今年的政府工作報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》強調(diào)，“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展、實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強政策支持和引導(dǎo)”。在今年全國“兩會“上，如何培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為人大代表和政協(xié)委員們熱議的話題。

      科學(xué)發(fā)展重在合理布局 技術(shù)創(chuàng)新與資金支持不可或缺

      當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量雖然位居世界前列，但長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型發(fā)展方式并未根本改變，經(jīng)濟發(fā)展整體上還處在要素驅(qū)動而非創(chuàng)新驅(qū)動階段。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合，改造提升制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

      在今年的全國“兩會”上，如何培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為政協(xié)委員熱議的話題。

       轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的“領(lǐng)頭羊”

       “改革開放以來，我國經(jīng)濟增長速度舉世矚目，但長期依賴低成本、低利潤的經(jīng)濟發(fā)展方式，雖然能夠快速提升國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ），卻很難創(chuàng)造高利潤；雖然能夠生產(chǎn)大量產(chǎn)品，卻很難創(chuàng)造品牌；雖然能夠吸納大量就業(yè)人口，卻很難大幅提高勞動者的收入水平。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式確實到了刻不容緩的關(guān)鍵時刻?！比珖f(xié)委員、環(huán)境保護部副部長吳曉青表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有力地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資源能耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好、輻射能力強，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，對我國提高自主發(fā)展能力和國際競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

      全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所顧問牛文元表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，運用創(chuàng)新的手段、方法提升整個產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、質(zhì)量和效益?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具備三個特征：首先，具有較大規(guī)模，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足百姓生活需求都有重大意義；其次，應(yīng)該是朝陽產(chǎn)業(yè)，有十幾年或幾十年的發(fā)展和應(yīng)用空間，而不會很快被淘汰；第三，在工業(yè)化進程中凸顯引領(lǐng)作用。無論怎樣定義，在目前加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大潮中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該起到‘領(lǐng)頭羊’的作用?！迸Ｎ脑f。

      今年１月，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組第四次會議審議并原則通過了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（框架）》，同時要求有關(guān)部門抓緊起草《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（初稿），盡早報送國務(wù)院審批。全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長李毅中透露，新能源汽車、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)這４個由工業(yè)和信息化部牽頭制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃將在國家“十二五”規(guī)劃綱要草案通過后加速制定，并于今年年內(nèi)出臺。據(jù)悉，節(jié)能環(huán)保、生物和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正由國家發(fā)改委、國家發(fā)改委能源局牽頭制定，也將于今年年內(nèi)出臺。

      全國“一盤棋”科學(xué)布局

     當(dāng)前，全國各地掀起一輪發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱潮，從今年地方“兩會”剛剛通過的各省市“十二五”規(guī)劃中不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被列為各地“十二五”發(fā)展重點，年均增速基本定在兩位數(shù)。

     “從我們調(diào)研的情況看，目前各地對培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都非常重視，形成了快速起步的態(tài)勢。”全國政協(xié)委員、國家測繪局原局長陳邦柱表示。

       相關(guān)調(diào)查顯示，超過９０％的地區(qū)選擇發(fā)展新能源、新材料、電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，近８０％的地區(qū)選擇發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，６０％的地區(qū)選擇發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)，５０％以上的地區(qū)選擇發(fā)展新能源汽車。

      吳曉青表示，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還沒出臺就已經(jīng)有１８個省提出打造新能源基地，近百個城市把太陽能、風(fēng)能作為支柱產(chǎn)業(yè)，有的城市提出在“十二五”期間每年實施１００個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目等，從全局來看存在布局雷同、重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩的隱患。

      “長遠來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場廣闊，但目前國內(nèi)這方面的市場需求還存在不明顯、不確定等特點，市場發(fā)育程度較低，有效需求不足，不少新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品主要銷往國外市場?！眳菚郧嗯e例說，比如光伏產(chǎn)業(yè)，９０％以上的市場在國外，一半以上的原料需要進口，“兩頭在外”，生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染卻留在了國內(nèi)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性、穩(wěn)定性很難保障。
       吳曉青認為，應(yīng)該合理布局，實事求是地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來國家相繼批復(fù)了多個區(qū)域規(guī)劃，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以充分配合國家區(qū)域建設(shè)，聯(lián)動發(fā)展。同時，著力培育和創(chuàng)造國內(nèi)市場需求，切實轉(zhuǎn)變單純以投資拉動的發(fā)展方式，以市場為導(dǎo)向，在市場準入、財政補貼、政府采購、示范應(yīng)用等方面加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場的扶持、引導(dǎo)和培育，更多地在國內(nèi)共享新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

      “培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)避免同質(zhì)化競爭傾向?！标惏钪ㄗh，應(yīng)該加強頂層設(shè)計，圍繞全國“一盤棋”進行科學(xué)布局?！案鞯貐^(qū)可以結(jié)合自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源、科技實力、人文環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢等，揚長避短、因地制宜部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點?！?

      技術(shù)創(chuàng)新與資金支持成關(guān)鍵因素

      培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和資金支持是兩大關(guān)鍵因素。

     “大力實施技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。”陳邦柱表示，這需要集中力量攻關(guān)，對提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力的中長期技術(shù)創(chuàng)新目標提出明確要求，制定詳細的技術(shù)創(chuàng)新目錄和技術(shù)突破路線圖。

      九三學(xué)社中央建議，應(yīng)該把技術(shù)創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向，加大對相關(guān)核心技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入，鼓勵和引導(dǎo)地方及企業(yè)把主要精力用于技術(shù)創(chuàng)新上，加快發(fā)展以企業(yè)為主體的開放性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌整合并開放各類工程中心、技術(shù)中心和重點實驗室等科學(xué)資源平臺，既要鼓勵大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更要為新興企業(yè)、科技型中小企業(yè)的發(fā)育和成長創(chuàng)造條件；同時完善產(chǎn)業(yè)激勵政策，切實加快體制機制創(chuàng)新。

       全國政協(xié)委員、東方資產(chǎn)管理公司原總裁梅興保表示，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要大量的資金，如何打破這一瓶頸至關(guān)重要。

       “從發(fā)達國家的發(fā)展歷程來看，他們在培育鐵路交通、內(nèi)河航運等這些當(dāng)年的新興產(chǎn)業(yè)時，都是通過發(fā)行債券等方式從資本市場獲得資金，我們可以以此為借鑒。”梅興保表示，“培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該發(fā)揮資本市場的作用，形成合力給予資金支持。比如創(chuàng)業(yè)板在設(shè)計、發(fā)行制度的改革上應(yīng)該向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，增加這些產(chǎn)業(yè)企業(yè)的上市規(guī)模和數(shù)量。”

     “除此之外，信貸支持也很重要。信貸支持的關(guān)鍵在于對不良貸款的把關(guān)。”梅興保認為，從發(fā)展規(guī)律來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項目推進、企業(yè)發(fā)展需要時間，短期內(nèi)并不一定能獲得經(jīng)濟效益，因此應(yīng)當(dāng)允許有一定的貸款回收延緩期。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款，銀行對不良資產(chǎn)的評價、判斷和考核等方面也應(yīng)制定新的政策 。

      新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合　推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合是關(guān)鍵

      今年的政府工作報告中幾次提及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年１月，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路研究部際協(xié)調(diào)小組第四次會議審議并原則通過了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（框架）》，同時要求有關(guān)部門抓緊起草《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（初稿），并盡早報送國務(wù)院審批。這表明我國扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施已進入細化階段，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大代表就此展開熱議。

      發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要著重處理好三大關(guān)系

     “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有知識技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略。”全國人大代表、紹興市委書記張金如認為，“加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國際金融危機給我們的最大啟示?！?

     “從本質(zhì)特征上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，其核心內(nèi)容是新技術(shù)的開發(fā)和運用，沒有技術(shù)支撐，就談不上新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展?！比珖舜蟪Ｎ?、民建中央專職副主席辜勝阻認為，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要著重處理好技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新、市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)三個方面的關(guān)系。第一，要在重視科技創(chuàng)新的同時積極推進金融改革，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新兩輪驅(qū)動的發(fā)展模式；第二，要兼顧市場和政府“兩只手”的力量，建立市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)共同作用的動力機制；第三，要充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極作用，形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進的發(fā)展格局。

      全國人大代表、武漢大學(xué)黨委書記李健認為，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一是要把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，不能穿新鞋走老路。對于中國這樣一個世界最大的發(fā)展中國家來說，真正的核心技術(shù)是用錢買不到的，必須堅持自主創(chuàng)新。二是必須按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事。要重視發(fā)揮政府的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，也要發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。三是堅持積極有序推進。要警惕一些地方政府因?qū)?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的盲目熱情而造成的一哄而上、混亂無序的局面。

      加大政策推力鼓勵研發(fā)投入

    “目前扶持半導(dǎo)體照明（ＬＥＤ）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策力度不夠?！比珖舜蟠?、揚州市委書記王燕文表示，近年來國家就８６３計劃項目半導(dǎo)體照明工程先后出臺了一系列扶持政策，實施了“十城萬盞”工程，有力地推動了我國ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但與美國國家半導(dǎo)體照明法案等國外支持ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項法規(guī)相比，與國內(nèi)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等方面的政策法規(guī)相比，我國對ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)的扶持政策力度還不夠。王燕文建議盡快建立ＬＥＤ行業(yè)標準體系，加大ＬＥＤ行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，加強ＬＥＤ照明產(chǎn)品在公共工程中的應(yīng)用及全社會的推廣，加快制定稅收補貼等激勵政策。

      全國人大代表、保定天威集團董事長丁強認為，太陽能光伏發(fā)電站需占用大量土地，而光伏建筑一體化因其省地、可應(yīng)用于人口稠密區(qū)、可節(jié)省電網(wǎng)投資、可原地用電以及可避免污染等諸多優(yōu)點，將成為光伏市場的發(fā)展趨勢。他建議，國家可根據(jù)各類建筑物不同能耗情況設(shè)置強制性節(jié)能標準并給予相應(yīng)的補貼政策，鼓勵在光伏建筑一體化方面投資。

      在全國人大代表、中國科學(xué)院院士褚君浩看來，低碳經(jīng)濟發(fā)展目前面臨市場應(yīng)用少、核心技術(shù)少兩大問題?！拔覀兤惹行枰贫ù龠MＬＥＤ、太陽能電池應(yīng)用等方面的法律法規(guī)，并制定推廣計劃，輔以相關(guān)政策，在重點區(qū)域和行業(yè)大規(guī)模推進?！瘪揖票硎尽?

      發(fā)揮企業(yè)能動推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合

     “今年的政府工作報告有多處提及信息通信業(yè)，尤其在提到大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，更明確提出要發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，推進三網(wǎng)融合取得實質(zhì)性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用?！弊鳛橐幻麃碜孕畔⑼ㄐ旁O(shè)備企業(yè)的代表，全國人大代表、武漢郵電科學(xué)研究院院長、烽火科技集團董事長童國華認為，企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，同時也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主體，應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快形成和發(fā)展。推動三網(wǎng)融合，加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，尤其要重視應(yīng)用，重視與產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研用的有機結(jié)合。

      據(jù)介紹，今年武漢郵電科學(xué)研究院將進一步加大與電信運營商在產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)模式上的合作，如與運營商聯(lián)合共建國家重點實驗室，共同研究和探討在基礎(chǔ)光傳送網(wǎng)、光纖到戶等領(lǐng)域的應(yīng)用與商業(yè)模式，為民眾提供成本更低、價格更能承受的光傳送和光纖到戶技術(shù)與設(shè)備，為三網(wǎng)融合造福于民做出貢獻。

     《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展，開展插電式混合動力汽車、純電動汽車研發(fā)及大規(guī)模商業(yè)化示范工程，推進產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。全國人大代表、江淮汽車董事長左延安認為，２０１０年新能源汽車在節(jié)能技術(shù)和銷量上有很大突破，但由于成本因素，新能源汽車的價格目前還很難令消費者接受。他建議在新能源汽車部分保險費用、車船使用稅和車輛購置稅上給予一定優(yōu)惠措施，比如購置稅全額減免，車船使用稅全額減免，在車輛保險保值不變的情況下采取多種優(yōu)惠措施。市場打開了，企業(yè)對新能源汽車的研發(fā)積極性就會提高。

      展望“十二五”新能源發(fā)展路徑 破解瓶頸業(yè)界建言獻策

      今年的政府工作報告在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面又一次提到了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)作為其中的一個重要組成部分，具體政策尚待完善。對于百姓而言，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶來哪些實際好處？對于產(chǎn)業(yè)而言，下一個五年將迎來怎樣的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)？幾位業(yè)界知名的全國人大代表對此進行了詳解。

       新能源帶來的幸福生活

    “新能源概念很大，包含核電、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等?！比珖舜蟠怼⒕垖崢I(yè)集團董事長兼總經(jīng)理靳保芳闡明了新能源的范圍。

     “依靠太陽能采暖和制冷的房子，其節(jié)能指標比現(xiàn)在的普通節(jié)能房要高一個等級，它的舒適度很高，密封性很強，紫外線、灰塵在屋子里反而很少。”全國人大代表、山東（德州）皇明太陽能集團有限公司董事長兼總經(jīng)理黃鳴為我們描述了利用新能源家族的一個分支——太陽能所帶來的幸福生活。
 
      在太陽能技術(shù)方面，黃鳴信心十足。他表示，我國原來在光伏制造的體系、大功率風(fēng)機以及離岸風(fēng)機發(fā)展方面技術(shù)相對落后，但是經(jīng)過近幾年的發(fā)展，已經(jīng)逐漸縮小了差距。中國生產(chǎn)的太陽能熱水器占全世界總量的７６％，同時在太陽能的采暖、制冷、烘干、工業(yè)蒸汽、工業(yè)的中溫及高溫應(yīng)用等方面也都遠遠超過其他國家。值得一提的是，在太陽能熱發(fā)電方面，我國已經(jīng)掌握了４項重大太陽能熱發(fā)電技術(shù)，且其中兩項是其他國家還未掌握的，完全由中國獨家控制價格，中國在這方面有話語權(quán)。

      亟待加強布局和監(jiān)管

     “‘十一五’期間，國內(nèi)風(fēng)電制造企業(yè)已達到８０多家，企業(yè)之間的競爭更加殘酷，我們不僅要做新能源大國，更要做新能源強國，防止新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。”全國人大代表、上海電氣（集團）總公司副總裁呂亞臣疾呼，要適當(dāng)控制產(chǎn)能，避免產(chǎn)能過剩、惡性競爭。

      全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員趙志祥認為，保證核能的安全發(fā)展需要注意兩個問題：一是通過技術(shù)進步，不斷提高核電站的安全水平；二是要加強核電產(chǎn)業(yè)在全產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上的安全監(jiān)管。

      黃鳴通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方光照不充分，卻盲目推廣光伏發(fā)電；一些地方風(fēng)力資源不足，卻想大力發(fā)展風(fēng)電；一些有條件研發(fā)新能源裝備，但并不一定適合推廣該新裝備的地區(qū)，卻片面強調(diào)研發(fā)與應(yīng)用一體化。這些多是由于地方政府考慮到開發(fā)利用新能源可以獲得財政補貼而產(chǎn)生的利益驅(qū)動，加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)，不能對新能源的開發(fā)、示范和推廣進行正確的行政指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，致使企業(yè)不考慮運行成本和收益，盲目發(fā)展新能源。

     “必須加強對新能源產(chǎn)業(yè)的布局和監(jiān)管?！秉S鳴建議，在監(jiān)管層面，可以考慮在中央和省級政府的發(fā)改委及科技部門成立新能源監(jiān)督管理機構(gòu)，負責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國和各省、自治區(qū)、直轄市的新能源開發(fā)、示范和推廣工作；在市場層面，可以通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟激勵等措施引導(dǎo)民間資本進入新能源開發(fā)和推廣領(lǐng)域；在社會層面，可以通過消費補貼等手段，使消費者參與新能源的消費，購買新能源企業(yè)的債券和股票。

      同時，他還提出目前國內(nèi)還沒有對各種能源的經(jīng)濟成本和環(huán)境成本進行綜合核算的機制，建議建立完善的成本核算機制和評估制度，避免綜合效益低下的項目盲目上馬，而綜合效益好的項目難以實施。 

       破解發(fā)展瓶頸需政策加力

     “新能源汽車在實際應(yīng)用過程中還存在一些問題，條件尚未完全具備。推廣電動汽車用電有保障，但充電尚存難題”，這是讓呂亞臣遺憾的地方。

       新能源發(fā)電成本相對于傳統(tǒng)發(fā)電成本缺乏競爭力，針對這一問題，趙志祥表示，發(fā)展新能源要依靠自主創(chuàng)新，只有掌握核心技術(shù)才能實現(xiàn)大規(guī)模的國產(chǎn)化，進而降低成本。

       靳保芳表示，我國是世界上最大的光伏產(chǎn)品出口國，光伏發(fā)電產(chǎn)品的制造水平已經(jīng)領(lǐng)先世界。我國與發(fā)達國家的差距不是產(chǎn)品制造上的差距，而是政策上的差距。盡管我國目前已經(jīng)發(fā)布了可再生能源法，出臺了相關(guān)的補貼政策和新能源發(fā)電上網(wǎng)政策，但是相應(yīng)的配套政策還難以落實。此外，還有關(guān)于行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和標準缺失的問題，這些都是制約行業(yè)發(fā)展的重要問題。他呼吁政府要盡快解決制約光伏行業(yè)發(fā)展的新能源發(fā)電上網(wǎng)問題、電價問題。 

      “政府需要運用稅收等政策激勵新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！壁w志祥表示，可再生能源法的實施在一定程度上消除了新能源在投資方面的風(fēng)險，這實際上是鼓勵民營資本進入新能源領(lǐng)域。