內(nèi)容：產(chǎn)品名稱、分級/分類、原產(chǎn)國（地）、重量等內(nèi)容。當(dāng)銷售出去的商品一旦出現(xiàn)問題，就可以根據(jù)條碼信息，進(jìn)行追溯，快速、準(zhǔn)確地鎖定問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，找出原因。另外，在這一環(huán)節(jié)，一些基本的管理手段和原則，如批次管理、單品管理、先進(jìn)先出、貨位管理等，都將有助于實(shí)現(xiàn)食品的可追溯。

       以上這個(gè)幾個(gè)環(huán)節(jié)必須協(xié)調(diào)進(jìn)行，各方應(yīng)各負(fù)其責(zé)地提供正確的條碼數(shù)據(jù)信息，確保記錄與維護(hù)這些信息的安全、真實(shí)和準(zhǔn)確。缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)，整個(gè)過程就中斷了。所以，各方應(yīng)就各自所標(biāo)識的信息、方式等達(dá)成協(xié)議，采用國際通用的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。

四、國外食品追溯系統(tǒng)應(yīng)用現(xiàn)狀與分析

        食品追溯系統(tǒng)作為保障食品安全的有效手段，在世界很多國家（特別是歐美等發(fā)達(dá)國家和部分發(fā)展中國家）受到了廣泛的關(guān)注，歐盟、美國、日本等國紛紛建立食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。

（一）主要國家應(yīng)用追溯系統(tǒng)概況

1、美國

       美國食物安全的監(jiān)管特點(diǎn)是食物質(zhì)量安全監(jiān)督管理由多個(gè)部門負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)部門為農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生和公共事業(yè)部及環(huán)境保護(hù)署，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、葡萄酒和飲用水等不同產(chǎn)品。此外，美國商業(yè)部、財(cái)政部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會也不同程度地承擔(dān)了對食品安全的監(jiān)管職能。

       2002 年，美國國會通過了“生物反恐法案”，將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度, 提出“實(shí)行從農(nóng)場到餐桌的風(fēng)險(xiǎn)管理”。國家對食品安全實(shí)行強(qiáng)制性管理，要求企業(yè)必須建立產(chǎn)品追溯制度。到2006 年底所有與食品生產(chǎn)有關(guān)的企業(yè)必須建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度。

       美國政府于2004 年啟動了國家動物標(biāo)識系統(tǒng)（ NAIS ），通過對養(yǎng)殖場和動物個(gè)體或群體轉(zhuǎn)移進(jìn)行標(biāo)識，確定其出生地和移動信息，最終保證在發(fā)現(xiàn)外來疫病的情況下，能夠于48 小時(shí)內(nèi)確定所有與其有直接接觸的企業(yè)。

2、歐盟

        歐盟成立歐洲食品安全局對食物安全管理承擔(dān)主要責(zé)任，成員國和歐盟共同執(zhí)行食物安全管理政策。食品產(chǎn)業(yè)受成員國有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，這些機(jī)構(gòu)同時(shí)受歐盟的管理，歐盟委員會也參與對歐盟的食物安全管理。歐盟的畜產(chǎn)品追溯系統(tǒng)主要應(yīng)用在牛的生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。與一些價(jià)值較低、混合包裝的產(chǎn)品只需追溯到生產(chǎn)批次不同，牛肉屬于價(jià)值較高的產(chǎn)品，個(gè)體標(biāo)記相對較為容易，其生產(chǎn)及包裝特點(diǎn)決定了基本部位產(chǎn)品可以做到個(gè)體追溯，也因此歐盟在客觀條件上能做到實(shí)行較嚴(yán)格、完善的追溯制度。事實(shí)上，歐盟強(qiáng)制性要求入盟國家對家畜和肉制品開發(fā)和流通實(shí)施追溯制度，從2002 年起所有店內(nèi)銷售的產(chǎn)品必須具有追溯標(biāo)簽，該標(biāo)簽必須包含如下信息：出生國別、育肥國別及牛肉關(guān)聯(lián)的其他畜體的引用數(shù)碼標(biāo)識、屠宰國別以及屠宰廠標(biāo)識、分割包裝國別、分割廠的批準(zhǔn)號以及是否歐盟成員國生產(chǎn)等。

3、澳大利亞

        澳大利亞70% 的牛肉產(chǎn)品銷往海外。通過實(shí)行國家牲畜標(biāo)識計(jì)劃（ NLIS ），澳畜產(chǎn)品得以順利出口歐盟，總值約每年5200 萬澳元。NLIS 是一個(gè)永久性的身份系統(tǒng)，能夠全程追蹤家畜的出生到屠宰。家畜個(gè)體采用經(jīng)NLIS 認(rèn)證的耳標(biāo)或瘤胃標(biāo)識球來標(biāo)識身份，牛遷移到新的地點(diǎn)時(shí)，農(nóng)場、寄養(yǎng)銷售場或者屠宰場的射頻身份讀取器將讀取并在NLIS 數(shù)據(jù)庫中記錄其移動。NLIS 的優(yōu)點(diǎn)是，通過將胴體信息與家畜個(gè)體生產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，改善管理和提高育種決策能力，滿足消費(fèi)者需求；通過自動數(shù)據(jù)采集，提高家畜個(gè)體記錄準(zhǔn)確性。

4、日本

         日本政府已通過新立法，要求肉牛業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性的零售點(diǎn)到農(nóng)場的追溯系統(tǒng)，系統(tǒng)允許消費(fèi)者通過互聯(lián)網(wǎng)輸入包裝盒上的牛身份號碼，獲取他們所購買的牛肉的原始生產(chǎn)信息，作為對瘋牛病的反應(yīng)，該法規(guī)要求日本肉品加工者在屠宰時(shí)采集并保存每頭家畜的DNA 樣本。

        從國際發(fā)展?fàn)顩r來看，實(shí)施追溯既是保障食品安全的現(xiàn)實(shí)需求，也代表了當(dāng)前和未來食品安全保障措施的發(fā)展趨勢。同時(shí)，也正是這種對食品進(jìn)行跟蹤和追溯的現(xiàn)實(shí)需求，推動了追溯系統(tǒng)的發(fā)展和應(yīng)用。

（二）、國外情況分析

1、建立追溯系統(tǒng)的動機(jī)

       （1 ）追根溯源，控制疾病影響。自從1986 年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟率先進(jìn)行了肉牛和犢牛的追溯性研究，歐盟各國均建立了牛及牛肉標(biāo)識追溯系統(tǒng)。加拿大、美國和日本也是在本國發(fā)生瘋牛病后，紛紛引入了肉牛全程標(biāo)識追溯系統(tǒng)。目前，追溯系統(tǒng)最主要的作用在于及時(shí)發(fā)現(xiàn)病源，扼制疫情擴(kuò)大。

       （2）設(shè)立壁壘，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。歐盟建立追溯系統(tǒng)的另一個(gè)重要原因是設(shè)立貿(mào)易壁壘，保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。歐盟將肉品追溯作為一項(xiàng)準(zhǔn)入門檻，既針對來自歐盟國家以外的國家，也針對新加入歐盟的其他成員國。

       （ 3）打破壁壘，促進(jìn)肉品出口。澳大利亞NLIS 系統(tǒng)使澳實(shí)現(xiàn)了畜產(chǎn)品從牧場到屠宰場的全程跟蹤監(jiān)測，獲得歐盟認(rèn)可，其牛肉對歐出口額超過其他任何國家。

2、政府管理模式

       以歐盟、加拿大為代表的國家由一個(gè)獨(dú)立的或?qū)ｉT設(shè)立的部門對肉品追溯進(jìn)行統(tǒng)一管理。盡管美國采取了多部委共同負(fù)責(zé)的模式，但事實(shí)上對于某一特定產(chǎn)品，仍由單一部門對其生產(chǎn)和流通的各環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種一部門負(fù)責(zé)到底的管理模式集中了資源，大大提高政府產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策研究以及應(yīng)急處理的能力。

3、嚴(yán)格監(jiān)管

       立法上，各國對食品追溯進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定：歐盟出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，要求在歐盟國家銷售的牛肉制品和生鮮水果、蔬菜都要具有追溯功能，同時(shí)要求出口到歐盟國家的肉類產(chǎn)品從2005 年起必須具備追溯功能；美國通過聯(lián)邦立法來要求動物產(chǎn)品必須使用標(biāo)識；日本通過立法要求牛肉產(chǎn)品必須追溯。

       信息管理上，美國NAIS 信息系統(tǒng)（其數(shù)據(jù)庫包括國家養(yǎng)殖場信息庫和國家動物記錄信息庫）、澳大利亞NLIS 數(shù)據(jù)庫等都屬于國家級別數(shù)據(jù)庫，對錄入的信息有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國家對其進(jìn)行管理、分析。同時(shí)，各國均開始或已經(jīng)制定法律支持系統(tǒng)信息的真實(shí)性。

五、我國實(shí)施食品安全追溯存在的障礙

       總體看來，當(dāng)前我國對食品安全可追溯系統(tǒng)的認(rèn)識和應(yīng)用還非常有限，主要有以下幾個(gè)原因：

1、食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，信息化程度低

       實(shí)施食品安全可追溯對信息技術(shù)管理要求較高，而我國目前食品生產(chǎn)主體多為中小企業(yè)或分散農(nóng)戶，生產(chǎn)的集約化程度不高，生產(chǎn)技術(shù)水平參差不齊，多數(shù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式比較落后，資金實(shí)力有限，企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力限制了對相關(guān)技術(shù)的采用。這些導(dǎo)致目前在全國范圍內(nèi)全面推廣可追溯系統(tǒng)確有困難。

2、食品供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)難度大

        實(shí)施食品可追溯需要供應(yīng)鏈各方的共同參與，就供應(yīng)鏈全過程中的產(chǎn)品及其屬性信息、參與方信息等，進(jìn)行有效的標(biāo)識達(dá)成一致，形成普遍共識。我國的食品行業(yè)，不僅生產(chǎn)企業(yè)比較分散，而且多種食品流通渠道如傳統(tǒng)的批發(fā)市場、集貿(mào)市場與現(xiàn)代的連鎖超市并存，而且前者還占有相當(dāng)比例，這種狀況增加了供應(yīng)鏈的復(fù)雜程度和實(shí)施可追溯的難度。

3、相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

       我國以《食品衛(wèi)生法》為主導(dǎo)的食品安全法律體系均是對食品生產(chǎn)經(jīng)營的某個(gè)環(huán)節(jié)或某類產(chǎn)品的專門規(guī)制，缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性。另外，現(xiàn)行相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)重落后于國際標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)實(shí)需要，為食品安全事故的發(fā)生埋下了隱患，這種情況使得可追溯的實(shí)施缺乏法律法規(guī)和政策保障。

4、食品安全監(jiān)管體制有待改善

       我國對食品供應(yīng)鏈的監(jiān)管體制采取的是“分段管理為主、品種管理為輔”的管理體制，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等不同部門分別負(fù)責(zé)不同的環(huán)節(jié)。這種監(jiān)管主體多元化的體制在明確監(jiān)管權(quán)限的同時(shí)，也帶來了體制不暢，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)動，影響監(jiān)管效率。監(jiān)管力量上的分散，難以形成對食品供應(yīng)鏈的系統(tǒng)化監(jiān)管，對推動實(shí)施食品安全的可追溯，起不到有效的推動作用。

5、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用不夠普及

       當(dāng)前，我國有關(guān)食品安全的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)主要存在兩方面的問題：一是標(biāo)準(zhǔn)滯后、缺失、交叉重復(fù)、甚至相互矛盾等問題，這既不利于有關(guān)部門的監(jiān)管，也不利于食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。在商品、物流、信息化的軟硬件設(shè)施等方面，也存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，形式多樣等問題。二是我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接問題，主要是我國的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者是對于國際標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，我國尚未建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

6、實(shí)施可追溯的成本問題

       實(shí)施食品安全的可追溯，需要在供應(yīng)鏈的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行標(biāo)識，建立可追溯的標(biāo)簽，無疑會給參與企業(yè)帶來成本的增加，在短期內(nèi)難以看到回報(bào)的情況下，企業(yè)是沒有動力去建設(shè)可追溯系統(tǒng)的。另外，即便建立了可追溯系統(tǒng)，必然會帶來企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的提升，這對企業(yè)的市場競爭也會帶來不利的影響。這些因素就成為企業(yè)實(shí)施可追溯的顧慮所在。

7、全社會對可追溯的了解不夠

      雖然民眾對食品安全的關(guān)注度非常高，但對實(shí)施可追溯來保障食品安全得知識了解還非常少，在一定程度上也阻礙了可追溯的推廣和實(shí)施。

六、推動我國實(shí)施食品安全追溯的建議

       1、完善與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和政策，提供實(shí)施追溯的制度

        2009 年6 月1日，《中華人民共和國食品安全法》的正式實(shí)施，對建立和健全中國食品安全監(jiān)管體系具有里程碑的重要作用。保障食品安全既關(guān)系到民眾的生命健康，也關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全。實(shí)施食品安全的可追溯，不僅是出于保障民眾健康和經(jīng)濟(jì)健康的需要，同時(shí)也是應(yīng)對國際貿(mào)易要求的必然選擇。因此，首先要完善與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)和政策，對食品從生產(chǎn)、加工、貯藏到銷售等各個(gè)鏈條和環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和相應(yīng)社會關(guān)系進(jìn)行專門系統(tǒng)性立法，提供實(shí)施可追溯的制度保障。對有條件的企業(yè)和有關(guān)種類的食品（比如生鮮食品、肉制品、海產(chǎn)品、冷藏食品等）可以要求率先推行可追溯制度。同時(shí)，也要通過法律、政策的強(qiáng)制、引導(dǎo)、激勵(lì)等來推動建立食品安全的可追溯制度。比如為食品供應(yīng)鏈全過程實(shí)施可追溯的企業(yè)提供補(bǔ)貼、實(shí)施優(yōu)惠政策、產(chǎn)品免檢等。

       2、理順食品安全監(jiān)管體制，提供實(shí)施可追溯的體制保障。

       當(dāng)前我國的食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)政府部門，分管食品供應(yīng)鏈的不同環(huán)節(jié)。只有協(xié)調(diào)各個(gè)部門的職責(zé)，建立相對集中、統(tǒng)一的專業(yè)化監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)對食品供應(yīng)鏈的統(tǒng)一監(jiān)管，才能實(shí)施供應(yīng)鏈的全程可追溯。

      3、完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提供實(shí)施可追溯的技術(shù)基礎(chǔ)

       一方面要建立既符合我國食品行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，又與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的食品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品生產(chǎn)、加工提供指導(dǎo)，為食品監(jiān)管提供依據(jù)；另一方面要完善相關(guān)的編碼、信息技術(shù)、物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施可追溯提供技術(shù)基礎(chǔ)。

        4、推動農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化食品供應(yīng)鏈

        建設(shè)大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品等食品生產(chǎn)基地，由基地直接將產(chǎn)品供給零售企業(yè)，減少了供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，一方面便于利用現(xiàn)代科技，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保證和提升產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，也便于生產(chǎn)企業(yè)與流通企業(yè)間建立直接采購機(jī)制，減少供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)；同時(shí)，也便于從基地開始對產(chǎn)品實(shí)施跟蹤。

       5、推動物流配送中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈高效管理

       物流配送中心可以對食品等商品實(shí)現(xiàn)集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，還可以對食品進(jìn)行再加工處理，保證食品質(zhì)量的衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)。物流配送中心既能對產(chǎn)品繼續(xù)跟蹤，也能對產(chǎn)品進(jìn)行初始編碼，建立可追溯標(biāo)簽。

       6、充分發(fā)揮現(xiàn)代流通方式在實(shí)施可追溯中的作用

       以連鎖超市為代表現(xiàn)代流通方式，在食品流通中占據(jù)著越來越重要的地位，在發(fā)生食品安全事件后，它們也是首先要追溯的第一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，它們在實(shí)施食品安全可追溯中扮演著重要的角色，可以利用自身的市場優(yōu)勢，從終端向上延伸，參與和干預(yù)供應(yīng)鏈過程。比如連鎖超市在采購食品時(shí)可以要求產(chǎn)品必須具有可追溯性，這樣既能保證為消費(fèi)者提供質(zhì)量安全可靠的產(chǎn)品，又能降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，在發(fā)生食品安全事件后，也能夠進(jìn)行及時(shí)、有效的處理。

       同時(shí)，連鎖超市企業(yè)具有規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營優(yōu)勢，其管理、設(shè)施、流程等各方面均好于其它流通方式，因而也更有利于提升食品安全水平。例如，超市企業(yè)一般都有相對完善的冷鏈系統(tǒng)、完備的倉儲管理能力、接受過專業(yè)培訓(xùn)的操作人員、綜合的信息化管理系統(tǒng)，因而更容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的可追溯，更好地保證食品安全。

        7、加強(qiáng)相關(guān)知識的宣傳，建立實(shí)施可追溯的社會基礎(chǔ)要抓住當(dāng)前全社會都比較關(guān)注食品安全的契機(jī)，加強(qiáng)對可追溯有關(guān)知識的宣傳，讓民眾認(rèn)識到可追溯能夠幫助提供安全、放心的食品，能夠跟蹤和監(jiān)控食品安全問題的發(fā)生，激發(fā)消費(fèi)者對可追溯產(chǎn)品消費(fèi)訴求，建立實(shí)施可追溯的社會基礎(chǔ)。同時(shí)，通過宣傳，讓食品企業(yè)認(rèn)識到使用可追溯系統(tǒng)可以對自己的產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)控，降低產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，提高產(chǎn)品形象，擴(kuò)大貿(mào)易范圍，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。

        8、規(guī)范食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)

        對從事食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的企業(yè)，要求必須具備一定的資金、人才、技術(shù)等條件，才能開展相關(guān)業(yè)務(wù)。提高食品行業(yè)生產(chǎn)集約化程度，建立實(shí)施可追溯的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，為實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤與追溯就有了奠定基本的技術(shù)、人員基礎(chǔ)。

       9、加強(qiáng)可追溯技術(shù)的研究，提供更為便利、成本更低的技術(shù)實(shí)施可追溯的成本問題也是阻礙其廣泛應(yīng)用一個(gè)因素，因此，提供可追溯技術(shù)支持的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)技術(shù)研究，提供更加便利、成本更低的可追溯技術(shù)支持，才能推動其廣泛應(yīng)用。

      10、建設(shè)食品安全可追溯示范項(xiàng)目，帶動可追溯的推廣應(yīng)用建設(shè)食品安全可追溯示范項(xiàng)目，為企業(yè)提供實(shí)施可追溯的參考，向民眾展示可追溯在保障食品安全上發(fā)揮的功用，以示范效應(yīng)帶動可追溯的推廣應(yīng)用。

       參考文獻(xiàn)：《食品安全可追溯研究階段報(bào)告》中國連鎖經(jīng)營協(xié)會